B. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
4.5.2. Qúa trình quảnlý rủi ro cho các dự án giao thông đường bộ đô thị tại Hà
mắc trong giải phóng mặt bằng, chi phí giải phóng mặt bằng chiếm tỷ lệ lớn trong tổng mức đầu tư. Qúa trình thực hiện dự án thường vẫn duy trì hoạt động đi lại, vận chuyển của người dân, việc điều phối giao thông không tốt cộng với các biện pháp đảm bảo an toàn chưa đầy đủ, ô nhiễm môi trường đã gây nhiều vấn đề bức xúc cho người dân quanh dự án. Nhiều tai nạn lao động lớn nhỏ đã được ghi nhận cùng là một vấn đề không tìm được tiếng nói đồng thuận của người dân, mặc dù không thể phủ nhận được hiệu quả dự án khi đưa vào sử dụng.
4.5.2. Qúa trình quản lý rủi ro cho các dự án giao thông đường bộ đô thị tại Hà Nội Nội
Cũng giống như dự án đầu tư xây dựng thông thường, dự án giao thông đường bộ đô thị tại Hà Nội trải qua 3 giai đoạn: Chuẩn bị dự án, thực hiện dự án, kết thúc xây dựng đưa công trình dự án vào khai thác sử dụng. QLRR là một quá trình liên tục và đòi hỏi sự tập trung cao độ gắn với các giai đoạn thực hiện dự án. Qúa trình QLRR gồm: Xác định RR, đánh giá RR và phản ứng với RR.
(1) Xác định RR
Xác định RR là nhiệm vụ cần được thực hiện trước và trong quá trình thực hiện dự án. Bước xác định RR là bước cần nhiều thời gian và công sức nhất. Bỏ sót RR đồng nghĩa với việc bỏ lỡ các biện pháp xử lý chúng. Điểm nổi bật của dự án giao thông đường bộ đô thị tại Hà Nội là thời gian thực hiện kéo dài mà nguyên nhân chính là do sự chậm trễ trong công tác giải phóng mặt bằng. Bên cạnh đó quá trình thi công các dự án giao thông đường bộ đô thị tại Hà Nội luôn gây mất an toàn và ô nhiễm môi trường gây ảnh hưởng trực tiếp tới cuộc sống của người dân đô thị. Điều này đã khiến RR trong dự án xuất hiện theo chuỗi và sự tương tác về hậu quả RR là rất lớn. Có thể kể đến chuỗi RR: Chậm trễ bàn giao mặt bằng thi công →Tiến độ thi công bị kéo dài →Chi phí dự án tăng hay chuổi RR Tiến độ thi công bị kéo dài →Biện pháp ATLĐ, vệ sinh môi trường không hợp lý →Sự phản đối của cộng đồng dân cư,....
Thực tế cho thấy, RR là điều không thể tránh khỏi trong dự án giao thông đường bộ đô thị tại Hà Nội, nhưng thời gian dự án càng kéo dài thì RR có xu hướng ra tăng và việc kiểm soát sẽ khó khăn hơn. Đã xác định được rất nhiều RR trong dự án giao thông đường bộ đô thị tại Hà Nội (73 RR). Trong đó có 53 RR có ảnh hưởng nổi trội hơn. Các RR này liên quan tới nhiều lĩnh vực (chi phí, chất lượng, tiến độ, môi trường, an toàn lao động, xã hội,..) và có cả RR khách quan cũng như RR chủ quan.
(2) Đánh giá RR: Đánh giá RR được thực hiện trên hai chỉ tiêu là mức độ ảnh hưởng và khả năng xuất hiện. Có những RR có tính chất thời điểm (RR xảy ra tại nạn lao động trên công trường, RR thời tiết không thuận lợi,...) nhưng cũng có những RR có thời lượng kéo dài (RR về vốn, RR về mặt bằng thi công,...). Xác định được rất nhiều RR cho dự án giao thông đường bộ đô thị tại Hà Nội. Các RR này có mức nguy hiểm khác nhau. Trong đó có 5 RR có mức độ ít nguy hiểm; 35 RR có mức nguy hiểm trung bình; 13 RR có mức nguy hiểm cao. Các RR cũng ghi nhận được ở tất cả các nội dung quản lý. Có những RR khách quan nhưng cũng có những RR chủ quan gây ra bởi các bên trong dự án.
Thực tế tại các dự án giao thông đường bộ đô thị tại Hà Nội, việc đánh giá RR hầu hết giựa trên kinh nghiệm của nhà quản lý. Tâm lý chủ quan với RR đã khiến các RR có tác động tới dự án và để lại hậu quả nặng nề hơn. Chẳng hạn như RR thiếu nhân lực thi công sẽ hạn chế được nếu nắm rõ thời điểm mùa vụ và lên kế hoạch điều động nhân lực từ trước; RR sự đồng thuận của cộng đồng dân cư sẽ giảm đi đáng kể nếu NT có biện pháp ATLĐ, vệ sinh môi trường cẩn trọng và thực hiện nghiêm túc.
Bên cạnh đó, có những RR xảy ra ở hầu hết các dự án như chậm tiến độ, thiết kế sai sót,... nhưng không được rút kinh nghiệm qua các dự án. Điều này là do các cán bộ quản lý trong dự án giao thông đường bộ đô thị tại Hà Nội đã không đánh giá đúng mức nguy hiểm của RR. Việc bỏ qua đánh giá RR hay đánh giá không đúng về RR diễn ra thường xuyên sẽ làm thất thoát một lượng lớn về chi phí, tiến độ, ảnh hưởng tới chất lượng công trình.
(3) Phản ứng với RR: Có 4 hướng phản ứng chính với RR gồm phòng tránh, giảm thiểu, chuyển giao và chấp nhận RR. Phản ứng với RR gắn với việc ra các quyết định quản lý và hao tốn chi phí của dự án. Có các RR sự ảnh hưởng tới dự án mang tính thời điểm. Song cũng có nhiều RR có sự biến chuyển về mức độ nguy hiểm trong quá trình thực hiện dự án. Điều này dẫn tới mức độ phản ứng với RR cũng thay đổi. Các nhà quản lý luôn phải gắn quá trình QLRR với quá trình giám sát và kiểm soát RR để có những điều chỉnh hợp lý trong việc quản lý chúng.
Kết quả luận án đã chỉ ra rằng, đối với dự án giao thông đường bộ đô thị tại Hà Nội tiền ẩn nhiều RR. Các RR có nguy hiểm cao cần quan tâm và buộc phải có kế hoạch xử lý mang tính ưu tiên là Nhà thầu thiếu hụt về nhân lực trên công trường; Năng lực quản lý của Chủ đầu tư / Ban quản lý dự án yếu kém; Thiết kế có nhiều sai sót; Quá trình thi công của có nhiều sai sót; Chậm trễ thanh toán theo cam kết; Chậm trễ bàn giao mặt bằng thi công; Điều phối và quản lý tiến độ không hợp lý; Trong quá trình thi công xảy ra tai nạn trên công trường; Sự thay đổi cơ chế, chính sách pháp luật trong lĩnh vực xây dựng; Thủ tục hành chính phức tạp, nhiêu khê; Biến động giá cả thị trường; Gặp khó khăn tiếp cận được các nguồn tài chính hỗ trợ dự án; Sự phản đối, không đồng thuận của cộng đồng dân cư.