QUY CHẾ ĐẶC BIỆT CỦA WTO VỀ TRỢ CẤP XUẤT KHẨU VÀ TèNH HèNH THỰC THI
2.3.1. Phỏp luật về trợ cấp xuất khẩu trong lĩnh vực cụng nghiệp của Việt Nam
2.3.1.1. Thực trạng phỏp luật về trợ cấp xuất khẩu trong lĩnh vực cụng nghiệp trước khi Việt Nam gia nhập WTO
Theo quy định của Hiệp định về trợ cấp và cỏc biện phỏp đối khỏng (SCM) thỡ trong giai đoạn trước khi gia nhập WTO, ta cú thể phõn cỏc quy
định về trợ cấp xuất khẩu của Việt Nam vào hai nhúm: nhúm quy phạm thuộc thuộc trợ cấp đốn đỏ và nhúm quy phạm thuộc trợ cấp đốn xanh.
- Nhúm quy định trợ cấp đốn xanh + Nhúm quy định ưu đói đầu tư
Để khuyến khớch khu vực trong nước tăng cường hoạt động xuất khẩu, trong giai đoạn 2001 - 2006, Chớnh phủ đó ban hành nhiều văn bản ưu đói cỏc doanh nghiệp trong nước hoạt động trong cỏc lĩnh vực ngành nghề và địa bàn khuyến khớch đầu tư. Ngày 29/3/2002, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 35/2002/NĐ-CP về việc sửa đổi, bổ sung Danh mục A, B và C ban hành tại phụ lục kốm theo Nghị định số 51/1999/NĐ-CP ngày 08 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khớch đầu tư trong nước (sửa đổi). Theo danh mục A thỡ những dự ỏn sản xuất, kinh doanh hàng húa cú mức xuất khẩu đạt giỏ trị trờn 30% tổng giỏ trị hàng húa sản xuất, kinh doanh của dự ỏn trong năm tài chớnh sẽ được ưu đói đầu tư theo quy định của Nghị định 51/1999/NĐ-CP. Ngoài ra thỡ danh mục B và danh mục C cũng đề cấp đến cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế xó hội khú khăn và đặc biệt khú khăn được hưởng ưu đói đầu tư [7].
Tuy nhiờn, khi Nghị định số 35/2002/NĐ-CP cú hiệu lực thi hành, một số danh mục ngành về thuế cho loại hỡnh doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi thành cụng ty cổ phần lại khú khăn và phức tạp hơn.
Vấn đề phỏt sinh đầu tiờn là thiếu cơ sở phỏp lý để thực hiện. Mặc dự tại điểm 2 Điều 2 Nghị định số 35/2002/NĐ-CP cú quy định về việc hưởng cỏc ưu đói đầu tư: "cỏc dự ỏn đầu tư đó được cấp Giấy chứng nhận ưu đói đầu tư theo quy định của Luật khuyến khớch đầu tư trong nước mà nay khụng thuộc danh mục quy định tại Điều 1 Nghị định này, vẫn được tiếp tục hưởng
cỏc ưu đói đầu tư theo Giấy chứng nhận đầu tư đó cấp" [7], nhưng cỏc doanh
nghiệp nhà nước chuyển thành cụng ty cổ phần trước thời gian Nghị định số 35/2002/NĐ-CP cú hiệu lực đều khụng cú giấy chứng nhận ưu đói đầu tư nờn thiếu cơ sở giải quyết ưu đói đầu tư cho cỏc doanh nghiệp này.
Bất cập thứ hai nằm trong hướng dẫn thực hiện: ngày 15/8/2003 Tổng cục Thuế lại cú Cụng văn số 2984TCT/CS hướng dẫn về việc ưu đói thuế đối với doanh nghiệp nhà nước chuyển thành cụng ty cổ phần, trường hợp doanh nghiệp nhà nước cổ phần húa trước ngày Nghị định 35/2002/NĐ-CP cú hiệu lực nhưng đến ngày 19/4/2003 đơn vị mới gửi hồ sơ đến Cục Thuế xin được hưởng ưu đói đầu tư và dự ỏn đầu tư, thỡ khụng được hưởng ưu đói đầu tư theo Luật khuyến khớch đầu tư trong nước do khụng đỏp ứng điều kiện quy định tại Điều 1 Nghị định số 35/2002/NĐ-CP. Điều này gõy sự bất bỡnh trong cỏc doanh nghiệp nhà nước chuyển thành cụng ty cổ phần cú liờn quan. Cỏc doanh nghiệp này đỏp ứng được điều kiện ưu đói đầu tư theo Nghị định số 51/1999/NĐ-CP nhưng khụng đỏp ứng được điều kiện ưu đói đầu tư theo Nghị định số 35/2002/NĐ-CP vỡ khụng làm thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận ưu đói đầu tư mà chỉ gửi cho cơ quan thuế trực tiếp quản lý doanh nghiệp bản san Quyết định chuyển đổi hỡnh thức sở hữu của cơ quan cú thẩm quyền (khụng được xem là đó đăng ký hưởng ưu đói đầu tư theo quy định của Nghị định số 51/1999/NĐ-CP).
Đồng thời, theo quy định sau thời điểm quyết toỏn thuế doanh nghiệp mới xỏc định chớnh xỏc khoản thuế được miễn giảm để lập hồ sơ xin hưởng ưu đói đầu tư. Vỡ vậy, nếu lấy thời điểm gửi hồ sơ đến Cục thuế làm căn cứ để xột mà khụng căn cứ vào thời điểm thành lập doanh nghiệp là khụng đỳng quy định. Bởi doanh nghiệp hưởng ưu đói đầu tư khụng phải chỉ một thời điểm hoặc chỉ trong một năm mà là nhiều năm liờn tiếp.
Do đú, để khắc phục những điểm khụng phự hợp trong Nghị định số 35/2002/NĐ-CP, ngày 22/9/2006 Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 108/2006/NĐ-CP về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư 2005. Nghị định số 108/2006/NĐ-CP đó thể hiện tớnh tiến bộ và ưu việt khi gúp phần tạo ra mụi trường đầu tư thuận lợi và đến thời điểm hiện tại (thỏng 9/2014) vẫn chưa phải sửa đổi, bổ sung Nghị định này [10].
Chớnh phủ cũng ban hành cỏc văn bản thực hiện ưu đói đầu tư dựa trờn tiờu chớ xuất khẩu ỏp dụng cho cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài và ưu đói đầu tư dành cho cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài hoạt động trong cỏc lĩnh vực, ngành nghề và địa bàn khuyến khớch đầu tư (khụng dựa trờn tiờu chớ xuất khẩu hoặc tiờu chớ sử dụng nguồn nguyờn liệu trong nước). Cỏc quy định cụ thể được quy định trong Luật đầu tư nước ngoài năm 2000 (đó được thay thế bởi Luật Đầu tư năm 2005), Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2003 (hiện đó được thay thế bởi Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2012) và một số Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành.
+ Nhúm quy định về xỳc tiến thương mại
Chương trỡnh xỳc tiến thương mại đối với hoạt động xuất khẩu hàng cụng nghiệp cũng được quy định trong cỏc văn bản như Thụng tư số 86/2002/TT-BTC ngày 27/9/2002 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn chi hỗ trợ hoạt động xỳc tiến thương mại đẩy mạnh xuất khẩu; Quyết định số 279/2005/QĐ-TTg ngày 03 thỏng 11 năm 2005 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế xõy dựng và thực hiện Chương trỡnh xỳc tiến thương mại quốc gia giai đoạn 2006 - 2010 và được sửa đổi, bổ sung bởi Quyết định số 80/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế xõy dựng và thực hiện Chương trỡnh xỳc tiến thương mại quốc gia giai đoạn 2006 - 2010 ban hành kốm theo Quyết định số 279/2005/QĐ-TTg ngày 03 thỏng 11 năm 2005 của Thủ tướng Chớnh phủ. Theo đú, hoạt động hỗ trợ xỳc tiến thương mại được tiến hành thụng qua hỗ trợ tỡm kiếm thị trường và hỗ trợ kinh phớ thực hiện cỏc hoạt động xỳc tiến thương mại khỏc.
Riờng đối với mặt hàng dệt may, Chớnh phủ đó cho ban hành Quyết định số 55/2001/QĐ-TTg đi kốm là Thụng tư số 106/2001/TT-BTC ngày 31/12/2001 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Quyết định số 55/2001/TT-BTC, Bộ Tài chớnh hướng dẫn cụ thể việc hỗ trợ chi cụng tỏc xỳc tiến thương mại bằng nguồn thu phớ hạn ngạch dệt may và Quyết định
17/2002/QĐ-TTg nhằm hỗ trợ phỏt triển ngành dệt may thực hiện Chiến lược phỏt triển ngành dệt may thời kỳ đến năm 2010.
- Nhúm quy định thuộc trợ cấp đốn đỏ + Quy định về tớn dụng xuất khẩu
Về việc ưu đói tớn dụng đầu tư dựa trờn tiờu chớ xuất khẩu hàng cụng nghiệp, Chớnh phủ cũng đó ban hành cỏc quyết định quy định vấn đề này: Quyết định số 133/2001/QĐ-TTg trong đú quy định cả việc ưu đói tớn dụng xuất khẩu dành cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu nụng sản.
Ngoài ra, để thỳc đẩy hoạt động tớn dụng đầu tư theo hướng đầu tư cú trọng điểm, giảm bao cấp tràn lan, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 106/2004/NĐ-CP về việc khắc phục những tồn tại trong cho vay tớn dụng đầu tư phỏt triển theo quy định tại Nghị định số 43/1999/NĐ-CP ngày 29/6/1999 với mục đớch tập trung nguồn lực tài chớnh vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững. Trước đõy, thực hiện Nghị định số 43/1999/NĐ-CP, tuy đó từ bỏ được hỡnh thức cấp ngõn sỏch sang cho vay tớn dụng nhưng vẫn cũn mang nặng tớnh chất bao cấp. Cỏc đối tượng được hưởng tớn dụng ưu đói được quy định rất rộng rói, lờn tới gần 40 nhúm đối tượng. Bờn cạnh đú, mức lói suất cho vay cũng chờnh lệch lớn so với tớn dụng thương mại, chỉ bằng 50% lói suất cho vay trung và dài hạn của cỏc ngõn hàng thương mại. Trong khi đú cỏc điều kiện cho vay lại khụng được quy định chặt chẽ, dẫn đến tỡnh trạng cú nhiều đối tượng ỷ lại, trụng chờ vào nguồn vốn vay ưu đói. Vỡ vậy, rất nhiều dự ỏn được giải quyết cho vay ưu đói nhưng thiếu tớnh khả thi, khụng mang lại hiệu quả như dự toỏn.
Khắc phục những tồn tại trờn, Nghị định số 106/2004/NĐ-CP đó được Chớnh phủ ban hành trờn cơ sở thu hẹp cỏc đối tượng được hưởng ưu đói tớn dụng về đầu tư phỏt triển, chỉ cũn trờn 14 nhúm đối tượng, tập trung vào cỏc lĩnh vực, sản phẩm quan trọng cần khuyến khớch của nền kinh tế như dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu giấy, bột giấy; dự ỏn sản xuất giống gốc, giống mới;
dự ỏn cung cấp nước sạch; cỏc dự ỏn xõy dựng nhà mỏy thủy điện lớn; dự ỏn sản xuất ụ tụ chở khỏch, sản xuất và lắp rỏp đầu mỏy xe lửa, đầu tư nhà mỏy đúng tàu biển… Đồng thời nõng mức lói suất cho vay tớn dụng tương đương 70% lói suất cho vay trung và dài hạn của cỏc ngõn hàng thương mại Nhà nước. Quy định này nhằm giảm dần bao cấp qua tớn dụng, phự hợp với cam kết hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam. Đồng thời tạo ra ỏp lực nõng cao hiệu quả của nền kinh tế.
Một chủ trương quan trọng của Nghị định số 106/2004/NĐ-CP, là hạn
chế cho vay ưu đói trước đầu tư và mở rộng ưu đói sau đầu tư nhằm đảm bảo nguồn vốn cho vay mang lại hiệu quả. Nghị định số 106 quy định, mở rộng đối tượng hỗ trợ lói suất sau đầu tư khụng chỉ cỏc dự ỏn thuộc danh mục
ngành nghề, địa bàn ưu đói đầu tư Nghị định số 35/2002/NĐ-CP mà cỏc dự ỏn
thuộc đối tượng vay vốn đầu tư nhưng mới được vay một phần hoặc chưa được vay vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cũng được hỗ trợ lói suất sau đầu tư, ỏp dụng cho cả cỏc đối tượng vay ngoại tệ của cỏc ngõnh hàng thương mại (trước đõy khụng quy định vay ngoại tệ được hưởng vốn vay ưu đói). Thủ tục, hồ sơ xem xột, hồ trợ lói suất sau đầu tư được đơn giản. Bỏ yờu cầu về giấy chứng nhận ưu đói đầu tư và giao Quỹ hỗ trợ phỏt triển kiểm tra, đối chiếu với đối tượng hỗ trợ lói suất theo quy định để quyết định.
Về thời hạn cho vay được quy định rộng hơn là tối đa 12 năm, phự hợp với chu kỳ sản xuất, kinh doanh của dự ỏn, khả năng trả nợ của doanh nghiệp. Trường hợp đặc biệt dự ỏn trồng rừng là 15 năm (Nghị định số 43/1999/NĐ-CP quy định thời hạn tối đa là 10 năm). Tất cả cỏc loại hỡnh doanh nghiệp (trừ doanh nghiệp FDI) đều được vay tớn dụng đầu tư phỏt triển với cỏc quy định và điều kiện vay khụng phõn biệt.
Nghị định số 106/2004/NĐ-CP bổ sung thờm hỡnh thức cho vay cỏc dự ỏn theo Hiệu định của Chớnh phủ mà Nghị định số 43/1999/NĐ-CP trước đõy chưa cú. Vỡ về lõu dài, Việt Nam sẽ thực hiện tài trợ quốc tế dưới hỡnh
thức cho một số dự ỏn của nước khỏc vay với những điều kiện ưu đói nhất định vỡ lợi ớch của cỏc bờn.
Đối với cỏc dự ỏn vay vốn tớn dụng đầu tư, bảo lónh tớn dụng đầu tư, hỗ trợ lói suất sau đầu tư chuyển tiếp đó ký hợp đồng với quỹ hỗ trợ phỏt triển trước ngày Nghị định số 106/2004/NĐ-CP cú hiệu lực thỡ thực hiện theo cỏc quy định ghi trong hợp đồng tớn dụng đó ký.
+ Quy định thưởng xuất khẩu
Ngoài biện phỏp hỗ trợ lói suất cú trong nhúm chớnh sỏch tớn dụng xuất khẩu, trước thời điểm gia nhập WTO, Chớnh phủ cũn cho ban hành thờm chớnh sỏch khuyến khớch xuất khẩu thụng qua cơ chế thưởng xuất khẩu được quy định trong Quyết định số 1116/2003/QĐ-BTM và Quyết định số 1462/2003/QĐ-BTM. Cỏc văn bản này gúp phần tạo điều kiện hỗ trợ cho doanh nghiệp trong việc thực hiện hoạt động xuất khẩu của mỡnh. Tuy nhiờn, theo những cam kết về gia nhập WTO tất cả cỏc hoạt động thưởng xuất khẩu này phải được bói bỏ.
2.3.1.2. Thực trạng ỏp dụng phỏp luật trợ cấp xuất khẩu trong lĩnh vực cụng nghiệp sau khi Việt Nam gia nhập WTO
Sau khi gia nhập WTO, một số chương trỡnh trợ cấp xuất khẩu cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu hàng cụng nghiệp đó bị dỡ bỏ hoàn toàn. Với loại hỡnh trợ cấp xuất khẩu giỏn tiếp thỡ sẽ khụng cấp thờm. Tuy nhiờn cỏc dự ỏn đầu tư trong và ngoài nước đó được hưởng ưu đói loại này từ trước ngày gia nhập được hưởng một thời gian chuyển tiếp là 5 năm để bói bỏ hoàn toàn và trờn thực tế đến nay đó và đang được cắt bỏ dần.
Để vẫn duy trỡ được chớnh sỏch hỗ trợ xuất khẩu hàng cụng nghiệp phự hợp với cam kết khi gia nhập, Việt Nam đó sửa đổi và thiết lập cỏc chớnh sỏch hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu hàng cụng nghiệp phự hợp với bối cảnh mới. Như đó núi ở cỏc mục trờn, Chớnh phủ đó tạo điều kiện để cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài hoạt động trong lĩnh vực xuất nhập khẩu bằng việc ban hành quy định về quyền kinh doanh xuất nhập khẩu cho
doanh nghiệp thuộc khối này. Đồng thời, cỏc chương trỡnh xỳc tiến thương mại cũng được sửa đổi và thỳc đẩy mạnh hơn nữa nhằm hướng cỏc doanh nghiệp tự quảng bỏ thương hiệu của mỡnh qua đú giỏn tiếp đẩy mạnh xuất khẩu.
Ngoài ra, Chớnh phủ cũn sử dụng cỏc nhúm chớnh sỏch hỗ trợ khỏc theo hướng linh hoạt hơn: nhúm chớnh sỏch ưu đói đầu tư, nhúm chớnh sỏch tớn dụng xuất khẩu. Điều quan trọng là hai nhúm chớnh sỏch này đều thuộc nhúm chớnh sỏch trợ cấp đốn xanh và được cho phộp theo quy định của WTO.
- Quy định về ưu đói đầu tư
Chớnh phủ ban hành Nghị định số 24/2007/NĐ-CP để thay thế Nghị định số 164/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp và Nghị định số 152/2004/NĐ-CP ngày 6/8/2004 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 164/2003/NĐ-CP nờu trờn với cỏc lý do như sau:
Thứ nhất, Quốc hội đó thụng qua Luật đầu tư trờn cơ sở thống nhất
Luật khuyến khớch đầu tư trong nước và Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Sau đú, trong Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư, quy định cỏc danh mục, lĩnh vực khuyến khớch đầu tư, lĩnh vực đặc biệt khuyến khớch đầu tư, danh mục địa bàn kinh tế xó hội khú khăn và danh mục địa bàn kinh tế xó hội đặc biệt khú khăn thay thế cho cỏc danh mục, lĩnh vực, địa bàn khuyến khớch đầu tư quy định tại cỏc Nghị định số 164/2003/NĐ-CP, Nghị định số 152/2004/NĐ-CP. Vỡ vậy cỏc quy định về ưu đói thuế căn cứ theo cỏc danh