đến năm 2020, tầm nhìn 2030
Uỷ Ban nhân dân xã là một cấp chính quyền cơ sở trong bộ máy quản lý Nhà nước thực hiện các chức năng nhiệm vụ đã được giao đồng thời xã cũng là đại diện của Nhà nước tại địa phương giải quyết mọi quan hệ lợi ích giữa Nhà nước với nhân dân. Ðể đảm bảo hoạt động bình thường của chính quyền cấp xã cũng như thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, chính quyền cấp xã được bố trí một công cụ tài chính quan trọng là NSX. Chỉ khi nào NSX đủ mạnh mới có thể điều chỉnh các hoạt động của xã theo đúng chủ trương, đường lối và phương hướng nhiệm vụ được giao, góp phần hoàn thiện mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
Ðể phát huy hiệu quả vai trò của NSX trong giai đoạn hiện nay, khi nền kinh tế đang có những bước phát triển nhanh và mạnh, quản lý NSX trên địa bàn huyện trọng thời gian tới cần đảm bảo mục tiêu, yêu cầu sau:
3.3.1. Mục tiêu và nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước cấp xã của huyện Tiên Phước đến năm 2020, tầm nhìn 2030
* Mục tiêu: Xây dựng các xã của huyện Tiên Phước trở thành huyện có tốc độ phát triển nhanh, phát triển mạnh, phát triển toàn diện và bền vững trên cơ sở đầu tư xây dựng, phát triển và quản lý đi đôi với phát triển kinh tế công nghiệp- tiểu
thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại, du lịch sinh thái. Phát triển trung tâm hành chính huyện, thị trấn Tiên Kỳ trở thành đô thi văn minh, hiện đại; chú trọng quan tâm bảo vệ và cải thiện môi trường; phát triển hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội. Nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân. Giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội; xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể chính trị xã hội vững mạnh. Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở. Quyết tâm xây dựng Tiên Phước trở thành huyện Nông thôn mới năm 2022 và huyện Anh hùng Lao động trong thời kỳ đổi mới (giai đoạn 2020 - 2025), và là một trong những huyện đứng ở vị trí tóp đầu của các huyện thuộc tỉnh Quảng Nam.
* Nhiệm vụ: Thực hiện tốt công tác thu – chi ngân sách trên địa bàn huyện, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và tài sản Nhà nước, đặc biệt là tài sản gắn với nhà và đất cho thuê hiện nay như Nhà hàng; điện máy xanh; chi nhánh bán xe HONDA và xe YAMAHA, các công ty may Sử dụng hợp lý, hiệu quả vốn đầu tư
từ ngân sách nhà nước và có nguồn gốc ngân sách, tiếp tục thực hiện nguyên tắc đầu tư có trọng tâm, trọng điểm. Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính công. Chỉ đạo thu ngân sách nhà nước đảm bảo thu đúng, thu đủ, có biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu.
Đặc biệt cần chú trọng quan tâm đẩy mạnh xã hội hóa thu hút vốn đầu tư tập trung cho phát triển kinh tế -xã hội, đặc biệt là trong các lĩnh vực như: xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các ngành lĩnh vực dịch vụ, chất lượng cao. Tạo điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án nhằm thu hút vốn đầu tư toàn xã hội. Phấn đấu tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất trên địa bàn của ngành công nghiệp – xây dựng ( giá so với năm 2010 ) là 25%. ( theo Nghị quyết về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tiên Phước nhiệm kỳ 2015 -2020).
3.3.2. Những phương hướng về quản lý ngân sách nhà nước của huyện Tiên Phước đến năm 2020, tầm nhìn 2030
Để làm tốt hơn nữa công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước trong thời gian tới không ngừng củng cố nâng cao hiệu quả quản lý,
đảm bảo tốt chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở, xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện phát triển kinh tế và thực hiện công bằng xã hội, góp phần nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở. Muốn đạt được vấn đề đó để thực hiện tốt yêu cầu đặt ra, cần chú trọng làm tốt một số phương hướng về quản lý NSNN như sau:
Một là: quan tâm tăng cường công tác quản lý, khai thác nguồn thu NSNN, đồng thời nuôi dưỡng nguồn thu bền vững, tăng nhanh tỷ trọng nguồn thu mới cả về quy mô, số lượng và chất lượng. Nghiêm túc thực hành tiết kiệm chống lãng phí…
Hai là: Sớm hoàn thiện quy trình quản lý NSNN, bám sát các chủ trương, chính sách của Nhà nước về quản lý NSNN. Tăng cường tính chủ động cho các xã, thị trấn trong thu – chi ngân sách xã nhất là các nguồn thu xã hưởng 100%.
Ba là: Chú trọng công tác cán bộ đặc biệt là tăng cường kỷ luật trong việc quản lý, sử dụng NSNN theo đúng pháp luật, đẩy mạnh cải cách hành chính công, nâng cao vai trò giám sát hoạt động điều hành ngân sách của HĐND cấp xã, thực hiện nguyên tắc thu đúng, thu đủ kịp thời và nhập vào NSNN.
Bốn là: Đào tạo, tập huấn để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý NSNN có trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Ứng dụng Công nghệ tin học một cách đồng bộ trong các cơ quan quản lý NSNN, đảm bảo việc theo dõi, quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu đặt ra trong tình hình mới.
3.3.3. Thực hiện quản lý Ngân sách xã theo đúng luật Ngân sách Nhà nưóc.
Năm 2017 là năm đầu tiên thực hiện Luật ngân sách nhà nước năm 2015, đây là đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt mới trong quản lý ngân sách nhà nước theo hành lang pháp lý mới đầy đủ và đồng bộ hơn, phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài chính công theo hướng hiện đại. Thực hiện quản lý NSX theo Luật NSNN, phù hợp với quyền hạn và trách nhiệm được giao theo đúng chủ trương, đường lối và đặc điểm trên địa bàn. Ðây là yêu cầu cơ bản và quan trọng nhất
trong công tác quản lý NSX. Dựa trên các nguồn thu và nhiệm vụ chi đã được quy định, xác định và phân cấp trong quản lý, điều hành NSX; dựa vào quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền cấp xã, công tác quản lý thu chi NSX không chỉ dựng lại ở mức độ đúng luật mà cần phải có những phát huy năng động sáng tạo quyền tự chủ của NSX.
3.3.4. Kết hợp quản lý Ngân sách xã với thị trường
Hoạt động quản lý NSNN nói chung và NSX nói riêng không thể tách khỏi hoạt động của thị trường bởi lẽ thị trường phản ánh tình hình phát triển kinh tế xã hội một cách chân thực nhất. Trên cơ sở những biến động đó để có thể điều hành hoạt động thu chi ngân sách cho phù hợp. Đồng thời quản lý NSX phải thực hiện quán triệt các nguyên tắc, quan điểm, chính sách tài chính quốc gia, chính sách kinh tế đảm bảo thực hiện công khai tài chính, thu chi ngân sách qua hệ thống KBNN, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức theo quy định. Bên cạnh đó, công tác quản lý thu chi phải được phản ánh qua biên lai, chứng từ theo mẫu đã quy định, nghiêm cấm mọi việc ghi sổ mà không có chứng từ thu chi hoặc thu, chi ngoài ngân sách; phải tính toán đầy đủ các khoản thu, kể cả thu từ huy động đóng góp trong quần chúng nhân dân.
3.3.5. Thực hiện thu Ngân sách xã đạt hiệu quả cao nhất
- Phải tận thu tối ưu nguồn ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi ngày càng lớn. Việc tăng thu phải được thực hiện đúng pháp luật, tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn, đồng thời mức độ động viên phải cao nhất, tuy nhiên cũng phải hợp lý. Tức là khai thác nguồn thu một cách triệt để, chú trọng đến các nguồn thu nội địa và có thế mạnh trên địa bàn. Đồng thời thông qua hoạt động chi cho đầu tư phát triển để nuôi dưỡng nguồn thu. Tất cả các chính sách, chế độ của Nhà nước ban hành đều được thực tế chứng minh tính hợp lý hay không hợp lý. Và người dân là đối tượng thi hành trực tiếp nhất. Chính vì vậy để nhận được sự quan tâm, ủng hộ của người dân thì đi đôi với công tác thu ngân sách cần phát động tuyên truyền, thực hiện tốt công tác dân vận để gây dựng lòng tin trong nhân dân.
- Ðối với tổ chức thực thi công tác thu NSX như các đội thu thuế xã phải được củng cố thêm về bộ máy tổ chức cả về số lượng và chất lượng. Với mục tiêu đặt ra trong thời gian tới là cán bộ thuế sẽ không trực tiếp thu mà các đơn nộp thuế phải tự tính, tự kê khai và nộp thuế thì tất yếu cần có sự quan tâm hơn nữa từ các cơ quan, ban ngành liên quan để thực hiện chỉ đạo, giám sát kiểm tra chặt chẽ nhằm tăng cường hiệu quả thu ngân sách.
3.3.6. Thực hiện chi Ngân sách xã hiệu quả, tiết kiệm
- Song song với quá trình thu ngân sách, chi NSX cũng phải đảm bảo thực hiện theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và các khoản chi phải có đủ điều kiện chi theo quy định. Các nội dung chi phải được theo dõi sát sao và phản ánh kịp thời. Ngay từ khâu lập dự toán, chi NSX cũng cần phải được phản ánh đầy đủ, đúng mục lục ngân sách và trong quá trình sử dụng các khoản chi phải đảm bảo đúng mục đích, đúng nội dung. Đặc biệt trong điều kiện nguồn thu còn hạn chế thì chi ngân sách phải thật tiết kiềm, hiệu quả. Việc thực hiện chi ngân sách phải căn cứ vào tồn quỹ của NSX ưu tiên chi cho con người trong mục chi thường xuyên. Ðây là khoản chi "cứng", chiếm tỷ trọng lớn trong chi nên phải chú ý tránh tình trạng nợ sinh hoạt phí, phụ cấp của cán bộ xã. Đối với các khoản chi mua sắm, hội nghị, hội họp….cần hạn chế, thực hành tiết kiệm để cho các khoản chi khác.
- Một vấn để cũng không kém phần quan trọng được đặt ra là phải bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu, tạo ra cơ cấu thu chi phù hợp với đặc điểm của địa phương, đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã và góp phần xây dựng xã, thị trấn ngày càng phát triển. Việc xác định tỷ lệ đầu tư đủ, hợp lý cho các lĩnh vực về y tế, giáo dục nhằm phát triển nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, nâng cao dân trí, thúc đẩy quá trình đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ trên địa bàn. Khoản chi cho đầu tư XDCB đang được nâng lên song công tác quản lý còn thiếu chặt chẽ. Chính vì vậy, cần phải áp dụng những biện pháp cứng rắn để công tác quản lý trong lĩnh vực này được hiệu quả hơn, tránh thất thoát cho NSX. Tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển cố gắng nâng cao hơn trong thời gian tới, phù hợp với sự phát triển kinh tế. Thông qua việc cân đối, bố trí cơ cấu chi hằng năm phù hợp nhằm hoàn thiện cơ
cấu kinh tế trên địa bàn huyện đảm bảo phát triển kinh tế ổn định, vững chắc. Trong lĩnh vực nông nghiệp tiến hành nông nghiệp hóa sản xuất, khuyến khích áp dụng các phương pháp tiên tiến, hiện đại vào sản xuất.
- Mọi khoản chi chỉ được thực hiện khi có đủ điều kiện và tiến hành qua hệ thống KBNN. Cán bộ quản lý theo dõi sát sao chi đầu tư XDCB cần xem xét nội dung chi có hợp lý không? Cần có sự phối hợp đánh giá giữa các cơ quan liên quan đến chất lượng công trình, các tài sản được mua sắm để đảm bảo đúng giá trị đã chi ra. Ðây là khâu vẫn còn bị xem nhẹ và chưa được thực hiện tốt trong công tác quản lý ngân sách.
3.3.7. Cân đối Ngân sách xã
Thực hiện theo nguyên tắc chi không được vượt quá số thu, kể cả các khoản thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên. Cân đối NSX phải đảm bảo tính vững chắc, cân đối giữa tích lũy với tiêu dùng, giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi được giao. Trong thời gian tới phấn đấu 100% các xã, thị trấn thực hiện tốt chính sách, chế độ về thu chi NSX, hạn chế sai phạm trong công tác quản lý, đảm bảo thực hiện đúng dự toán và vượt mức dự toán thu ngân sách được HÐND xã phê chuẩn.
3.4. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tiên Phước
3.4.1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xã
Để hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xã: HĐND tỉnh Quảng Nam cần có cơ chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hợp lý, rõ ràng phù hợp với phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xã, nên phân cấp nguồn thu nhiều hơn cho ngân sách cấp xã, nhất là nguồn thu tiền sử dụng đất, bảo đảm cho cấp xã có sự chủ động lớn hơn về nguồn thu và thẩm quyền quyết định chi ngân sách, trên cơ sở đó chủ động bố trí và thực hiện tốt kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước và công tác chuyên môn tại địa phương mình. Cần xem xét việc phân cấp cho chính quyền cấp xã có nguồn thu độc lập tương đối, như vậy sẽ tạo cho cấp xã tích cực và chủ động hơn trong việc nuôi dưỡng và khai
thác nguồn thu. Khoản thu độc lập, có tính ổn định cao sẽ giúp chính quyền cấp xã chủ động bố trí các khoản chi tiêu cố định của mình, không bị lệ thuộc quá nhiều vào cấp trên.
Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu cho phù hợp: Cùng với đà phát triển và hội nhập của đất nước, hệ thống các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cũng cần phải được thay đổi để đáp ứng yêu cầu hội nhập và tốc độ tăng giá. Các định mức chi tiêu hợp lý giúp các cơ quan, đơn vị tính toán chính xác hơn các nguồn lực tài chính cần thiết cũng như có căn cứ khoa học để chi tiêu kinh phí một cách tiết kiệm và thích hợp. Cho đến nay hệ thống các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu vẫn còn sử dụng nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu, cần tiếp tục hoàn thiện các định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt trong lĩnh vực hành chính, trên cơ sở khách quan và sát hợp hơn với thực tế, theo hướng tạo ra sự chủ động cho cơ quan, đơn vị và khuyến khích tiết kiệm.
3.4.2. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan quản lý
Chú trọng tăng cường hơn nữa sự lãnh, chỉ đạo, kiểm tra kiểm soát của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể và các cơ quan chức năng đối với công tác quản lý NSX. Một số việc cụ thể sau:
- Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, HĐND xã đưa ra chủ trương, nghị quyết thực hiện về dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc chấp hành dự toán, quyết toán của UBND cấp xã.
- UBND cấp xã chấp hành nghiêm chỉnh Nghị quyết của HĐND cấp xã về dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm, các cấp, các ngành tham gia phối hợp với HĐND cấp xã thực hiện giám sát việc chấp hành, điều hành của UBND cấp xã về thực hiện Nghị quyết của Đảng uỷ, HĐND cấp xã đã đề ra.
- Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quá trình thu và chi tiêu các khoản chi NSX nhằm khắc phục tình trạng là khi các xã thu, chi xong mới tiến hành kiểm tra,