CÁC VẤN ĐỀ MễI TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI CẦN QUAN TÂM
7.2.2 Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường
(1) Đỏnh giỏ mụi trường chiến lược (SEA)
Theo luật bảo vệ mụi trường mới năm 2006, đỏnh giỏ chiến lược mụi trường là bắt buộc đối với cỏc chiến lược hoặc quy hoạch tầm cỡ quốc gia hoặc liờn tỉnh. Bỏo cỏo đỏnh giỏ mụi trường chiến lược được tiến hành ngay từ giai đoạn hoạch định chớnh sỏch và chương trỡnh phỏt triển, nghĩa là trước khi triển khai dự ỏn, trong khi bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường được lập trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. Nghiờn cứu khả thi và bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường của mỗi dự ỏn theo chiến lược khụng được phờ duyệt nếu như bỏo cỏo đỏnh giỏ mụi trường chiến lược chưa được phờ duyệt đối với những chiến lược/kế hoạch luật mụi trường quy định phải làm bỏo cỏo SEA.
1. Chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội cấp quốc gia.
2. Chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phỏt triển ngành hoặc lĩnh vực trờn quy mụ cả nước.
3. Chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đõy gọi chung là cấp tỉnh), vựng.
4. Quy hoạch sử dụng đất, bảo vệ và phỏt triển rừng; khai thỏc và sử dụng cỏc nguồn tài nguyờn khỏc trờn phạm vi liờn tỉnh, liờn vựng.
5. Quy hoạch phỏt triển vựng kinh tế trọng điểm 6. Quy hoạch tổng hợp lưu vực sụng quy mụ liờn tỉnh
Theo BQL Khu CNC Hũa Lạc và xỏc nhận bằng văn bản với Bộ TNTNMT, dự ỏn Khu CNC Hũa Lạc khụng yờu cầu lập bỏo cỏo đỏnh giỏ mụi trường chiến lược do diện tớch triển khai nằm trong khu Hũa Lạc. Tuy nhiờn do một số bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi và bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường phải được lập song song cho mỗi đợt đầu tư sau khi hoàn thành bỏo cỏo cập nhật quy hoạch chung này và dự ỏn xõy dựng Khu CNC Hũa
Lạc dường như nằm trong nhúm đối tượng thứ 5 ở trờn, BQL Khu nờn chuẩn bị bỏo cỏo đỏnh giỏ mụi trường chiến lược hoặc ớt nhất là bỏo cỏo Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường chung cú nội dung ớt hơn so với đỏnh giỏ mụi trường chiến lược cho bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường riờng được lập theo từng giai đoạn thi cụng.
Dưới đõy là yờu cầu về nội dung bỏo cỏo SEA.
Cấu trỳc và yờu cầu về nội dung bỏo cỏo SEA
Khỏi quỏt về dự ỏn
Cỏc điều kiện tự nhiờn, mụi trường, kinh tế - xó hội liờn quan tới dự ỏn
Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường
Chỉ dẫn nguồn cung cấp số liệu, thụng tin và phương phỏp đỏnh giỏ
Chớnh sỏch hành động cho cỏc vấn đề mụi trường trong thực hiện dự ỏn
Kết luận và kiến nghị
1. Viễn cảnh và mục tiờu dự ỏn 2. Mức độ tỏc động mụi trường
3. Trỡnh bày khả năng dự ỏn được phờ duyệt 4. Túm tắt và kiến nghị khỏc
(Nguồn: Thụng tư 08/2006/TT-BTNMT)
(2) Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường (EIA)
Theo luật bảo vệ mụi trường, chủ cỏc dự ỏn sau đõy phải lập bỏo cỏo EIA. 1. Dự ỏn cụng trỡnh quan trọng quốc gia
2. Dự ỏn cú sử dụng một phần diện tớch đất hoặc cú ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiờn nhiờn, vườn quốc gia, cỏc khu di tớch lịch sử - văn hoỏ, di sản tự nhiờn, danh lam thắng cảnh đó được xếp hạng
3. Dự ỏn cú nguy cơ ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sụng, vựng ven biển, vựng cú hệ sinh thỏi được bảo vệ
4. Dự ỏn xõy dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề
5. Dự ỏn xõy dựng mới đụ thị, khu dõn cư tập trung
6. Dự ỏn khai thỏc, sử dụng nước dưới đất, tài nguyờn thiờn nhiờn quy mụ lớn 7. Dự ỏn khỏc cú tiềm ẩn nguy cơ lớn gõy tỏc động xấu đối với mụi trường
Chương 5 Chương 3 Chương 4 Mở đầu Chương 1 Chương 2
cụm cụng nghiệp và làng nghề” cú yờu cầu lập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường đối với tất cả cỏc dự ỏn, yờu cầu lập bỏo cỏo EIA cho dự ỏn này cũng cú thể được xỏc nhận bằng nghị định đú.
Dưới đõy là yờu cầu về nội dung bỏo cỏo EIA.
Cấu trỳc và yờu cầu về nội dung bỏo cỏo EIA
Mở đầu
Chương 1 Mụ tả túm tắt dự ỏn
Chương 2 Điều kiện tự nhiờn, mụi trường, kinh tế - xó hội liờn quan tới dự ỏn Chương 3 Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường
Chương 4 Biện phỏp giả m thiểu tỏc động xấ u, phũng ngừa và ứng phú sự cố mụi trường Chương 5 Cam kết thực hiện biện phỏp bảo vệ mụi trường
Chương 6 Cỏc cụng trỡnh xử lý mụi trường, chương trỡnh xử lý và giỏm sỏt mụi trường Chương 7 Dự toỏn kinh phớ cho cỏc cụng trỡnh mụi trường
Chương 8 Tham vấn ý kiến cộng đồng
Chương 9 Chỉ dẫn nguồn cung cấp số liệu, thụng tin và phương phỏp đỏnh giỏ Kết luận và kiến nghị
1. Viễn cảnh và mục tiờu dự ỏn
2. Đề xuất: Đề nghị hợp tỏc giải quyết những vấn đề khú trỏnh
(Nguồn: Thụng tư 08/2006/TT-BTNMT)
Cỏc bước cụ thể sau khi lập bỏo cỏo EIA được nờu trong phần :(4) Kế hoạch cỏc vấn đề mụi trường cần quan tõm dưới đõy.
(3) Tỡnh hỡnh lập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường của dự ỏn Khu CNC Hũa Lạc
Theo khảo sỏt điều tra gửi tới BQL Khu CNC Hũa Lạc và một cụng văn của Ban gửi Đoàn nghiờn cứu JICA đề ngày 28/6/2007, BQL Khu nờn lập bỏo cỏo EIA để Bộ Khoa học, cụng nghệ và mụi trường, sau tỏch thành Bộ KHCN và Bộ TNTNMT, phờ duyệt theo Luật bảo vệ mụi trường cú hiệu lực từ 1993 và Điều 9 – Nghị định 175/NĐ-CP đề ngày 18/10/1994 hướng dẫn thực hiện luật. Trờn thực tế BQL Khu đó hoàn thành bỏo cỏo EIA cho toàn bộ diện tớch Khu CNC Hũa Lạc (1600 ha) bằng cỏch giao lại cho một cơ quan tư vấn Việt Nam (Trung tõm Cụng nghệ và xử lý Mụi trường trực thuộc Bộ Quốc phũng) từ thỏng 4/1998 sau khi Đoàn nghiờn cứu JICA làm xong quy hoạch chung và bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi hồi thỏng 3/1998. BQL Khu chỉ nộp bỏo cỏo EIA cựng với bản quy hoạch chung và bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi trỡnh Hội đồng thẩm định quốc gia thuộc Thủ tướng Chớnh phủ để phờ duyệt dự ỏn đầu tư Bước 1 Giai đoạn 1 (200 ha), khụng phải cho cả dự ỏn Khu CNC Hũa Lạc (trỡnh cụng văn 1162/BKHCNMT đề ngày 14/5/1998) và đó được phờ duyệt. Ngoài ra, BQL đó hiểu lầm rằng một khi Hội đồng thẩm định quốc gia đó phờ duyệt dự ỏn thỡ khụng cần Bộ KHCNMT phờ duyệt bỏo cỏo EIA. Do vậy, bỏo cỏo EIA chưa được Bộ KHCNMT thẩm định và phờ duyệt cho cả quy hoạch chung (1600 ha) và dự ỏn đầu tư triển khai Bước 1 Giai đoạn 1 (200 ha). Hiện tại, dự ỏn đầu tư Bước 1 Giai đoạn 1 đó bắt đầu đuợc tiến hành theo đỳng sự phờ duyệt nờu trờn và BQL Khu CNC Hũa Lạc khụng phải lập bỏo cỏo EIA cho phần diện tớch triển khai này nữa.
Mặc dự bỏo cỏo EIA cho toàn bộ diện tớch của khu CNC Hũa Lạc đó lập năm 1998 chưa được thẩm định và phờ duyệt bởi Bộ Tài nguyờn Mụi trường năm 1998, thỡ đến nay vẫn cũn đủ thời gian. Sau khi thảo luận với Ban quản lý khu CNC Hũa Lạc, cú thể dự đoỏn cỏc nguyờn nhõn của việc khụng tiến hành chỉnh sửa bỏo cỏo EIA cho triển khai Bước 1 – Giai đoạn 1 và khụng phờ duyệt bỏo cỏo EIA đó lập và gửi cho Bộ Tài nguyờn Mụi trường như sau:
Lạc Bỏo cỏo cuối kỳ,Bỏo cỏo hỗ trợ, Tập II
- Bởi vỡ BPL khu CNC Hũa Lạc đặt dưới sự giỏm sỏt của bản thõn Bộ Khoa học Cụng nghệ và Mụi trường mà Bộ này trước đõy là cơ quan chủ quản về Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường (EIA) và trong trường hợp này Ban quản lý khu CNC Hũa Lạc cho rằng bỏo cỏo EIA cú thể được phờ duyệt bất kỡ lỳc nào nếu cần thiết, Ban khụng khẩn trương chỉnh sửa bỏo cỏo EIA mà ưu tiờn vào thực hiện cỏc cụng tỏc cấp bỏch khỏc. Tuy nhiờn, vào Thỏng 8/2002, Bộ Khoa học cụng nghệ và Mụi trường được tỏch ra thành Bộ Khoa học Cụng nghệ và Bộ Tài nguyờn Mụi trường và cụng tỏc thẩm định trở nờn khú khăn hơn trước đối với Ban quản lý.
- Ban quản lý khụng cú ngõn sỏch để tiến hành lại Nghiờn cứu EIA chỉ riờng cho Bước 1 –Giai đoạn 1.
- Hơn nữa, cụng tỏc xõy dựng cho khu vực này đó được bắt đầu và Ban quan lý khụng cảm thấy thực sự cần thiết phải lập bỏo cỏo EIA sau đú.
Cuối cựng (cỏc) bỏo cỏo EIA sẽ được làm lại với dữ liệu mới nhưng như đó giải thớch trờn đõy, Đỏnh giỏ Mụi trường chiến lược hay Bỏo cỏo Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường chung phải được lập trước khi cú cỏc Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường. Cỏc đỏnh giỏ tỏc động mụi trường sẽ được tiến hành song song với Nghiờn cứu khả thi và trỡnh Bộ TNTNMT phờ duyệt. Trong quỏ trỡnh làm SEA và EIA, BQL cần thảo luận với Bộ TNTNMT và Bộ KHCN về cỏc thủ tục mụi trường để khởi cụng cỏc cụng trỡnh trong Bước 1.
(4) Lịch trỡnh cỏc vấn đề mụi trường ở Việt Nam
Cỏc bước tiến hành thủ tục mụi trường quy định trong tài liệu của chớnh phủ được minh họa trong Hỡnh 7.2-1.
Cập nhật QH chung (ấn định chớnh sỏch phỏt
Lập bỏo cỏo SEA (BQL KCNCHL...)
Gửi hồ sơ thẩm định bỏo cỏo SEA (BQL KCNCHL sẽ gửi hồ sơ lờn Bộ TNTNMT)
Kiểm tra hồ sơ thẩm định (Cơ quan thẩm định thường trực trong Bộ Khụng chỉnh sửa Cú chỉnh sửa Thành lập Hội đồng thẩm định của Bộ TNTNMT
Thụng bỏo lại cho BQL
KCNCHL trong
Hội đồng thẩm định tiến hành thẩm định bỏo cỏo SEA (45 ngày làm việc: tương tự đối với
Khụng phờ duyệt Phờ duyệt bỏo cỏo SEA (Bộ TNTNMT)
Lập bỏo cỏo EIA (BQL KCNCLHL) NC khả thi
(Yờu cầu phải cú tham vấn cộng đồng trong quỏ trỡnh nghiờn cứu)
Gửi hồ sơ thẩm định bỏo cỏo EIA
(BQL KCNCHL)
Song song
(45 ngày làm việc: Thẩm định bỏo cỏo EIA (Hội đồng thẩm
tương tự đối với
Khụng phờ duyệt
Duyệt nội dung bỏo cỏo EIA (Bộ TNTNMT)
Gửi hồ sơ phờ duyệt bỏo cỏo EIA (BQL KCNCHL)
Quyết định phờ duyệt bỏo cỏo EIA (Bộ ～15 ngày làm việc～ Duyệt NC khả Lập bỏo cỏo EIA bổ sung
Duyệt bỏo cỏo EIA (Bộ TNTNMT) (BQL KCNCHL)