3.1 Thực trạng giải phúng mặt bằng trờn tuyế n đường
3.1.1 Phạm vi đền bự trong cụng tỏc GPMB Quy hoạch đường Khụng cần thiết trong KCNCHL Khụng cần thiết trong Khu CNCHL3.1.2 Khối lượng giải phúng mặt bằng Quy hoạch sử dụng đất, v.v.. Khụng Đồng ý (3.2 Quy hoạch sử dụng đất) 3.1.2 Khối lượng giải phúng mặt bằng Quy hoạch sử dụng đất, v.v.. Khụng Đồng ý (3.2 Quy hoạch sử dụng đất) 3.2 Đền bự và phương ỏn tỏi định cư
1. Cơ sở, nguyờn tắc và phươ ng phỏp đền bự trong Giải thớch một số trường hợp cụ thể và Khụng Khụng
cụng tỏc giải phúng mặt bằng phương ỏn đền bự
2. Thực hiện Giải thớch bằng văn bản quy trỡnh đền bự Khụng Khụng
(ai sẽ thực hiện)
3. Kế hoạch tỏi định cư Liệt kờ và trỡnh bày bằng văn bản cho cỏc Đồng ý (II. Cỏc khú khăn và III. Đồng ý (V. Kết luận – Cỏc vấn đề tồn tại vàcơ quan hữu quan trong việc thực hiện Đề xuất) nhưng phải được cập Đề xuất) nhưng phải được cập nhật cơ quan hữu quan trong việc thực hiện Đề xuất) nhưng phải được cập Đề xuất) nhưng phải được cập nhật cụng tỏc tỏi định cư và đền bự nhật và bổ sung và bổ sung
Theo thụng tư 16, cỏc nội dung sau cần phải cú trong RAP: Phần I
Xỏc định mức đền bự và/hoặc hỗ trợ Khụng Khụng
cho mỗi người cú đất bị thu hồi . Phầ n II
1) Mặt bằng bố trớ tỏi định cư, giỏ đất để tớnh 1) Đó nờu tổng chi phớ đền bự
nhưng cần phải liệt kờ chi tiết Đó nờu tổng chi phớ đền bự nhưng thuế sử dụng đất, giỏ bỏn và giỏ cho thuờ nhà 2) Đó nờu tiến trỡnh và thực trạng cần phải liệt kờ càng chi tiết càng tốt trong khu vực tỏi định cư
2) Lượng tiền những người cú đất bị thu hồi cần trả đó thực hiện, nhưng phải liệt kờ tiến độ
cho ngõn sỏch để hoàn thành nghĩa vụ tài chớnh theo Khụng Khụng
luật đất đai
3) Lượng tiền cần trả để sử dụng đất, mua nhà Khụng
Lạc Bỏo cỏo cuối kỳ, Bỏo cỏo hỗ trợ, Tập II
(6) Sự khỏc biệt giữa Khung phỏp lý thực tế ỏp dụng cho GPMB của dự ỏn khu CNC Hũa Lạc và Khung luật phỏp thụng thường trong Luật đất đai và Thụng tư của chớnh phủ .
Nhỡn chung, cỏc bước tiến hành để đền bự và GPMB cho khu vực CNC Hũa Lạc cũng tương tự như cỏc nội dung yờu cầu trong cỏc tài liệu do chớnh phủ quy định và ban hành. Tuy nhiờn, ớt nhất cú thể thấy cỏc tài liệu sau đõy dường như cũn thiếu hụt về cỏc thủ tục hành chớnh quan sỏt thấy sau khi Đoàn nghiờn cứu JICA tiến hành thu thập dữ liệu và khảo sỏt thẩm vấn với Ban QL khu CNC Hũa Lạc và Ban GPMB theo trỡnh tự đó nờu trong mục “(3) 3) Quỏ trỡnh xử lý chung về GPMB và Tỏi định cư ”.
1. Thiếu cỏc nội dung chi tiết trong tài liệu tương ứng với RAP hoặc RAP dự kiến (khõu Số 4 và 7)
2. Thiếu cỏc cuộc họp tham vấn ý kiến nhõn dõn (khõu số. 6) 3. Thiếu phản hồi cỏc ý kiến của nhõn dõn (khõu số. 7)
4. Thiếu giải thớch thờm và đàm phỏn với chủ đất để yờu cầu họ ký vào tài liệu thanh toỏn tiền đền bự GPMB (khõu số 11)
5. Khụng lưu trữ đầy đủ tài liệu đó nờu ra trong quỏ trỡnh GPMB và đền bự, tỏi định cư.
8.3 Cỏc bước tới đõy và Khung phỏp lý GPMB và Tỏi định cư
(1) Cỏc bước chung theo Nghị định 197
Cỏc bước yờu cầu đối với cụng tỏc GPMB trong tương lai theo Luật đất đai Việt Nam năm 2003 và Nghị định 197/2004/ND-CP do chớnh phủ ban hành được đề cập tại mục “8.2.4 Cỏc văn bản phỏp luật về Đền bự và tỏi định cư”.
(2) Giỏ đất ỏp dụng cho GPMB của phần đất cũn lại thuộc Giai đoạn 1 và 2
Đoàn nghiờn cứu JICA đó thu thập nội dung quyết định trong đú chỉ ra nhiều loại giỏ đất ỏp dụng cho địa bàn tỉnh Hà Tõy do UBND tỉnh Hà Tõy ban hành ngày 18/12/2006 và đó tiến hành khảo sỏt phỏng vấn đối với Ban đền bự GPMB huyện Thạch Thất trong đú cỏc nhúm đối tượng trong quyết định chủ yếu ỏp dụng cho khu đất tại CNC Hũa Lạc sẽ được giải phúng trong tương lai gần. Giỏ đất được quy định trong Bảng sau:
Bảng 8.3-1 Giỏ đất chủ yếu ỏp dụng cho GPMB hiện hành và trong tương lai tại khu vực CNC Hũa Lạc
STT Nhúm đất sử dụng Đơn giỏ VND/m2)
1 Giỏ đất ỏ nụng thụn, khu vực ven trục đuờng giao thụng 840,000
chớnh và cỏc đầu mối giao thụng, khu thương mại, khu du lịch, khu cụng nghiệp
2 Đất ở nụng thụn (xa trục đường giao thụng chớnh) 280,000
3 Đất trồng cõy hàng năm như cõy Sắn 44,118
4 Đất trồng cõy lõu năm 51,471
5 Đất sản xuất lõm nghiệp 19,608
6 Đất nuụi trồng thủy sản (cỏ ....vv) 44,118
Nguồn: QĐ số 2224/2006/QD-UBND và khảo sỏt thẩm vấn với Ban đền bự và GPMB huyện Thạch Thất Cựng với giỏ đất ỏp dụng cho GPMB, số tiền đền bự ấn định cho nhiều nhúm đất cũng được quy định. Về nguyờn tắc, số tiền này là cố định theo đơn giỏ chớnh thức như quy định của UBND tỉnh Hà Tõy và cỏc mức giỏ ỏp dụng để GPMB cho cỏc dự ỏn phỏt triển
tại Tỉnh Hà Tõy. Tuy nhiờn, theo Ban GPMB huyện Thạch Thất (LAB), trong trường hợp đặc biệt, Ban GPMB sẽ thu thập ý kiến của nhõn dõn và kiến nghị lờn cấp cú thẩm quyền cao hơn xem xột và điều chỉnh nếu cú. Tuy nhiờn, gần như khụng cú điều chỉnh giỏ đất đó ấn định theo quy định của UBND tỉnh Hà Tõy từ thực tế cho thấy người sử dụng đất tiếp tục phàn nàn về GPMB ở Bước 1 –Giai đoạn 1.
(3) Đào tạo chuyển đổi nghề
Tớnh đến nay, UBND tỉnh Hà Tõy và huyện Thạch Thất đó tổ chức một số hội nghị tập huấn cho nhõn dõn trong khu vực cũn lại của Giai đoạn 1 nhưng khụng cú tài liệu ghi chộp về đợt tập huấn này. UBND khụng cú ý định tiến hành đào tạo tập huấn chuyển đổi nghề cho những người được tỏi định cư hay người sử dụng đất - những người phải bỏ sản xuất và hoạt động nụng nghiệp do GPMB tại khu vực CNC Hũa Lạc. Theo quyết định 494/2007/QD-UBND về GPMB, số tiền hỗ trợ cho những người dõn và chủ sử dụng đất này chỉ là 10.000 đồng/người.
(4) Lập kế hoạch hành động Tỏi định cư (hay kế hoạch đền bự và tỏi định cư)
Như đó đề cập trờn đõy, kế hoạch hành động tỏi định cư kể cả cỏc nội dung chi tiết theo quy định của QĐ 494 cần phải được xõy dựng trong thời gian sớm nhất ngay cả khi cụng tỏc GPMB của Giai đoạn 1 vẫn đang tiếp tục. Để tổ chức thực hiện toàn bộ cụng tỏc đền bự GPMB và tỏi định cư cho diện tớch đất cũn lại thỡ việc xõy dựng kế hoạch hành động GPMB và tỏi định cư là lý tưởng.
(5) lập bỏo cỏo thiết kế cho khu vực tỏi định cư từ phần đất cũn lại của Giai đoạn 1 và một phần của Giai đoạn 2
Như trong trường hợp bỏo cỏo thiết kế khu tỏi định cư của Bước 1-Giai đoạn 1 tại khu vực dõn cư phớa Bắc (7.88 ha), bỏo cỏo thiết kế của khu dõn cư và quy hoạch hạ tầng cho khu tỏi định cư của Giai đoạn và một phần của Giai đoạn 2 sẽ được UBND tỉnh Hà Tõy lập.
(6) Tỏi định cư do việc mở rộng trục đường chớnh
Theo khảo sỏt thẩm vấn với Ban QL khu CNC Hũa Lạc, toàn bộ cỏc hộ dõn gần ven đường cao tốc Lỏng –Hũa Lạc (phớa Bắc) và QL21 (phớa Đụng) trong diện tớch khu CNC Hũa Lạc sẽ phải di dời. Tuy nhiờn, cỏc hộ này sẽ được di dời theo phương ỏn mở rộng cả hai con đường này trong tương lai. Đến năm 2009, cao tốc Lỏng –Hũa Lạc sẽ được mở rộng lờn thành 140 m từ hiện trạng ban đầu là 10 m. Kế hoạch mở rộng QL21 vẫn chưa chắc chắn.
Lạc Bỏo cỏo cuối kỳ, Bỏo cỏo hỗ trợ, Tập II
8.4 Cỏc vấn đề về đền bự và GPMB
Sau quỏ trỡnh thảo luận và phõn tớch, năm vấn đề sau đõy cú thể được xem là những vấn đề cốt lừi nhất:
(1) Khụng lập Kế hoạch hành động tỏi định cư và Kế hoạch hành động đền bự GPMB cho tỏi định cư
Như đó nờu trong mục 8.2.4 (6) cũn thiếu nhiều nội dung hay tài liệu cần thiết trong qỳa trỡnh đền bự, GPMB và tỏi định cư và chỉ cú một số ớt tài liệu nội bộ do UBND tỉnh Hà Tõy và huyện Thạch Thất chuẩn bị. Từ thực tế này cú thể thấy rằng UBND đó tiếp tục theo Nghị định trước đõy (Nghị định 22/1998/ND-CP) mà khụng núi rừ “việc xõy dựng và thực hiện dự ỏn tỏi định cư ” cần thiết như chuẩn bị RAP và khụng hoàn toàn tuõn thủ theo Nghị định mới sau khi nú được ban hành cho dự nghị định này quy định phải cú nhiều nội dung và tài liệu cần thiết về thủ tục tỏi định cư. Cũng như đó đề cập trong mục 8.2.5 (3), kế hoạch hành động Tỏi định cư theo nội dung yờu cầu của Thụng tư 116 vẫn chưa được lập cho tỏi định cư Bước 1 và thậm chớ Kế hoạch tỏi định cư dự kiờn cho phần cũn lại của Giai đoạn 1 cũng chưa được lập. Nếu RAP được lập theo đỳng Nghị định 197/2004/ND-CP thỡ rất đó cú thể giảm bớt được chậm trễ trong đền bự và GPMB của Bước 1 –Giai đoạn 1 bằng cỏch chuẩn bị kế hoạch chi tiết về GPMB và tỏi định cư và cỏc thụng tin thớch hợp cho những người được tỏi định cư.
(2) Khụng tuyờn truyền đẩy đủ thụng tin và thiếu tham vấn ý kiến nhõn dõn
Trong trường hợp đền bự và GPMB của Bước 1-Giai đoạn 1, khụng cú ghi chộp nào về cỏc cụng bố hay cỏc cuộc họp tham vấn ý kiến nhõn dõn. Cú điều nghi ngờ rằng liệu những thụng tin phự hợp về việc tỏi định cư trong Bước 1 –Giai đoạn 1 cú được phổ biến đến người dõn hay khụng vỡ trong quyết định trước đõy về đền bự và GPMB khụng nờu rừ yờu cầu phải tuyờn truyền, phổ biến thụng tin như đó quy định tại Điều 34 của Nghị định 197. Tương tự như vậy đối với trường hợp diện tớch của Giai đoạn 1 cũng vậy, ngày và số lượng cuộc họp được ghi lại nhưng khụng thấy cú biờn bản cuộc họp. Từ những thực tế này cú thể núi rằng rất ớt quan điểm của người dõn và chủ sử dụng đất được phản ỏnh theo đỳng quy trỡnh về đền bự GPMB và số tiền chi trả cho họ.
(3) Chưa quan tõm đầy đủ đến việc phỏt hành tài liệu về thủ tục đền bự cho cỏc chủ sử dụng đất sau khi Ban đền bự GPMB gửi phiếu thanh toỏn
Cỏc tài liệu ớt nhất thể hiện trỡnh tự tỏi định cư, tổng số tiền chi trả và cột để ký nhận giữa Huyện Thạch Thất (hoặc tỉnh Hà Tõy) với cỏc chủ sử dụng đất dường như đó được UBND huyện Thạch Thất chuyển cho cỏc đối tuợng sử dụng đất. Đến cuối năm 2004, cỏc tài liệu đó được gửi cho tất cả những ngươỡ sử dụng đất và cỏc cơ quan hữu quan đó thụng bỏo hoặc hiểu rằng cụng tỏc GPMB đó hũan thành vào năm 2005. Tuy nhiờn, trờn thực tế cú nhiều người sử dụng đất đó khụng nhận tiền và cỏc tài liệu bị giỏn đoạn trong một thời gian dài. Vỡ khụng cú đàm phỏn nờn cỏc tài liệu tiếp tục nằm yờn tại chỗ và UBND huyện Thạch Thất dường như đó rất chỳ ý và giải thớch với cỏc chủ sử dụng đất.
(4) Kộo dài thời gian giải quyết sau khi đó thống nhất về việc đền bự
Theo ban đền bự và GPMB huyện Thạch Thất, thậm chớ sau khi cỏc chủ đất đó đồng ý với cỏc điều kiện đưa ra và việc đền bự, trong năm 2005 một số chủ sử dụng đất vẫn tiếp tục ở lại trờn diện tớch đất của họ mói cho đến tận khi Ban đền bự GPMB thụng bỏo thời hạn chút phải di dời họ mới chuyển đi (Thỏng 8/2007). Khoảng thời gian từ 2005 đến 2007 rừ ràng là quỏ lõu.
(5) Khụng cú sự chia sẻ thụng tin giữa cỏc cơ quan hữu quan
Ban quản lý khu CNC Hũa Lạc chưa cú đầy đủ thụng tin và dữ liệu về đền bự và tỏi định cư phần diện tớch của Khu CNC Hũa Lạc mà Ban đền bự GPMB huyện Thạch Thất đang nắm giữ. Cú thể núi rằng số liệu về đền bự GPMB và tỏi định cư khụng được chia sẻ giữa cỏc cơ quan hữu quan chớnh một cỏch phự hợp. Điều này làm trở ngại cho cỏc cơ quan tham gia thớch hợp vào cụng tỏc GPMB và cú những ý kiến cần thiết.
Ngoài ra, cũng cú thể suy đoỏn được cỏc vấn đề sau đõy do khụng cú đầy đủ dữ liệu cơ sở từ cỏc dự ỏn hoặc cỏc tỉnh để phõn tớch, cụ thể là vớ dụ về số tiền bồi thường do những lý do nhạy cảm để cú thể phõn tớch.
(6) Đơn giỏ chưa phự và thiếu linh hoạt về đơn giỏ trong cỏc Quyết định
Theo khảo sỏt thẩm vấn với Ban đền bự GPMB huyện Thạch Thất, nhiều hộ dõn phàn nàn về đơn giỏ đất và khụng chấp thuận mức giỏ bày trong một thời gian dài kể từ khi thụng bỏo mức giỏ ấn định chớnh thức cho họ. Tuy nhiờn, UBND tỉnh Hà Tõy và UBND huyện Thạch Thất vẫn bảo lưu cỏc đơn giỏ ấn định theo quyết định của tỉnh Hà Tõy và khụng thay đổi mức giỏ này. Dường như đõy chớnh lý do chủ yếu dẫn đến chậm trễ trong GPMB và tỏi định cư trong Bước 1 –Giai đoạn 1
(7) Khụng cú đào tạo chuyển đổi nghề và Đền bự chưa thỏa đỏng cho chuyển đổi nghề
Khụng cú bất kỡ khúa đào tạo nghề nào được tổ chức cho những người sử dụng đất đó bỏ nghề nụng như nuụi cỏ trong diện tớch của Giai đoạn 1. Và hỗ trợ bằng tiền cho họ chuyển đổi nghề là 10,000 đồng/người. Rừ ràng là số tiền này là rất nhỏ để người dõn cú thể thực hiện một việc lớn mà họ phải hy sinh cuộc sống của mỡnh và cú lẽ họ cảm thấy miễn cưỡng khi phải bỏn đất, từ bỏ cụng việc làm ăn và chuyển đổi sang nghề khỏc (8) Một số chủ sử dụng đất khụng cú chứng nhận quyền sử dụng đất
Để chứng nhận họ là những người sử dụng đất chớnh thức, chủ sử dụng đất phải xuất trỡnh Chứng nhận quyền sử dụng đất (LURC) do UBND xó phỏt hành. Tuy nhiờn, theo Ban QL khu CNC Hũa Lạc, nhiều chủ sử dụng đất khụng cú Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong khu vực Bước 1-Giai đoạn 1. Ngoài những người này ra, quả thực đó cú một số người dõn ngụ cư bất hợp phỏp. Tuy nhiờn, cũng cú thể cú khả năng một số bờn gần như là người sử dụng đất chớnh thưc và hợp phỏp nhưng UBND xó khụng cấp Giấy chứng nhận cho họ do liờn quan đến vấn đề thời gian bởi lẽ khung phỏp lý về quyền sử dụng đất mới chỉ được quy định trong luật đất đai ban hành lần đầu tiờn vào năm 1993 và chỉ 10 năm khi bắt đầu tiến hành GPMB cho khu CNC Hũa Lạc vào năm 2003. Trong trường hợp chủ đất đó sinh sống trờn mảnh đất đú từ trước năm 1993 và khụng cú Chứng nhận quyền sử dụng đất, họ phải xuất trỡnh chứng nhận thể hiện khụng xảy ra tranh chấp
Lạc Bỏo cỏo cuối kỳ, Bỏo cỏo hỗ trợ, Tập II
về đất đai do UBND xó cấp mới được nhận đền bự theo Nghị định 197/2004/ND-CP. Tuy nhiờn, việc cấp giấy chứng nhận này dường như rất khú. Những tỡnh huống như vậy đó khiến cho việc đền bự và GPMB trước đõy trở nờn phức tạp hơn.
8.5 Đề xuất đẩy nhanh tốc độ GPMB và tỏi định cư
Sau khi bắt đầu từ thỏng 4/2002, tiến độ giải phúng mặt bằng hết sức chậm trễ và mới chỉ giải phúng được 270 ha tớnh đến thỏng 3/2007. Tuy nhiờn, đến thỏng 6/2008, phần đất 540 ha cũn lại thuộc Giai đoạn 1 được dự kiến sẽ giải phúng hết theo yờu cầu của Thủ tướng Chớnh phủ (Cụng văn 1311/TTg-KG đề ngày 24/8/2006). Trong diện tớch 540 ha, tỉnh Hà Tõy đó chớnh thức cụng bố sẽ hoàn thành cụng tỏc giải phúng mặt bằng cho 400 ha trong năm 2007 bằng cụng văn 96 BC/BQL đề ngày 23/5/2007.
Nhằm thực hiện kế hoạch, những động thỏi của tỉnh Hà Tõy và Ban đền bự và giải phúng mặt bằng huyện Thạch Thất đối với 6 vấn đề chớnh về giải phúng mặt bằng nờu trong