Trà My, tỉnh Quảng Nam
2.4.1. Các kết quả đạt được
2.4.1.1. Về công tác lập dự toán ngân sách xã
thu, từng sắc thuế phát sinh trên địa bàn, trên cơ sở tích cực chủ động khai thác tốt mọi nguồn thu nhằm tăng thu cho NSNN. Cơ bản đã căn cứ kết quả ước thực hiện các khoản thu phí, lệ phí, thu phạt, thu sự nghiệp và thu khác của các năm trước để từ đó xây dựng dự toán thu năm kế tiếp sát với tình hình thu thực tế tại đơn vị.
-Về lập dự toán chi, UBND các cấp đã chủ động được việc xây dựng dự toán chi ngân sách địa phương trên cơ sở nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo từng năm của địa phương và nhiệm vụ chi sát với thực tế từng địa phương; các văn bản hướng dẫn, nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi đầu tư và thường xuyên, bảo đảm đủ nguồn lực thực hiện các chế độ, chính sách do Trung ương và tỉnh ban hành theo quy định của Luật NSNN năm 2015 và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh.
2.4.1.2. Về công tác chấp hành ngân sách xã
-Về chấp hành thu: Công tác chấp hành thu NSX trên địa bàn huyện Nam Trà My đã đạt được một số thành công như sau:
Việc thực hiện chu trình ngân sách đã có nhiều bước chuyển biến đáng kể. Trong khâu lập dự toán các đơn vị đã bám sát các định mức phân bổ ngân sách và định mức sử dụng NSNN ban hành cũng như nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phương mình. Quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách đã thực hiện đúng quy định của luật NSNN; việc chấp hành dự toán đã có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên được quản lý sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm; từng bước có sự đổi mới từ thủ tục cho đến thời gian cấp phát và xem xét hiệu quả sau cấp phát.
Về công tác quản lý thu thuế: HĐND và UBND tỉnh, huyện, xã đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế, do vậy công tác quản lý thu thuế đã đạt những kết quả nhất định. Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế không ngừng được củng cố và tăng cường, chất lượng đội ngũ cán bộ thuế đã có bước thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, góp phần quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách hàng năm được tỉnh giao. Công tác quản lý thu thuế đã chuyển biến theo hướng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng được nâng lên.
Thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là khoản thu chủ yếu. Nhận thức rõ điều này, UBND huyện, xã đã ban hành các văn bản chỉ đạo công tác thu, tập trung vào việc đề ra các biện pháp để hoàn thành dự toán thu được giao, tăng cường các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thuế, trong đó tập trung vào việc chống thất thu, sót hộ, gian lận thương mại, không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách, nợ đọng dây dưa về thuế. Bên cạnh đó việc tìm ra các giải pháp để quản lý các khoản thu có hiệu quả, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng là vấn đề rất được quan tâm đề ra.
Căn cứ nhiệm vụ được giao, ngay từ đầu năm, Chi cục Thuế Nam Trà My đã phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu cho UBND Nam Trà My giao kế hoạch pháp lệnh cho các xã và các đơn vị sự nghiệp. UBND huyện Nam Trà My chỉ đạo Chi cục thuế Nam Trà My thực hiện công tác uỷ nhiệm thu thuế trên địa bàn huyện và đã tiến hành ký hợp đồng uỷ nhiệm thu thuế đối với UBND các xã. Nội bộ đơn vị cũng đã tiến hành phân bổ và giao chi tiêu thu cho các tổ đội để có cơ sở xây dựng và thực hiện phương án thu ngay từ đầu năm theo đúng quy trình quản lý.
Đối với khu vực cá thể các cấp chính quyền đã tăng cường quản lý hộ, nắm nguồn thu mới phát sinh, tập trung đôn đốc thu thuế môn bài ngay trong tháng 1 hàng năm. Một thực tế cho thấy việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thông thoáng đã tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển mạnh nhất là hộ cá thể. Ngoài ra để khắc phục tình trạng thất thu thuế nói trên chi cục thuế đã tổ chức quản lý thu theo định mức chủ yếu của từng loại hình SXKD. Đối với những cơ sở vi phạm ngoài việc xử phạt hành chính, cơ quan thuế còn tiến hành ấn định thuế, nhằm tác động tích cực đến việc ghi chép sổ sách, kê khai thuế, chống tình trạng ghi sổ kiểu đối phó, nhằm trốn thuế. Bên cạnh công tác kiểm tra đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tổ chức đối thoại theo chuyên đề phù hợp với loại hình tính chất SXKD của doanh nghiệp.
Về công tác quản lý thu phí, lệ phí: Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu NSX nhưng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phương. Nội dung thu phí, lệ phí căn cứ vào danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 của Chính phủ, cũng như một số loại phí, lệ phí được phân cấp cho HĐND tỉnh ban hành. Các đơn vị được giao thu phí, lệ phí chủ yếu là
các Ban quản lý chợ, phòng Tài nguyên môi trường, phòng Tư pháp, đội quy tắc, UBND các xã. Nhìn chung các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, hoàn thành dự toán thu được giao và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế. Cơ quan thuế cũng đã thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Công tác ghi thu ghi chi các khoản phí, lệ phí được để lại quản lý chi qua ngân sách được thực hiện kịp thời, đúng quy định. Qua thanh tra, kiểm toán định kỳ chưa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định.
Đạt được kết quả thu ngân sách địa phương như trên là do có sự chỉ đạo chặt chẽ cương quyết, kịp thời của cấp uỷ, chính quyền địa phương từ huyện tới xã trong công tác chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ thu NSNN. Sự nỗ lực tham mưu thực hiện của các cơ quan, đơn vị đảm nhận nhiệm vụ thu như: Chi cục thuế, các đội quản lý thu tại các xã.
-Về chấp hành chi: Quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Nam Trà My trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến đáng kế, quy mô chi ngân sách về cơ bản không ngừng tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn.
Chi đầu tư phát triển: tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và
xây dựng, về cấp phát thanh toán vốn đầu tư, về quyết toán vốn đầu tư; từ đó góp phần hạn chế tối đa việc lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản ngay từ khâu quyết định đầu tư, bố trí vốn đầu tư, thực hiện đầu tư và thanh quyết toán vốn đầu tư. Bố trí cơ cấu chi đầu tư bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện Nam Trà My đề ra. Quá trình thực hiện chi đầu tư phát triển luôn coi trọng đầu tư cơ sở hạ tầng và tập trung ngân sách ở mức cao nhất để thực hiện mục tiêu này nhằm tạo ra điều kiện môi trường thuận lợi trong quá trình phát triển. Theo đó chi đầu tư trong những năm qua tập trung vào việc cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng các chương trình kinh tế - xã hội như: xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn và nâng cấp điện chiếu sáng công cộng khu vực nội thành và ngọai thành…Xác định đúng đắn sự cần thiết phải đầu tư đối với các dự án, công trình để có quyết định đầu tư chính xác, phù hợp với điều kiện và khả năng của ngân sách. Nâng cao năng lực của các chủ đầu tư thông qua việc kiện toàn, củng cố bộ máy các ban quản lý chuyên nghiệp của thành phố, cũng như
tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ của ban quản lý trực thuộc UBND các xã. Mặc dù nguồn vốn chi đầu tư còn phát triển theo phân cấp hạn hẹp, song địa phương cũng đã tìm mọi biện pháp để tăng thêm vốn đầu tư như kiến nghị với tỉnh, với các cấp Trung ương trong việc bổ sung thêm vốn đầu tư cho việc phát triển KT- XH cũng như đảm bảo môi trường sinh thái.
Quản lý chi thường xuyên: Kết quả quản lý chi thường xuyên được thể hiện cụ
thể như sau: Về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của thành phố. Ngoài các khoản chi thường xuyên, ngân sách thành phố đã đáp ứng các nhu cầu có tính đột xuất nhất là trong trường hợp thiên tai, bão lụt cũng như các trường hợp trợ cấp đột xuất khác. Từ đó hoàn thành vai trò là nguồn lực tài chính để thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển KT- XH đã đề ra. Cơ cấu chi ngân sách đã từng bước đổi mới, chú ý mục tiêu phục vụ các chương trình KT- XH của thành phố như: chương trình xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, chương trình phổ cập giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông…Cơ cấu chi ngân sách thành phố đã thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của UBND huyện Nam Trà My theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Nam Trà My đề ra. Các cơ quan đơn vị và cá nhân thụ hưởng từ các khoản chi thường xuyên đã có ý thức trong việc sử dụng có hiệu quả, hạn chế được tiêu cực.
2.4.1.3. Về công tác quyết toán ngân sách xã
-Về quyết toán thu:
Công tác quyết toán thu đã đạt được một số kết quả như sau:
* Công tác quản lý, thanh tra, giám sát thu thuế đã chuyển biến theo hướng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng được nâng lên.
* Công tác ghi thu ghi chi các khoản phí, lệ phí được để lại quản lý chi qua ngân sách được thực hiện kịp thời, đúng quy định. Qua thanh tra, kiểm toán định kỳ chưa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định.
-Về quyết toán chi: Công tác quyết toán chi đã đạt được một số kết quả như sau:
* Nhờ vào việc quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách đã thực hiện đúng quy định của luật NSNN; việc chấp hành dự toán đã có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên được quản lý sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm; từng bước có sự đổi
mới từ thủ tục cho đến thời gian cấp phát và xem xét hiệu quả sau cấp phát, công tác kiểm soát chi của kho bạc ngày càng chặt chẽ hơn; công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán đã đi vào nề nếp, chất lượng báo cáo quyết toán đã được nâng lên rõ rệt, báo cáo quyết toán đã phản ánh tương đối chính xác và trung thực tình hình sử dụng ngân sách cũng nhưng hoạt động của đơn vị trong năm ngân sách.
* Đã tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng, về cấp phát thanh toán vốn đầu tư, về quyết toán vốn đầu tư; từ đó góp phần hạn chế tối đa việc lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản ngay từ khâu quyết định đầu tư, bố trí vốn đầu tư, thực hiện đầu tư và thanh quyết toán vốn đầu tư.
2.4.2. Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân
2.4.2.1. Hạn chế, tồn tại
Trong giai đoạn 2013- 2017 bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì quản lý NSX trên địa bàn huyện Nam Trà My vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:
- Dự toán ngân sách xã: Trình độ xây dựng dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách
còn chưa thật sự vững vàng, đôi lúc không đảm bảo quy định về căn cứ, nội dung, phương pháp, trình tự, hệ thống mẫu biểu, thời gian, tình trạng lập dự toán cho có còn xảy ra. Trong thực tế công tác lập và thảo luận dự toán còn mang nặng tính hình thức thiếu dân chủ, áp đặt một chiều từ trên xuống. Công tác xây dựng dự toán ngân sách chưa có cơ sở vững chắc, đôi khi còn mang yếu tố chủ quan, cảm tính.
- Chấp hành ngân sách xã: Công tác chấp hành thu, chi NSX đã giúp cho những nội
dung trong kế hoạch được triển khai nhằm phát triển kinh tế, xã hội của huyện, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế như sau:
+ Công tác kế hoạch hoá nguồn thu chưa được coi trọng đúng mức. Đây là một
trong những hạn chế lớn hiện nay về công tác quản lý thu ngân sách. Cơ quan quản lý thu ngân sách chưa làm tốt công tác kế hoạch hóa các nguồn thu để từ đó có biện pháp quản lý và thu đúng, thu đủ. Hạn chế này thể hiện ở chỗ chưa nắm chắc được khả năng nguồn thu trên địa bàn bao gồm các nguồn thu đã có, nguồn thu sẽ phát sinh để từ đó có biện pháp đa dạng hóa các nguồn thu.
+ Tốc độ áp dụng các thành tựu công nghệ thông tin trong quản lý thuế còn
chậm, trình độ năng lực cán bộ làm công tác tin học chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, do đó hiệu quả công tác tin học chưa cao, còn tốn nhiều thời gian công sức, ảnh hưởng
đến công tác khác. Công tác thu thập, hệ thống hóa và xử lý thông tin về đối tượng nộp thuế chưa theo kịp yêu cầu phát triển, các dữ liệu về lịch sử doanh nghiệp, về các mối quan hệ chủ yếu của doanh nghiệp, tình hình chấp hành pháp luật, nhân thân của doanh nghiệp chưa được cập nhật thường xuyên…
+ Tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, dây dưa, gian lận thương mại
vẫn còn xảy ra. Nguồn thu trên địa bàn còn chiếm tỷ trọng thấp (chiếm hơn 2% tổng chi ngân sách), phụ thuộc chủ yếu vào ngân sách cấp trên; các khoản thu phí, lệ phí, thuế thu nhập DN chưa đạt theo yêu cầu.
Bên cạnh chấp hành thu thì chấp hành chi cũng bộc lộ một số hạn chế như tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên vẫn còn xảy ra, thể hiện ở việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không đúng tiêu chuẩn, định mức; quản lý và sử dụng đất đai trụ sở làm việc không đúng mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức; chi tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm còn mang tính chất phô trương, hình thức, gây tốn kém cho ngân sách…
Công tác chi ngân sách, mặc dù đảm bảo cân đối nguồn thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương nhưng việc chấp hành dự toán ngân sách tại các cơ quan, đơn vị và các địa phương chưa thật sự tốt; việc triển khai các nhiệm vụ được giao còn chậm, chưa tuân thủ đúng quy trình hướng dẫn. Công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có bước chuyển biến tích cực song chưa toàn diện và đồng bộ ở các cấp, các