Kính thưa Quốc hội,
Theo gợi ý của Đoàn thư ký về nội dung thảo luận Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII, tôi xin có một số ý kiến như sau:
Thứ nhất, về đánh giá Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XII, tôi đồng tình với đánh giá của Ủy ban thường vụ Quốc hội và các ý kiến đã phát biểu trước. Có thể khẳng định nhiệm kỳ 4 năm Quốc hội khóa XII đã có bước tiến mới trong công tác xây dựng luật, pháp lệnh. Tuy nhiên, việc thực hiện chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội khóa XII chưa đạt được kế hoạch đã đề ra, chất lượng một số luật chưa cao, luật chậm đi vào cuộc sống và tình trạng luật chờ nghị định chậm được khắc phục, tính ổn định của luật ban hành còn thấp. Trong dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội khóa XIII đã có tới 7 dự án luật mới được Quốc hội khóa XII thông qua và được đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của khóa XIII. Các dự án luật gửi đến đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội để nghiên cứu rất muộn, không đủ thời gian để đại biểu Quốc hội dành thời gian nghiên cứu. Chẳng hạn tại kỳ họp thứ 2 này các dự án luật cho ý kiến lần đầu cơ bản đến hôm khai mạc kỳ họp đại biểu Quốc hội mới nhận được. Trong khi đó có nhiều dự án luật, các chính sách được đề cập có tác động đến nhiều đối tượng, chẳng hạn Luật xử lý vi phạm hành chính, Bộ luật lao động, Luật giáo dục đại học v.v... Các đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội ở các địa phương rất muốn trước khi đi dự kỳ họp muốn lấy ý kiến của nhân dân, của địa phương hoặc tham vấn ý kiến của các chuyên gia. Nhưng các dự án luật gửi đến đại biểu quá muộn, do vậy không đủ thời gian để thực hiện những mong muốn đó.
Nội dung thứ hai, về dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII, tôi thống nhất với quan điểm, căn cứ lập chương trình và dự kiến xây dựng luật, pháp lệnh và các ý kiến đã phát biểu trước.
Về nội dung cụ thể, tôi đề nghị Quốc hội xem xét chuyển từ chương trình chuẩn bị lên chương trình chính thức đối với Dự án Luật hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân. Mặc dù Ủy ban thường vụ Quốc hội cũng đã giải trình là hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân đã được đề cập trong 1 chương của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, nhưng thực tế hoạt động tại địa phương việc sớm ban hành Luật hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân là rất cần thiết. Lý do cụ thể đã được các đại biểu phát biểu trước đã đề cập.
Tôi đề nghị Quốc hội xem xét đưa Dự án Luật lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam vào chương trình xây dựng luật khóa XIII với lý do: Đối với nước ta
hiện nay đang hội nhập sâu kinh tế thế giới, mà các nhà đầu tư nước ngoài, nhà thầu của nước ngoài trúng thầu các dự án tại Việt Nam cũng không phải là ít, hầu như ở địa phương nào cũng có lao động nước ngoài làm việc ở các địa phương. Trong thời gian qua, tình trạng lao động nước ngoài làm việc tại các công trình, dự án không có giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền không phải là ít, khó khăn cho công tác quản lý lao động nước ngoài tại các địa phương. Việc quản lý lao động nước ngoài tại các địa phương cũng đã được quy định trong Nghị định 34 năm 2008 và Nghị định 46 năm 2011 của Chính phủ và được điều chỉnh trong một số luật, một số điều của Luật lao động sửa đổi vừa trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ hai này.
Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế của chúng ta hiện nay và thuận lợi cho công tác quản lý của các địa phương, việc đưa dự án Luật lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam là rất cần thiết. Về các biện pháp đảm bảo thực hiện chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII, ngoài các nội dung đã được đề cập trong Tờ trình và các ý kiến phát biểu trước tôi, tôi đề nghị các dự án luật trong chương trình chuẩn bị cũng được chuẩn bị ngay từ đầu như các dự án luật trong chương trình chính thức để trong chương trình xây dựng luật hàng năm và xét thấy tính cấp thiết, có đủ điều kiện thì đưa vào chương trình xây dựng luật hàng năm cho chủ động. Đồng thời sớm khắc phục gửi dự án luật đến Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội muộn so với thời gian quy định đã đề ra. Xin cảm ơn Quốc hội.