Ngoại lực là những yếu tố đến từ bên ngoài, bởi vậy, muốn có giải pháp khai thác tốt, trước tiên chúng ta phải lưu ý một số định hướng và nguyên tắc sau:
Một là, cần nâng cao nhận thức về bản chất của từng loại nguồn lực và có
quan điểm tổng thể, toàn diện trong việc khai thác các nguồn lực cũng như quan điểm cụ thể và đặc thù của từng loại. Quan điểm khai thác ngoại lực đòi hỏi loại bỏ các loại định kiến hoặc sự phân biệt đối xử hoặc quá chú ý khai thác một nguồn lực dẫn đến mất cân đối. Do đó, về phía Nhà nước, cần xây dựng chiến lược khai thác các nguồn ngoại lực mang tính dài hạn và toàn diện trên nguyên
tắc khuyến khích thu hút đến mức cao nhất nguồn lực chất lượng cao từ bên ngoài và bảo hộ thỏa đáng nguồn lực thu hút.
Đồng thời, cần xây dựng cơ chế sàng lọc từng loại nguồn lực và có sự lựa chọn thậm chí khắt khe các nguồn lực có khả năng gây ra tác động tiêu cực nhiều hơn tác động tích cực. Các tiêu chuẩn để đánh giá, sàng lọc các nguồn ngoại lực trong từng lĩnh vực, ngành, vùng cần được xây dựng và công bố công khai để các cấp, ngành, địa phương áp dụng phù hợp. Hơn nữa, cần xây dựng quy hoạch thu hút nguồn lực cụ thể, chi tiết, khoa học trên cơ sở dự báo nhu cầu thu hút nguồn lực này một cách hiệu quả.
Cần học hỏi kinh nghiệm các quốc gia trong thu hút các nguồn ngoại lực, đặc biệt cần nghiên cứu và đánh giá cả những bài học thành công và chưa thành công của các quốc gia để xây dựng hệ thống giải pháp có hiệu quả cao nhất.
Hai là, rà soát, đánh giá các chủ trương, chính sách, và biện pháp thu hút
các nguồn ngoại lực trong thời gian qua để đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân nhằm hoàn thiện cao nhất chính sách, biện pháp, quan niệm cũng như bộ máy thực hiện. Sẵn sàng nói không với các nguồn lực không bảo đảm chất lượng, thậm chí gây tác động tiêu cực đối với nền kinh tế.
Ba là, cần phát huy vai trò của các cơ quan ngoại giao, các doanh nghiệp,
tổ chức hoạt động, cá nhân đang định cư, học tập ở nước ngoài và các cơ quan chính phủ, cá nhân nước ngoài để khảo sát, tìm hiểu, phân tích, phát hiện và tìm giải pháp khai thác các tiềm năng về các nguồn ngoại lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Bốn là, các tổ chức, cá nhân cần có sự đồng thuận về nhận thức với Chính
phủ và các địa phương để vừa tranh thủ thu hút các nguồn ngoại lực ở mức cao nhất vừa có giải pháp để giảm thiểu các nguồn ngoại lực tiềm ẩn hoặc bộc lộ tác động tiêu cực để vừa khống chế, giảm thiểu, thậm chí loại bỏ chúng mà chính sách, bộ máy chưa sàng lọc và lựa chọn hiệu quả. Bên cạnh đó, cần coi trọng việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực thu hút để tránh lãng phí hoặc bị mất đi do cạnh tranh thu hút từ các quốc gia khác.
4.3.1. Giải pháp khai thác vốn
- Tạo môi trường thông thoáng, cơ chế mở để thu hút vốn đầu tư nước ngoài
Trong giai đoạn 2015 - 2020, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp thu hút và nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài để phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Chính phủ cần tập trung ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo giảm lạm phát xuống xoay quanh mức 5%/năm; lãi suất ngân hàng xoay quanh mức 10%/năm; đồng thời tỷ giá ổn định. Đây là điều kiện tiên quyết giúp cho doanh nghiệp trong nước ổn định kinh doanh, cũng như cải thiện môi trường kinh doanh hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài.
Để nâng cao chất lượng và hiệu quả thu hút vốn đầu tư nước ngoài, cần có sự kết hợp chặt chẽ chính sách đầu tư nước ngoài với các chính sách điều chỉnh ngành khác, bao gồm chính sách đầu tư chung, chính sách khu công nghiệp theo hướng hình thành cụm công nghiệp có tính chuyên môn hóa và chính sách phát triển kinh tế vùng. Các chính sách này cần xây dựng trên nguyên tắc tiếp cận tổng thể quốc gia để tạo tín hiệu chung dẫn dắt FDI tới ngành, vùng cần khuyến khích phát triển; hạn chế các địa phương thu hút các ngành nghề như nhau, thiếu sự phối hợp và bổ sung cho nhau giữa các ngành dẫn đến tình trạng phát triển tràn lan mà vẫn thiên lệch, thiếu chuyên môn hóa.
Rà soát và sửa đổi, bổ sung quy chế phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài, bảo đảm tính chủ động của các địa phương nhưng cần gắn với trách nhiệm giải trình, hoàn thiện hệ thống chế tài để tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát, điều chỉnh của các Bộ, cơ quan Trung ương trong trường hợp cần thiết.
Có các chính sách, quy định về thuế, phí, đất đai, quản lý ngoại hối... để thu hút, khuyến khích đầu tư nhiều hơn vào lĩnh vực sản xuất, chế biến sử dụng đầu tư vào trong nước thay vì nhập khẩu, gia công, lắp ráp, chú trọng vào kinh doanh thương mại, nhất là tại thị trường nội địa. Tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài vào các vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa.
Việt Nam là nước đang phát triển nên nhu cầu vốn là rất lớn. Dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam là một trong những tác nhân kinh tế quan trọng trong quá trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội của nước ta. Đã có những giai đoạn kinh tế thế giới lâm vào khủng hoảng, các nguồn vốn cũng bị cắt giảm. Tuy nhiên kể từ năm 2011 trở lại đây, các nguồn vốn đầu tư vào Việt Nam như FDI, ODA… liên tục tăng qua các năm. Năm 2015, tổng vốn FDI đăng ký cấp mới và tăng thêm là 22,757 tỷ USD, tăng 12,5% so với cùng kỳ năm 2014. Dòng vốn FDI đổ mạnh vào Việt Nam trong thời gian gần đây phần lớn vẫn tiếp tục tập trung vào lĩnh vực sản xuất hàng điện tử. Dòng vốn ODA vẫn tập trung vào các công trình về xây dựng hạ tầng xã hội như: giao thông, điện, nước, bưu chính viễn thông… Tuy nhiên, đối với dòng vốn ODA, chúng ta phải có những điều chỉnh thích hợp trong việc chọn lọc các dự án, bởi vì nếu
như cách đây 30 - 40 năm, lãi suất cho vay các dự án ODA chỉ từ 0,7 - 0,8% thì dự kiến đến hết tháng 7 - 2017, Việt Nam phải chuyển sang sử dụng nguồn vay ưu đãi và tiến tới vay theo điều kiện thị trường, lãi suất cao hơn. Nguồn vốn ODA đã vay chuyển sang điều khoản trả nợ nhanh gấp đôi hoặc tăng lãi suất lên 2-3,5%.
- Nâng cao tín nhiệm tín dụng quốc gia
Nhà nước cần thành lập Ủy ban nâng cao tín nhiệm tín dụng quốc gia. Thành phần bao gồm: Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài chính, Ủy ban Giám sát Tài chính quốc gia, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Văn phòng Chính phủ. Ủy ban này xem xét đề xuất biện pháp, hướng xử lý những khoản nợ của Việt Nam với nước ngoài đã đến hạn nhưng không có khả năng trả. Ngoài ra, cần có giải pháp cụ thể nâng dần độ tín nhiệm tín dụng quốc tế của Việt Nam.
- Có chính sách ưu đãi với những nhà đầu tư chiến lược tại Việt Nam
Xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách khuyến khích để thu hút các dự án đầu tư hình thành mạng lưới liên kết sản xuất, kinh doanh, các ngành công nghiệp hỗ trợ để hình thành chuỗi giá trị. Có chính sách thu hút công ty đa quốc gia, có chính sách ưu đãi đối với các công ty đa quốc gia có kế hoạch liên kết với các doanh nghiệp trong nước về tiêu thụ, cung ứng sản phẩm để hình thành các cụm công nghiệp - dịch vụ.
Nhà nước cần tập trung, cần có nhiều chế độ, chính sách ưu đãi cho những đối tác đầu tư chiến lược của Việt Nam (như: Hàn Quốc, Nhật Bản...). Tuy nhiên, cần xem xét cho ký quỹ trước khi đầu tư (hình thức đặt cọc) cũng như xem xét quy mô sử dụng đất từ thấp nâng dần lên cao. Tránh tình trạng một doanh nghiệp quốc tế đưa kế hoạch sử dụng hàng 1.000ha đất, nhưng chưa chắc đã sử dụng đến trong một thời gian dài, làm mất cơ hội đầu tư của nhiều nhà đầu tư tiềm năng khác.
- Tái cấu trúc hệ thống ngân hàng
Nhà nước cần tập trung, khẩn trương tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại lành mạnh phát triển bền vững; đây là kênh chứng minh và hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài chuyển tiền vào đầu tư tại Việt Nam. Thực hiện nghiêm công khai, minh bạch công bố thông tin; thực hiện tuân thủ những chuẩn mực quốc tế trong hệ thống ngân hàng thương mại.
- Nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư vào Việt Nam.
Nhà nước cần hợp tác với các nước quốc tế trong việc tập trung quản lý sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA. Thông qua đó giữ được nguồn cam kết và giải ngân nguồn vốn ODA cho Việt Nam.
Thu hút vốn FDI phải được điều chỉnh theo hướng chuyển từ thiên về số lượng như trước đây, sang chú trọng nhiều hơn đến hiệu quả thu hút và nâng cao chất lượng đầu tư, tận dụng tối đa nguồn FDI để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại và hiệu quả, thực hiện nâng cao chất lượng tăng trưởng và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, từ đó góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững.
Rà soát, sửa đổi, bổ sung thể chế và triển khai áp dụng nghiêm hệ thống quy định các yêu cầu bắt buộc về công nghệ, chuyển giao công nghệ, thu hút, đào tạo kỹ năng cho người lao động. Quy định yêu cầu bắt buộc về chất lượng của các dự án FDI tùy theo lĩnh vực và địa bàn đầu tư. Quy định về trình độ công nghệ dự án FDI cho từng ngành theo địa bàn đầu tư. Đối với các đô thị có mật độ công nghiệp cao, những địa bàn phát triển du lịch sinh thái sẽ hạn chế tối đa thu hút FDI có hàm lượng công nghệ thấp, gây ô nhiễm ở mức độ nhất định và tỷ trọng gia công cao.
Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào những ngành cần tăng tỷ trọng đầu tư nước ngoài như đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông, nông nghiệp và nông thôn, điện, nước, tài chính, tín dụng, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, hoạt động phục vụ cá nhân và cộng đồng; các ngành sản xuất có yếu tố hàm lượng công nghệ, đào tạo lao động và chuyển giao công nghệ, kỹ năng. Hỗ trợ các hoạt động đầu tư có hiệu quả, đồng thời giảm thiểu những mặt hạn chế, tiêu cực như nhập khẩu nhiều nhưng không chú trọng sản xuất mà chỉ tập trung vào gia công, lắp ráp và khai thác thị trường nội địa là chủ yếu; lợi dụng kẽ hở về chính sách, pháp luật của Việt Nam để thực hiện hành vi chuyển giá, kê khai lỗ hoặc lợi nhuận thấp để chuyển lợi nhuận về nước, không có đóng góp hoặc đóng góp rất thấp cho nguồn ngân sách nhà nước của Việt Nam. Không tiếp nhận hoặc hạn chế tối đa những dự án đầu tư nước ngoài sử dụng công nghệ thấp, có khả năng tiêu hao nhiều năng lượng, gây ô nhiễm môi trường sinh thái.
- Đổi mới công tác xúc tiến đầu tư: Cần nâng cao chất lượng của các
chương trình, đề án thuộc xúc tiến đầu tư quốc gia theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, tổ chức đi vào chiều sâu. Kiến nghị cho phép các tham tán thương mại Việt Nam tại các nước được phép thu phí hoa hồng tư vấn đối với các doanh nghiệp trong nước Việt Nam.
Ban hành văn bản pháp quy nhằm điều chỉnh và quản lý thống nhất hoạt động xúc tiến đầu tư trên cả nước; xây dựng Chiến lược xúc tiến đầu tư điều
phối tổng thể các hoạt động xúc tiến ở bình diện quốc gia; xây dựng và công bố danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài giai đoạn 2016 - 2020.
4.3.2. Giải pháp khai thác khoa học - công nghệ
Thế giới đang bước vào xây dựng nền kinh tế tri thức bởi tri thức đang trở thành nguồn lực quan trọng nhất trong việc tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội. Kinh tế tri thức gắn liền với quá trình toàn cầu hóa dựa vào sự phát triển mạnh mẽ của hệ thống hạ tầng thông tin toàn cầu cũng như sự phân công lao động quốc tế. Do vậy, kinh tế tri thức đã tác động sâu rộng đến sự biến đổi phát triển của các quan hệ sản xuất. Kinh tế tri thức với tốc độ hoạt động, biến đổi rất nhanh sẽ tạo ra những cơ hội, mà các nước đang phát triển có thể đi tắt, đón đầu, nắm bắt được những cơ hội phát triển để dần thu hẹp khoảng cách đối với các nước phát triển.
Có thể nói phát triển khoa học công nghệ và kinh tế tri thức là hai mặt của một quá trình không thể tách rời, đặc biệt trong việc phát triển các công nghệ cao như công nghệ nano, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới... Để thúc đẩy sự phát triển của khoa học công nghệ trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, tận dụng những cơ hội do hội nhập mang lại chúng ta cần thực hiện các giải pháp sau:
- Đẩy mạnh thu hút đầu tư và công nghệ nước ngoài.
Trong quá trình toàn cầu hóa, các dòng hàng hóa được lưu thông tự do hơn sẽ kéo theo nó sự vận động của các dòng vốn và công nghệ. Trong cơ chế thị trường, các nguồn lực vận động theo nguyên tắc là di chuyển từ nơi thừa đến nơi thiếu, từ chỗ sinh lợi ít đến chỗ sinh lợi nhiều hơn... Do tích lũy vốn đến mức cao và không ngừng hiện đại hóa công nghệ, ở các nước phát triển xuất hiện tình trạng dư thừa vốn; có những công nghệ mới không tìm được nơi sinh lợi cao, những công nghệ cũ không có chỗ sử dụng đang xuất hiện ngày càng nhiều. Những nguồn vốn và công nghệ này tất yếu sẽ chảy sang các nước phát triển - nơi có khả năng sinh lợi lớn hơn.
Bước vào thời kỳ đổi mới, Việt Nam mở cửa và tích cực đón nhận những dòng đầu tư từ nước ngoài, đặc biệt là những công nghệ mới. Việc tiếp nhận công nghệ mới góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sản xuất và sức cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam. Các công nghệ này có thể là cũ và không hiệu quả ở các nước phát triển nhưng lại là mới và có hiệu quả ở Việt Nam.
Do khả năng tiếp cận thị trường bên ngoài Việt Nam còn hạn chế, việc vay vốn và nhập khẩu công nghệ mới cũng không dễ dàng. Đặc biệt khả năng quản
lý kinh doanh còn nhiều yếu kém nên mô hình này tuy đã thành công ở Hàn Quốc, Đài Loan nhưng không dễ thành công ở nước ta. Con đường thích hợp với Việt Nam trong điều kiện hiện nay là hội nhập quốc tế sâu rộng để khai thông thị trường trong nước với khu vực và thế giới, tạo ra môi trường đầu tư có hiệu quả và có sức hấp dẫn.
Trong các dòng vốn du nhập vào nước ta có dòng vốn FDI có khả năng đem theo các công nghệ mới và sử dụng chúng có hiệu quả hơn cả. Các công ty xuyên quốc gia đầu tư trực tiếp vào Việt Nam hiện đang nắm giữ tới 90% công nghệ tiên tiến của thế giới và có mạng lưới chi nhánh ở khắp nơi trên thế giới. Chúng có khả năng di chuyển công nghệ từ nước kém lợi thế cạnh tranh hơn sang một nước khác. Nhờ đó công nghệ được khai thác có hiệu quả hơn. Hội nhập kinh tế quốc tế, thu hút vốn đầu tư sẽ khai thác được dòng di chuyển công