Kính thưa Đoàn Chủ tịch, Kính thưa Quốc hội,
Tôi cơ bản thống nhất với báo cáo giải trình, chỉnh lý của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Dự thảo lần này đã tiếp thu phần lớn ý kiến của đại biểu đã góp ý từ trước, đã bổ sung rất hoàn chỉnh và cũng đồng tình với một số đại biểu đã phát biểu trước tôi. Tuy nhiên, tôi vẫn còn băn khoăn 5 vấn đề như sau:
Một, về thời hạn sử dụng đất sản xuất kinh doanh. Thể hiện sự vượt trội so với các quy định đang áp dụng trong nước, tương đương với một số quốc gia trong khu vực để thu hút đầu tư là phù hợp thực tiễn vì đặc khu của Việt nam ra đời sau so với các nước khác cho nên cần có sự đặc biệt để cạnh tranh có lợi cho ta. Nếu thấp hơn là có thể khó thu hút đầu tư. Tuy nhiên, trong dự thảo luật quy định thời hạn sử dụng đất lên đến 99 năm trong trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ quyết định, nhưng luật chưa xác định cụ thể trường hợp nào gọi là đặc biệt. Ban soạn thảo nên cân nhắc kĩ quy định này cho phù hợp với Hiến pháp và Luật Đất đai.
Hai, mục c,d, khoản 5 Điều 3, các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh thuộc ngành nghề ưu tiên phát triển quy định vốn đầu tư tối thiểu 6.000 tỷ phải thực hiện giải ngân không quá 3 năm kể từ khi cấp giấy phép đầu tư. Tôi cho rằng 3 năm nhà đầu tư khó hoàn thành giải ngân. Để dễ dàng cho chủ đầu tư nên là 5 năm giống như mục a, các dự án còn lại không thuộc khoản 5 Điều 3 cam kết giải ngân dưới 5 năm tùy theo từng dự án và có quy định cụ thể nhà nước thu hồi dự án nếu nhà đầu tư thực hiện không đúng cam kết để dự án treo hoặc chậm tiến độ.
Ba, về miễn tiền thuê đất mặt nước. Các đặc khu dự kiến thành lập phần lớn đều ở vị trí chiến lược hấp dẫn, đầu tư có giá trị rất cao về quyền sử dụng đất. Giá đền bù của Nhà nước rất cao mà chưa chắc là được đồng thuận của người dân tại nơi đây. Cho nên để tránh lãng phí nguồn tài nguyên, tạo động lực cho nhà đầu tư tiết kiệm, khai thác có hiệu quả, nhà nước có nguồn thu để bù đắp chi phí cho đền bù giải tỏa, trong khi ngân sách nhà nước ta còn khó khăn nhưng lại rất cần cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng như Bắc Vân Phong, Phú Quốc. Trong dự thảo luật vẫn còn miễn tiền thuê mặt nước các ngành nghề theo như phụ lục, nên chăng cân nhắc thực hiện miễn giảm như các quy định pháp luật hiện hành. Theo tôi, ưu đãi thuế quan trọng nhưng vẫn không bằng tạo môi trường đầu tư kinh doanh thông thoáng, thuận lợi cho nhà đầu tư. Bộ máy hành chính gọn nhẹ, có chuyên môn, có năng lực và trách nhiệm là yếu tố hàng đầu. Tôi rất tâm đắc như ý kiến của đại biểu Mai đoàn Hà Nội, nguồn đầu tư ngân sách vào các đặc khu rất lớn, mặc dù có phân kỳ nhưng cũng ảnh hưởng đến đầu tư nơi khác, nếu không có nguồn thu tại chỗ sẽ khó cho ngân sách.
Bốn, tại Điều 47 chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động. Khoản 5 quy định: Nếu có cam kết làm việc tại đặc khu 10 năm được hỗ trợ về nhà ở là phù hợp với chuyên gia đầu ngành khoa học từ các địa phương khác đến hoặc chuyên gia giỏi ở nước ngoài, v.v... Các đối tượng còn lại là không phù hợp vì những ai làm việc ở đặc khu này đều được hưởng nhiều ưu đãi khác rồi như trong dự thảo luật. Có người họ nằm mơ cũng chưa chắc gì được làm việc ở đây, mặc dù có đủ những tiêu chuẩn, điều kiện. Đề nghị cân nhắc lại cho công bằng với các cán bộ, công chức nơi khác. Hãy để cho chính quyền đặc khu quyết định, tùy thực tiễn thu ngân sách của mỗi đặc khu mà có chính sách phù hợp chứ không nên quy định vào luật.
Năm, về mô hình tổ chức chính quyền địa phương. Vị trí, vai trò của đặc khu do Quốc hội quyết định thành lập được phân quyền thực hiện nhiều nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước cấp trên. Người đứng đầu chính quyền đặc khu có nghĩa vụ và trách nhiệm, quyền hạn vượt trội, đồng nghĩa quyền lợi cũng không phải nhỏ cho nên việc lựa chọn nhân sự, người đứng đầu là hết sức quan trọng, cần có sự định hướng từ cấp có thẩm quyền. Bởi vì người này phải đủ điều kiện đức, tài, có năng lực và thực hiện quản lý kinh tế giỏi để thực hiện điều hành, thậm chí chuyên gia đầu ngành của Trung ương. Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân đặc khu do Hội đồng nhân dân bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo giới thiệu của Bộ trưởng Bộ Nội vụ sau khi thống nhất với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và được Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn. Phương án này sẽ thuận lợi cho việc lựa chọn nhân sự, không nhất thiết phải là người địa phương nếu có yêu cầu. Quy định như dự thảo luật chỉ phù hợp cho người tại địa phương, không phù hợp cho người từ địa phương khác chuyển đến, đề nghị Ban soạn thảo cân nhắc.
Tôi xin hết ý kiến, xin cảm ơn Quốc hội.