Căn cứ quyết định về việc thí điểm thành lập tập đoàn kinh doanh của Thủ tướng Chính phủ [32], TCT HCVN đã được thành lập [31]. Tuy nhiên, đã không có sự thống nhất về tên gọi ở đây vì: “Trong quá trình thực hiện Quyết định
91/TTg, một thực tế đã gặp phải là chúng ta chưa định hình được các loại mô hình tập đoàn kinh doanh ở Việt Nam, do đó đã có sự điều chỉnh từ chỗ xác định “thí điểm thành lập tập đoàn kinh doanh” sang xác định mềm dẻo và đúng thực chất của quá trình này hơn là “thí điểm thành lập TCT theo hướng tổ chức các Tập đoàn kinh doanh” [19, tr. 15]. Sự điều chỉnh trên đây của Nhà nước cho thấy
02 nội dung quan trọng trong việc hình thành các TĐKTNN ở nước ta vào thời điểm đó. Thứ nhất là sự cần thiết trong việc thiết lập lộ trình và nội dung thực hiện tiến tới mô hình TĐKT, và thứ hai là quan điểm rõ ràng trong việc hình thành TĐKTNN bằng cách tái cơ cấu các DNNN đã có. Như vậy, thực chất mô hình TĐKT hay tổ hợp Tập đoàn Công nghiệp HCVN đã được hình thành từ thời điểm thành lập TCT HCVN năm 1995 nêu trên [31]. Do đó, sự phát triển của tổ
hợp Tập đoàn sẽ được phân tích từ năm 1995 cho đến nay.
Quá trình phát triển từ năm 1995 cho đến nay, về mặt TC, QL, tổ hợp Tập đoàn đã trải qua những giai đoạn áp dụng những mô hình khác nhau, cụ thể là mô hình TCT 91 từ 1995-2005, mô hình CTM - CTC từ 2006-2008 và mô hình TĐKT từ 2009-đến nay. Tuy nhiên, giai đoạn 2006-2008 và 2009-đến nay về mặt TC, QL là tương tự nhau ở chỗ các công ty thành viên trong tổ hợp Tập đoàn đều là những DN độc lập và cùng hoạt động trong tổ hợp CTM – CTC; thực chất hai giai đoạn này chỉ khác nhau về tên gọi. Vì vậy, để đánh giá được sự phát triển
qua việc áp dụng các mô hình TC, QL khác nhau, quá trình hoạt động sẽ được chia làm 2 giai đoạn để phân tích và so sánh, cụ thể giai đoạn 1995-2005: mô hình TCT 91 và giai đoạn 2006-nay: mô hình CTM – CTC (TĐKT)
Với tư cách vừa là người quản lý và vừa là CSH, Nhà nước ban hành các quy định về tổ chức và hoạt động đối với những DNNN do mình thành lập là hoàn toàn tự nhiên và khách quan. Tuy nhiên, như trình bày tại chương 1, về mặt lô-gíc, với bất cứ mô hình TC, QL nào, với tên gọi (được gán ghép) khác nhau ra sao mà khi đó tổ hợp dựa trên mô hình quan hệ CTM - CTC hoạt động đạt được hiệu quả kinh tế theo quy mô thì tổ hợp đó đã thực sự là một TĐKT; và ngược lại dù tổ hợp đó có được gọi là TĐKT hay không. Vì vậy, đánh giá hoạt động và
phát triển của tổ hợp Tập đoàn từ năm 1996 đến nay phải được đặt trọng tâm là hiệu quả kinh tế theo quy mô.