Ở ĐỊA BÀN CẤP TỈNH
2.1.3. Đặc điểm của vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn ở địa bàn cấp tỉnh
Vốn đầu tư để phát triển KCHT nông thôn là lượng giá trị các nguồn lực của xã hội (nguồn lực vô hình và nguồn lực hữu hình) được dùng để đầu tư nâng cấp, xây dựng mới các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội, nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản và thiết yếu phục vụ đời sống vật chất và tinh thần của dân cư, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời mang lại lợi ích nhất định cho chủ đầu tư. Chính vì thế mà vốn cho đầu tư phát triển KCHT nông thôn có đặc điểm sau:
Thứ nhất, vốn cho phát triển KCHT nông thôn đến từ nhiều chủ thể trong nền kinh tế, gồm vốn từ NSNN, vốn doanh nghiệp, vốn góp từ người dân, vốn tín dụng.
KCHT nông thôn cấp tỉnh bao gồm hệ thống những cấu trúc, thiết bị và công trình giao thông nông thôn; công trình thủy lợi, thủy nông; mạng lưới điện nông thôn; hệ thống thông tin liên lạc, bưu chính viễn thông; hệ thống cung cấp nước sạch và xử lý nước thải ở khu vực nông thôn; hệ thống các công trình giáo dục, y tế, văn hóa,... Đây là những lĩnh vực đòi hỏi quy mô vốn đầu tư lớn, thời hạn hoàn vốn dài, thậm chí có những dự án không thể tính được thời hạn thu hồi vốn trực tiếp được. Điều này gây rất nhiều khó khăn và khiến cho các chủ đầu tư có tâm lý e ngại khi định thực hiện một dự án phát triển KCHT nông thôn. Vì vậy, nếu chỉ có một nguồn vốn từ NSNN sẽ bị phân tán, dàn trải nguồn vốn, trong khi đối tượng hưởng lợi trực tiếp là người dân, doanh nghiệp lại không được tham gia đầu tư, phát triển. Mặt khác, nếu NSNN không tham gia mà chỉ huy động từ nguồn lực tư nhân, thì sẽ có rất ít khả năng huy động đủ nguồn lực cần thiết cho phát triển hệ thống KCHT nông thôn.
Thứ hai, vốn cho phát triển KCHT nông thôn cần đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các chủ thể đầu tư.
Do đặc điểm của KCHT nông thôn mà các dự án đầu tư cho phát triển KCHT nông thôn dễ gặp nhiều rủi do về kinh tế (giá cả, lãi suất, lạm phát, khấu hao vô hình,
sự thay đổi quan hệ cung - cầu…) và phi kinh tế (như thay đổi chính sách, thể chế, môi trường…), là rào cản đối với các chủ đầu tư tư nhân. Các công trình KCHT nông thôn chiếm diện tích không gian lớn và khó di dời… dễ gây tình trạng lãng phí, thất thoát, tham nhũng, cần quản lý và sử dụng nguồn vốn này một cách có hiệu quả, hài hòa lợi ích giữa các chủ thể đầu tư và những đối tượng hưởng lợi, đem lại niềm tin cho các chủ đầu tư trong và ngoài nước. Cùng với đó, tùy theo sự hấp dẫn của môi trường đầu tư, nhất là mức độ tự do hóa kinh doanh, sự ổn định và dự báo trước về chính sách, độ thông thoáng về quản lý nhà nước và các ưu đãi khác… mà vốn đầu tư dài hạn có thể được huy động ngày càng nhiều hơn thông qua sự kết hợp linh hoạt của các công cụ và kênh huy động vốn đa dạng, phong phú, trong đó đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp, các nhà đầu tư tư nhân trong nước và nước ngoài, sự đóng góp của cộng đồng dân cư.
Thứ ba, vốn đầu tư phát triển KCHT nông thôn được đánh giá theo các tiêu chí về hiệu quả kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng tổng hợp và lâu dài của khu vực nông thôn.
Vì vốn cho phát triển hệ thống KCHT nông thôn có vai trò hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện cơ bản, cần thiết cho sản xuất và thúc đẩy các hoạt động sản xuất - kinh doanh khu vực nông thôn phát triển; tác động mạnh mẽ và tích cực đến quá trình CNH, HĐH nông thôn, thay đổi cơ cấu sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội nông thôn; tạo điều kiện cho việc mở rộng thị trường nông thôn, thúc đẩy sản xuất và lưu thông hàng hóa phát triển; góp phần quan trọng vào phát triển văn hóa - xã hội, nâng cao đời sống của dân cư và bảo đảm cho các nhiệm vụ quốc phòng - an ninh trên địa bàn nông thôn. Mặt khác, do tính chất dài hạn, khó thu hồi vốn, dễ gặp rủi ro của vốn cho phát triển KCHT nông thôn, hơn nữa, một số dự án lại không thể định lượng trực tiếp và chính xác được lợi ích mà nó tạo ra (nhất là các công trình KCHT công ích) nên phải đánh giá vốn đầu tư cho phát triển KCHT nông thôn dưới góc độ hiệu quả kinh tế - xã hội tổng hợp và dài hạn.
Vì thế, khi đưa ra quyết định cho mỗi dự án đầu tư cần xem xét hiệu quả với một cách nhìn toàn diện, cả hiệu quả về kinh tế gắn với hiệu quả xã hội, kết hợp lợi
ích trước mắt với lợi ích lâu dài, lợi ích cục bộ của từng bộ phận với lợi ích tổng thể của toàn xã hội, trong đó phải chú trọng đến các vấn đề kinh tế - xã hội như thu nhập, công ăn việc làm, mức sống của người lao động…