THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH
3.2.1.1. Xây dựng kế hoạch huy động vốn
Phát triển KCHT nông thôn cần nguồn lực rất lớn, đặc biệt đối với các nội dung về phát triển hạ tầng giao thông nông thôn, hạ tầng giáo dục, y tế và văn hóa. Việc thực hiện các quy định của Luật NSNN và Luật Đầu tư công đòi hỏi bên cạnh việc huy động nguồn vốn từ ngân sách nhà nước các cấp, việc huy động sự đóng góp của các chủ thể ngoài ngân cho phát triển KCHT nông thôn dưới nhiều hình thức như tiền, đất đai, tài sản, lao động,... là hết sức quan trọng. Việc lập kế hoạch huy động vốn phải tuân thủ nghiêm Quy định của Luật Đầu tư công; Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về Kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công; Thông tư số 01/2017/TT- BKHĐT ngày 04/02/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia.
* Về định mức phân bổ nguồn vốn:
- Đối với nguồn vốn từ NSNN:
UBND tỉnh Bắc Ninh đã giao Sở Tài chính phối hợp với UBND các huyện, thị, thành và các Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Kế hoạch và Đầu tư xây dựng và trình UBND tỉnh quyết định giao kế hoạch cấp vốn hàng năm cho các huyện. Việc giao kế hoạch vốn hàng năm dựa vào các cơ sở sau đây: Nhu cầu, kế hoạch thực hiện các dự án đầu tư KCHT nông thôn do UBND các huyện xây dựng và thực tế thực hiện các nội dung đến thời điểm lập kế hoạch; Nguồn kinh phí được UBND tỉnh giao hàng năm từ chương trình phát triển KCHT nông thôn và các chương trình lồng ghép; Nguồn lực có khả năng huy động được của các tổ chức, cá nhân cho thực hiện dự án phát triển KCHT theo kế hoạch.
Sau khi nhận quyết định giao kế hoạch giao vốn phân cấp của UBND tỉnh, UBND huyện phân bổ vốn cho từng xã và cho các chủ đầu tư khác (đối với các dự án xã không làm chủ đầu tư) để thực hiện đầu tư theo kế hoạch đầu tư XDCB.
- Đối với nguồn vốn ngoài ngân sách:
UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành các chính sách khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đóng góp nguồn vốn đầu tư phát triển KCHT nông thôn.
UBND cấp huyện theo từng nội dung, dự án, công trình sẽ xây dựng kế hoạch giao UBND cấp xã vận động người dân tham gia đóng góp xây dựng KCHT của địa phương bằng các hình thức phù hợp, trên cơ sở phát huy dân chủ để người dân bàn bạc và tự nguyện đóng góp. UBND cấp xã đứng ra tổ chức huy động, quản lý và sử dụng có sự tham gia của đại diện hộ dân, các tổ chức đoàn thể địa phương để thực hiện huy động các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng KCHT của xã, công khai mọi thông tin cho dân biết. Nguồn huy động của nhân dân được dùng chủ yếu để xây dựng công trình hạ tầng cấp xã, liên thôn gồm: công trình điện, giao thông, trường học, trạm xá xã, các công trình văn hoá, thể thao, hệ thống nước sạch, kênh, mương nội đồng và các công trình khác.
* Ban hành các chính sách huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn
Tỉnh Bắc Ninh đã ban hành nhiều Nghị quyết, Quyết định và Hướng dẫn về thực hiện các chính sách huy động vốn để phát triển KCHT nông thôn, cụ thể như:
- Quyết định 134/2004/QĐ-UBND ngày 30/07/2004 ban hành quy trình thực hiện dự án sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng tỉnh Bắc Ninh.
- Nghị quyết 37/2005/NQ-HĐND15 về việc huy động, hỗ trợ và sử dụng vốn xây dựng, nâng cấp đường giao thông.
- Quyết định 72/2009/QĐ-UBND ngày 14/05/2009 ban hành Quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn đến năm 2010 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Nghị quyết 182/2010/NQ-HĐND16 ngày 09/12/2010 về tiếp tục thực hiện Nghị quyết 132/2009/ NQ-HĐND16 ngày 23/4/2009 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh và điều chỉnh, bổ sung một số mức hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và xây dựng hạ tầng nông thôn, giai đoạn 2011 - 2015 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Quyết định 166/2010/QÐ-UBND ngày 29/12/2010 ban hành “Quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn, giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh".
- Quyết định 599/2013/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 về việc hỗ trợ từ ngân sách tỉnh để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng NTM năm 2014.
- Nghị quyết 125/2014/NQ-HĐND17 ngày 24/04/2014 về hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn cho các xã, thôn có đất thu hồi xây dựng khu xử lý rác thải sinh hoạt tập trung cấp huyện.
-Nghị quyết 126/2014/NQ-HĐND17 ngày 24/04/2014 Sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị quyết 156/2010/NQ-HĐND16 ngày 06/5/2010 của HĐND tỉnh quy định chế độ hỗ trợ xây dựng điểm tập kết, vận chuyển rác thải khu vực nông thôn
- Nghị quyết 128/2014/NQ-HĐND17 ngày 24/04/2014 về Hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn giai đoạn 2014 - 2020 trên địa bàn tỉnh.
- Quyết định 274/2014/QĐ-UBND ngày 24/06/2014 về hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn cho các xã, thôn có đất thu hồi để xây dựng khu xử lý rác thải sinh hoạt tập trung cấp huyện.
- Quyết định 318/2014/QĐ-UBND ngày 08/07/2014 ban hành “Quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn, giai đoạn 2014 - 2020 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”.
- Nghị quyết 175/2015/NQ-HĐND17 ngày 24/04/2015 về việc bổ sung chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn theo Nghị quyết số 128/NQ-HĐND17 ngày 24/4/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh.
- Quyết định 17/2015/QĐ-UBND ngày 27/05/2015 ban hành bổ sung “Quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn, giai đoạn 2014 - 2020 địa bàn tỉnh Bắc Ninh”.
- Quyết định 565/2015/QĐ-UBND ngày 29/5/2015 về việc bổ sung vốn hỗ trợ xây dựng hạ tầng nông thôn mới năm 2015.
- Quyết định 31/2015/QĐ-UBND ngày 28/08/2015 sửa đổi, bổ sung “Quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn, giai đoạn 2014 - 2020 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”.
- Nghị quyết số 25/2016/NQ-HĐND18 ngày 08/12/2016 của HĐND tỉnh Bắc Ninh về ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2020.
-Nghị quyết 31/2016/NQ-HĐND18 ngày 08/12/2016 ban hành Quy định Hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn tỉnh.
- Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 của UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;
- Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 của UBND tỉnh ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Quyết định 46/2016/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 Ban hành quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 27/02/2017 của UBND tỉnh về việc Sửa đổi một số Điều của Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Quyết định 29/2017/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 Ban hành Quy chế sử dụng vốn huy động hợp pháp từ cộng đồng thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Quyết định 41/2017/QĐ-UBND ngày 27/12/2017 Ban hành Quy định về thanh toán, quyết toán đối với công trình hạ tầng nông thôn được hỗ trợ kinh phí mua vật liệu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Nghị quyết 148/2018/NQ-HĐND18 ngày 06/12/2018 Ban hành Quy định hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh.
- Quyết định số 02/2019/QĐ-UBND ngày 14/01/2019 ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Các chính sách huy động vốn của Bắc Ninh để phát triển KCHT nông thôn khá nhiều, song chủ yếu tập trung vào việc huy động vốn từ ngân sách nhà nước và những chính sách hỗ trợ của Tỉnh cho phát triển KCHT nông thôn. Điều đó dẫn đến thực tế là nguồn lực vốn huy động để phát triển KCHT nông thôn tỉnh Bắc Ninh những năm qua chủ yếu là từ ngân sách nhà nước, trong đó ngân sách tỉnh chiếm tỷ trọng khá lớn.