nước tại tỉnh Quảng Nam
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã nhấn mạnh phải đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền hành pháp nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới”.
Để thực hiện được mục tiêu trên, từ thực tiễn về công tác thanh tra nói chung và công tác thanh tra quản lý NSNN nói riêng tại Thanh tra tỉnh Quảng Nam, tác giả đề nghị một số giải pháp như sau:
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch thanh tra quản lý ngân sách nhà nước
- Tăng cường chỉ đạo định hướng đối với hoạt động thanh tra, thường xuyên nắm chắc tình hình để xây dựng kế hoạch thanh tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tiến hành thanh tra đột xuất, thanh tra lại khi phát hiện dấu hiệu vi phạm. Định hướng chung cho hoạt động thanh tra là hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục những sơ hở, bất cập trong công tác quản lý và cơ chế, chính sách; thúc đẩy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước, quản lý KT-XH và cải cách hành chính, phòng, chống tham nhũng, lãng phí của các ngành, các cấp.
- Nâng cao chất lượng định hướng chương trình thanh tra và kế hoạch thanh tra, trong đó cần đánh giá, khảo sát, nghiên cứu sâu sắc các nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý KT-XH của các ngành, các cấp và tình hình dư luận, những vấn đề bức xúc trong xã hội đang nổi lên, từ đó xác định rõ vấn đề, nội dung phải thanh tra; phân công
trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức thanh tra, xác định thời gian, cách thức tiến hành và biện pháp tổ chức thực hiện trong từng cuộc thanh tra.
- Công tác thanh tra cần bám sát yêu cầu chỉ đạo của cấp trên và nhiệm vụ phát triển KT-XH, quốc phòng - an ninh của địa phương, trong đó chú trọng xây dựng kế hoạch thanh tra trên các lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng. Trong kế hoạch công tác thanh tra hàng năm cần sắp xếp, bố trí thời gian và con người hợp lý để có thể triển khai thực hiện thanh tra nhanh chóng, kịp thời.
3.2.2. Tuân thủ chặt chẽ quy trình, nội dung thanh tra
Hoạt động thanh tra, kiểm tra phải được tiến hành theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định. Quá trình thanh tra, bên cạnh việc tuân thủ các quy định của pháp luật, nhất là quy định của Luật Thanh tra, các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra còn phải bảo đảm đúng theo quy trình thanh tra và quy chế tổ chức và hoạt động của đoàn thanh tra. Việc ban hành kết luận thanh tra, các kiến nghị và các quyết định xử lý kết quả thanh tra phải đúng pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, nhưng cũng phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn và có tính khả thi. Đối với các trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự thì phải kịp thời phối hợp với cơ quan công an và viện kiểm sát nhân dân để đánh giá, làm thủ tục chuyển hồ sơ ngay cho cơ quan công an điều tra làm rõ. Thời điểm ban hành các quyết định xử lý về thanh tra cần phải được quan tâm sớm hơn và nên thực hiện ngay trong quá trình thanh tra, trong đó các quyết định xử lý thu hồi về kinh tế và áp dụng các biện pháp ngăn chặn hoặc khắc phục hậu quả vi phạm pháp luật cũng cần phải tiến hành kịp thời, đồng bộ ngay sau khi phát hiện và có đầy đủ căn cứ mà không nhất thiết phải chờ đến khi kết luận.
- Việc tổ chức thực hiện hoạt động thanh tra: Thực tiễn cho thấy kết quả hoạt động của các cuộc thanh tra phần lớn phụ thuộc vào việc tổ chức, tuân thủ quy trình và nội dung thanh tra, đó là việc chuẩn bị thanh tra; phương pháp tiến hành một cuộc thanh tra; việc áp dụng các trình tự, thủ tục... và quyền hạn của đoàn thanh tra, thanh tra viên. Để một cuộc thanh tra bảo đảm đúng mục đích, nội dung, thời hạn thanh tra thì trước hết việc xây dựng kế hoạch thanh tra phải phù hợp, phải thực hiện thanh tra đúng nội dung theo kế hoạch được phê duyệt, thanh tra có trọng tâm, trong điểm, đảm
bảo đúng trình tự, thủ tục, đúng thời hạn quy định, không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đơn vị được thanh tra, các sai phạm phát hiện qua thanh tra phải được xử lý nghiêm, đúng quy định pháp luật.
- Tăng cường công tác chỉ đạo đối với hoạt động thanh tra: Việc theo dõi, chỉ đạo hoạt động của Đoàn thanh tra là một trong những yếu tố rất quan trọng, quyết định hiệu lực, hiệu quả của một cuộc thanh tra. Hiện nay, chưa có văn bản pháp luật nào quy định cụ thể các nguyên tắc trong việc theo dõi, chỉ đạo hoạt động của Đoàn thanh tra. Tuy nhiên, thông qua các quy định hiện hành về nguyên tắc hoạt động thanh tra, nhiệm vụ, quyền hạn của người ra quyết định thanh tra, mối quan hệ giữa Trưởng đoàn thanh tra với người ra quyết định thanh tra; quy trình tiến hành một cuộc thanh tra… cần thực hiện tốt các nguyên tắc sau:
Một là, nguyên tắc tuân thủ pháp luật: Người ra quyết định thanh tra chỉ đạo hoạt động của Đoàn thanh tra phải trên cơ sở các quy định của pháp luật, bảo đảm để Đoàn thanh tra hoàn thành nhiệm vụ được giao với năng suất, chất lượng, hiệu quả cao nhất. Nội dung nguyên tắc này đòi hỏi việc chỉ đạo phải đúng thẩm quyền, chính xác, khách quan, kịp thời.
Hai là, nguyên tắc tập trung, dân chủ, chế độ thủ trưởng, trách nhiệm cá nhân: Khi chỉ đạo, quyết định những vấn đề liên quan đến hoạt động của Đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra cần phải lắng nghe ý kiến của Trưởng đoàn thanh tra, các thành viên Đoàn thanh tra. Trường hợp có ý kiến khác nhau giữa các thành viên Đoàn thanh tra hoặc có đề xuất khác với quan điểm chỉ đạo của mình thì người ra quyết định thanh tra cần phải thực sự khách quan trong việc xem xét, đánh giá thận trọng, trên cơ sở đó đưa ra những ý kiến chỉ đạo, quyết định và chịu trách nhiệm cá nhân về những chỉ đạo, quyết định của mình.
Ba là, nguyên tắc bám sát mục đích chung của hoạt động thanh tra cũng như mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể của cuộc thanh tra: Mỗi cuộc thanh tra do Đoàn thanh tra tiến hành đều có mục đích, yêu cầu, nội dung, phạm vi cụ thể, rõ ràng. Việc chỉ đạo là nhằm bảo đảm cho Đoàn thanh tra triển khai thực hiện đúng quan điểm, định hướng của người ra quyết định thanh tra. Vì vậy không chỉ Đoàn thanh tra phải tuân thủ kế hoạch tiến hành thanh tra đã được phê duyệt mà người ra quyết định thanh
tra cũng phải căn cứ vào từng nội dung của kế hoạch tiến hành thanh tra do mình phê duyệt để chỉ đạo thực hiện.
Bốn là, nguyên tắc bảo đảm tính chủ động, tính tự chịu trách nhiệm của Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra theo quy định của pháp luật: Trong quá trình thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra thực hiện các quyền của mình theo quy định của pháp luật để tiến hành các biện pháp thu thập thông tin, hồ sơ, tài liệu, xác minh, đánh giá chứng cứ, yêu cầu giải trình, trả lời chất vấn… từ đó đưa ra các nhận xét, đánh giá, đề xuất các kiến nghị. Để bảo đảm tính chính xác, khách quan, tính chủ động và tự chịu trách nhiệm cá nhân của Trưởng đoàn, thành viên Đoàn thanh tra thì người ra quyết định thanh tra không trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ đó mà chỉ đạo, đôn đốc để Đoàn thanh tra thực hiện. Trường hợp Trưởng đoàn, thành viên Đoàn thanh tra không thể đáp ứng được yêu cầu công việc thì người ra quyết định thanh tra cũng không làm thay mà cần thiết thì thay thế Trưởng đoàn, thành viên Đoàn thanh tra hoặc bổ sung thêm lực lượng, thời gian để Đoàn thanh tra đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ.
- Tăng cường sự phối hợp trong hoạt động thanh tra: Cán bộ, thanh tra viên và người đứng đầu các cơ quan thanh tra, cơ quan chuyên môn liên quan, cần nhận thức đúng về vai trò, mục đích, ý nghĩa của việc phối hợp trong công tác thanh tra. Thực tiễn cho thấy, khá nhiều cuộc thanh tra hiệu quả chưa cao là do một số cơ quan, ban ngành, địa phương thực hiện thanh tra chưa đáp ứng được yêu cầu chung. Báo cáo kết quả thanh tra chung chung, sơ sài, không có số liệu cụ thể, việc tổng hợp, báo cáo kết quả thanh tra về Thanh tra tỉnh chậm được thực hiện, làm cho việc tổng hợp, chỉ đạo, hướng dẫn của Thanh tra tỉnh gặp khó khăn. Đây cũng là một trong những khó khăn lớn trong công tác thanh tra hiện nay nói chung, nhất là trong việc tổ chức, thực hiện các chuyên đề thanh tra diện rộng nói riêng. Vì vậy, cần chú trọng công tác phối hợp giữa cơ quan thanh tra với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong quá trình thanh tra, xử lý các kết luận, kiến nghị thanh tra, đảm bảo xử lý các sai phạm kịp thời, có như vậy thì hoạt động thanh tra mới thực sự có hiệu lực, hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước và phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật.
- Tăng cường điều kiện vật chất, trang thiết bị cho công tác thanh tra
Công tác thanh tra đòi hỏi người cán bộ thanh tra không chi có bản lĩnh chính trị vững vàng, tinh thông về nghiệp vụ và kiến thức pháp luật mà còn cần sự hỗ trợ, ứng dụng của những phương tiện, thiết bị kỹ thuật hiện đại, các điều kiện làm việc thuận lợi nhằm giải quyết những vấn đề mà thực tiễn hoạt động thanh tra đặt ra, nâng cao chất lượng các cuộc thanh tra hành chính. Do đó việc tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị như: máy tính, máy ghi âm, ứng dụng các phần mểm quản lý của các ngành liên quan, phương tiện đi lại…và điều kiện làm việc tại cơ quan là rất cần thiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra.
3.2.3. Tăng cường công tác xử lý sau thanh tra
Thứ nhất, quá trình thực hiện kết luận thanh tra cần sự phối hợp, vào cuộc của người đứng đầu cơ quan, tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng thanh tra. Đây là chủ thể có tầm quan trọng rất lớn trong việc tác động, chỉ đạo việc thực hiện và chỉ đạo kiểm tra việc thực hiện Kết luận thanh tra, xử lý hành vi vi phạm của đối tượng thanh tra. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng thanh tra đều có trách nhiệm trong việc để xảy ra các hành vi vi phạm trong phạm vi, lĩnh vực quản lý nhà nước của mình.
Thứ hai, phải có sự phối hợp của các cơ quan liên quan đến lĩnh vực hoạt động của đối tượng thanh tra để xử lý các đối tượng thanh tra có biểu hiện trốn tránh, chây ỳ không chịu thực hiện các kiến nghị trong kết luận thanh tra, nhất là quyết định xử lý thu hồi tiền. Ví dụ như phối hợp giữa cơ quan Thanh tra với các cơ quan Tài chính trong việc tạm dừng việc cấp vốn có nguồn gốc từ ngân sách cho đối tượng thanh tra thực hiện các công trình đầu tư xây dựng cơ bản; cơ quan Kế hoạch và Đầu tư trong việc không cho tham gia đấu thầu hoặc chỉ định thầu, không phê duyệt dự án đầu tư mới với đối tượng thanh tra chưa thực hiện đầy đủ các kiến nghị thanh tra; cơ quan truyền thông trong việc công khai danh tính đối tượng thanh tra chưa thực hiện, thực hiện không đầy đủ kết luận thanh tra.
Thứ ba, việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra cần được thực hiện thường xuyên, nghiêm túc, bằng nhiều hình thức, như: Gọi điện thoại, ban hành văn bản và làm việc trực tiếp với các đối tượng thanh tra để nắm bắt khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện kiến nghị; thông báo cho các cơ quan quản lý, cơ quan có liên
quan đến đối tượng thanh tra khi đối tượng thanh tra trốn tránh, chây ỳ thực hiện kết luận thanh tra. Đồng thời, trong thời gian tiến hành thanh tra cần thực hiện các biện pháp phát hiện sai phạm đến đâu, làm rõ thấu đáo và quyết định xử lý thu hồi ngay tài sản Nhà nước bị thất thoát đến đó, không đợi đến khi có kết luận thanh tra mới xử lý. Gắn trách nhiệm của Trưởng đoàn thanh tra cũng như vai trò lãnh đạo của người ra quyết định thanh tra với công tác xử lý sau thanh tra.
Trên thực tế, việc bắt buộc các đối tượng liên quan thực hiện đầy đủ các kết luận, kiến nghị thanh tra là rất khó, bởi vì sau khi có kết luận thanh tra việc thi hành kết luận thanh tra chủ yếu phụ thuộc vào thủ trưởng cơ quan quản lý và ý thức chấp hành của đối tượng thanh tra. Để nâng cao chất lượng việc tổ chức thực hiện các kết luận, kiến nghị thanh tra, về phía các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc tổ chức thực hiện Kết luận thanh tra: Các cơ quan, tổ chức, cá nhân này phải có sự độc lập và khách quan, công tâm trong việc xem xét, xử lý các kiến nghị trong Kết luận thanh tra; Phải tổ chức tuyên truyền, giáo dục phổ biến rộng rãi các qui định của pháp luật đến các đối tượng thanh tra và các bên liên quan để những thành phần này có sự hiểu biết phạm vi, quyền hạn, lợi ích và trách nhiệm của mình khi thực hiện các Kết luận thanh tra; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối thoại giải đáp kịp thời các khó khăn vướng mắc về pháp luật cho người dân, đơn vị, công chức để mọi người tự nguyện tuân thủ đúng pháp luật. Tăng cường kiểm tra đôn đốc của Thủ trưởng cơ quan cấp trên đối với Thủ trưởng cơ quan cấp dưới, thường xuyên tiến hành kiểm tra theo dõi việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra, xử lý người có hành vi phạm. Đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thực hiện Kết luận thanh tra: Cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của đối tượng thực hiện các kết luận thanh tra trong việc tổ chức thực hiện các kết luận, kiến nghị sau thanh tra.
3.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thanh tra
Nhân tố chủ yếu tác động đến kết quả của hoạt động thanh tra chính là nhân tố con người làm công tác thanh tra, bao gồm phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm của cán bộ thanh tra. Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho các Thanh tra viên, thanh tra viên chính, thanh tra viên cao cấp và các công chức làm công tác thanh tra chuyên ngành để có phẩm chất đạo đức, kỹ năng, kỹ xảo...xây dựng
người cán bộ, công chức thanh tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Khi phát hiện cán bộ thanh tra có biểu hiện lệch lạc, vi phạm nguyên tắc trong hoạt động thanh tra thì phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, nếu vi phạm pháp luật thì phải xử lý nghiêm. Các cơ quan thanh tra tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực hiện quy định và các giải pháp về phòng, chống tham nhũng trong hoạt động thanh tra.Việc này có ý nghĩa lâu dài đối với việc củng cố, phát triển nguồn lực con người, đặc biệt yếu tố này có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả các kết luận, kiến nghị thanh tra.