II. BÀI HỌC KINH NGHIấM VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
2. Cỏc giải phỏp chủ yếu:
Để triển khai thực hiện việc thu hỳt và sử dụng hiệu quả vốn ĐTNN trong giai đoạn 2006- 2010 và một số năm về sau, Chớnh phủ sẽ chỉ đạo thực hiện cỏc giải phỏp sau :
Nhúm giải phỏp về quy hoạch:
Đẩy nhanh tiến độ xõy dựng và phờ duyệt cỏc quy hoạch cũn thiếu; rà soỏt để định kỳ bổ sung, điều chỉnh cỏc quy hoạch đó lạc hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong việc xỏc định và xõy dựng dự ỏn.
Quỏn triệt và thực hiện thống nhất cỏc quy định mới của Luật Đầu tư trong cụng tỏc quy hoạch, đảm bảo việc xõy dựng cỏc quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phự hợp với cỏc cam kết quốc tế.
Hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, cụng bố rộng rói quy hoạch, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng cho cỏc dự ỏn đầu tư.
Nhúm giải phỏp về luật phỏp, chớnh sỏch:
Tiếp tục rà soỏt phỏp luật, chớnh sỏch để sửa đổi hoặc loại bỏ cỏc điều kiện ỏp dụng ưu đói đầu tư khụng phự hợp với cam kết của Việt Nam với WTO và cú giải phỏp đảm bảo quyền lợi của nhà đầu tư liờn quan.
Xõy dựng văn bản hướng dẫn cỏc địa phương và doanh nghiệp về lộ trỡnh cam kết mở cửa đầu tư nước ngoài làm cơ sở xem xột cấp giấy chứng nhận đầu tư.
Theo dừi, giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về đầu tư và doanh nghiệp để kịp thời phỏt hiện và xử lý cỏc vướng mắc phỏt sinh. Khẩn trương ban hành cỏc văn bản hướng dẫn cỏc luật mới, nhất là cỏc luật mới được Quốc hội thụng qua trong năm 2006 cú liờn quan đến đầu tư, kinh doanh.
Ban hành cỏc ưu đói khuyến khớch đầu tư đối với cỏc dự ỏn xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỳc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hoỏ, thể thao) cho người lao động làm việc trong cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu cụng nghệ cao, khu kinh tế, đảm bảo sự tương thớch với cỏc luật phỏp hiện hành.
Nghiờn cứu, đề xuất chớnh sỏch vận động, thu hỳt đầu tư đối với cỏc tập đoàn đa quốc gia cũng như cú chớnh sỏch riờng đối với từng tập đoàn và mỗi nước thành viờn EU, Hoa Kỳ.
Chấn chỉnh tỡnh trạng ban hành và ỏp dụng cỏc ưu đói, hỗ trợ đầu tư trỏi với quy định của phỏp luật. Tăng cường tập huấn, phổ biến nội dung và lộ trỡnh thực hiện cỏc cam kết quốc tế của Việt Nam.
Nhúm giải phỏp về xỳc tiến đầu tư:
- Cỏc Bộ, ngành và Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh tiếp tục rà soỏt, cập nhật bổ sung danh mục kờu gọi đầu tư phự hợp với nhu cầu đầu tư phỏt triển và quy hoạch phỏt triển ngành, địa phương.
- Triển khai nhanh việc thành lập bộ phận XTĐT tại một số địa bàn trọng điểm. Xõy dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan xỳc tiến đầu tư, xỳc tiến thương mại và xỳc tiến du lịch cỏc cấp, bao gồm cả trong nước lẫn đại diện ở nước ngoài nhằm tạo sự đồng bộ và phối hợp nõng cao hiệu quả giữa cỏc hoạt động này. Đồng thời, thực hiện tốt Chương trỡnh xỳc tiến đầu tư quốc gia giai đoạn 2007-2010 để đảm bảo kinh phớ cho vận động thu hỳt vốn ĐTNN nhằm đẩy mạnh tuyờn truyền, quảng bỏ hỡnh ảnh Việt Nam, kết hợp chặt chẽ cỏc chuyến cụng tỏc của lónh đạo cấp cao Đảng và Nhà nước với cỏc hoạt động xỳc tiến đầu tư-thương mại-du lịch.
- Tổ chức hiệu quả cỏc cuộc hội thảo ở trong nước và nước ngoài. Nõng cấp trang thụng tin điện tử về ĐTNN cập nhật và chất lượng tài liệu xỳc tiến đầu tư bằng một số ngụn ngữ đỏp ứng nhu cầu của số đụng nhà đầu tư (tiếng Anh, tiếng Nhật, tiếng Trung, tiếng Hàn, tiếng Nga)
- Tăng cường cỏc đoàn vận động đầu tư theo phương thức làm việc trực tiếp với cỏc tập đoàn lớn, tại cỏc địa bàn trọng điểm (Nhật Bản, Mỹ và EU) để kờu gọi đầu tư vào cỏc dự ỏn lớn, quan trọng. Chủ động tiếp cận và hỗ trợ cỏc nhà đầu tư tiềm năng cú nhu cầu đầu tư vào Việt Nam.
Nhúm giải phỏp về cải thiện cơ sở hạ tầng:
- Tiến hành tổng rà soỏt, điểu chỉnh, phờ duyệt và cụng bố cỏc quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hỳt đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng. Tăng cường cụng tỏc quy hoạch, thực thi cỏc quy hoạch cũng như thu hỳt đầu tư vào cỏc cụng trỡnh giao thụng, năng lượng.
- Tranh thủ tối đa cỏc nguồn lực để đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngõn sỏch nhà nước; ưu tiờn cỏc lĩnh vực cấp, thoỏt nước, vệ sinh mụi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải.v.v.); hệ thống đường bộ cao tốc, trước hết là tuyến Bắc-Nam, hai hành lang kinh tế Việt Nam-Trung Quốc; nõng cao chất lượng dịch vụ đường sắt, trước hết là đường sắt cao tốc Bắc-Nam, đường sắt hai hành lang kinh tế Việt Nam-Trung Quốc, đường sắt nối cỏc cụm cảng biển lớn, cỏc mỏ khoỏng sản lớn với hệ thống đường sắt quốc gia, đường sắt nội đụ thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh.v.v.
Trước mắt tập trung chỉ đạo, giải quyết tốt việc cung cấp điện, trong mọi trường hợp khụng để xảy ra tỡnh trạng thiếu điện đối với cỏc cơ sở sản xuất. Tăng
cường nghiờn cứu xõy dựng chớnh sỏch và giải phỏp khuyến khớch sản xuất và sử dụng điện từ và cỏc loại năng lượng mới như sức giú, thủy triều, nhiệt năng từ mặt trời.
- Khẩn trương xõy dựng và ban hành cơ chế khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế ngoài nhà nước tham gia phỏt triển cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng trong đú cú cỏc cụng trỡnh giao thụng, cảng biển, cỏc nhà mỏy điện độc lập.
- Mở rộng hỡnh thức cho thuờ cảng biển, mở rộng đối tượng cho phộp đầu tư dịch vụ cảng biển, đặc biệt dịch vụ hậu cần (logistic) để tăng cường năng lực cạnh tranh của hệ thống cảng biển Việt Nam; kờu gọi vốn đầu tư cỏc cảng lớn của cỏc khu vực kinh tế như hệ thống cảng Hiệp Phước-Thị Vải, Lạch Huyện.v.v.
- Tập trung thu hỳt vốn đầu tư vào một số dự ỏn thuộc lĩnh vực bưu chớnh-viễn thụng và cụng nghệ thụng tin để phỏt triển cỏc dịch vụ mới và phỏt triển hạ tầng mạng.
- Đẩy mạnh đầu tư vào cỏc lĩnh vực (văn húa-y tế-giỏo dục, bưu chớnh-viễn thụng, hàng hải, hàng khụng) đó cam kết khi gia nhập WTO. Xem xột việc ban hành một số giải phỏp mở cửa sớm hơn mức độ cam kết đối với một số lĩnh vực dịch vụ mà nước ta cú nhu cầu,
Nhúm giải phỏp về lao động, tiền lương:
- Đẩy nhanh việc triển khai kế hoạch tổng thể về đào tạo nhằm nõng tỷ lệ lao động qua đào tạo lờn 40% vào năm 2010. Theo đú, ngoài việc nõng cấp đầu tư hệ thống cỏc trường đào tạo nghề hiện cú lờn ngang tầm khu vực và thế giới, sẽ phỏt triển thờm cỏc trường đào tạo nghề và trung tõm đào tạo từ cỏc nguồn vốn khỏc nhau.
- Nghiờn cứu điều chỉnh chuyển dịch cơ cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
- Thực hiện cỏc giải phỏp nhằm đưa Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động vào thực tế cuộc sống để ngăn ngừa tỡnh trạng đỡnh cụng bất hợp phỏp, lành mạnh húa quan hệ lao động theo tinh thần của Bộ luật Lao động, bao gồm:
- Tiếp tục hoàn thiện luật phỏp, chớnh sỏch về lao động, tiền lương phự hợp trong tỡnh hỡnh mới; tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc chấp hành phỏp luật về lao động đối với người sử dụng lao động nhằm đảm bảo điều kiện làm việc và đời sống cho người lao động.
- Nõng cao hiểu biết phỏp luật về lao động thụng qua phổ biến, tuyờn truyền và giỏo dục phỏp luật cho người lao động, người sử dụng lao động trong cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài để đảm bảo chớnh sỏch, phỏp luật về lao động và tiền lương được thực hiện đầy đủ, nghiờm tỳc.
Nhúm giải phỏp về cải cỏch hành chớnh:
- Thực hiện tốt việc phõn cấp quản lý nhà nước đối với ĐTNN, đặc biệt trong việc phờ duyệt, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý tốt cỏc dự ỏn ĐTNN, gắn với việc tăng cường hợp tỏc, hỗ trợ, phối hợp hiệu quả cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về đầu tư.
- Nõng cao trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại Luật Đầu tư và quy định mới về phõn cấp quản lý đầu tư nước ngoài.
- Đơn giản húa và cụng khai quy trỡnh, thủ tục hành chớnh đối với đầu tư nước ngoài, thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết thủ tục đầu tư. Đảm bảo sự thống nhất, cỏc quy trỡnh, thủ tục tại cỏc địa phương, đồng thời, phự hợp với điều kiện cụ thể.
- Xử lý dứt điểm, kịp thời cỏc vấn đề vướng mắc trong quỏ trỡnh cấp phộp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư .
- Tăng cường cơ chế phối hợp quản lý đầu tư nước ngoài giữa Trung ương và địa phương và giữa cỏc Bộ, ngành liờn quan.
Một số giải phỏp khỏc:
- Trong cỏc giải phỏp nờu trờn cần phải tớnh đến yếu tố vựng, miền cho cỏc định hướng ưu tiờn, đặc thự.. phự hợp thực tế để dần thu hẹp khoảng cỏch giữa cỏc vựng, miền trong thu hỳt ĐTNN phục vụ phỏt triển kinh tế-xó hội trờn địa bàn núi riờng và cả nước núi chung.
- Tiếp tục nõng cao hiệu quả việc chống tham nhũng, tiờu cực và tỡnh trạng nhũng nhiễu đối với nhà đầu tư. Đề cao tinh thần trỏch nhiệm cỏ nhõn trong xử lý cụng việc, thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ ở cỏc cơ quan quản lý nhà nước.
2. Tỡnh hỡnh
Lời mở đầu...1
CHƯƠNG I. TèNH HèNH FDI VÀO VIỆT NAM TỪ TRƯỚC ĐẾN NAY...3
1. Cấp phộp đầu tư từ 1988 đến nay...3
2. Tỡnh hỡnh tăng vốn đầu tư (1988-2008):...10
3. Quy mụ dự ỏn :...16
4. Cơ cấu đầu tư của cỏc dự ỏn...16
a, Cơ cấu theo phõn ngành...16
b, ĐTNN phõn theo vựng, lónh thổ :...22
c, ĐTNN phõn theo hỡnh thức đầu tư:...26
d, ĐTNN phõn theo đối tỏc đầu tư:27triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc dự ỏn ĐTNN....31
a, Vốn giải ngõn ĐTNN từ 1988 đến 2008:...31
b, Triển khai hoạt động sản xuất-kinh doanh của dự ỏn ĐTNN :...31
c, Rỳt Giấy phộp đầu tư, giải thể trước thời hạn:...33
CHƯƠNG II. TÁC ĐỘNG CỦA ĐTNN ĐỐI VỚI...35
NỀN KINH TẾ...35
I. Mặt tớch cực:...35
1, Về mặt kinh tế:...35
2, Về mặt xó hội:...38
3, Về mặt mụi trường:...39
II. Nguyờn nhõn của những thành tựu:...39
III. Mặt hạn chế...40
1, Sự mất cõn đối về ngành nghề, vựng lónh thổ:...40
2. Giải phỏp cho hạn chế phõn bổ khồng đều...41
a,Giữa cỏc ngành nghề...41
2, Tranh chấp lao động trong khu vực cú vốn đầu tư nước ngoài chưa được giải quyết kịp thời đồng thời chế độ dành cho người lao động cũn rất kộm....46
3, Sự yếu kộm trong chuyển giao cụng nghệ...52
4. Gõy ụ nhiễm mụi trường...53
CHƯƠNG III. TRIỂN VỌNG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI...58
I. MỤC TIấU VÀ ĐỊNH H ƯỚNG...59
1. Mục tiờu Chương trỡnh thu hỳt ĐTNN 2008-2010 :...59
2. Định hướng thu hỳt vốn đầu tư trong một số ngành:...59
a) Ngành Cụng nghiệp-Xõy dựng:...59
b) Ngành Dịch vụ:...59
c) Ngành Nụng-Lõm-Ngư nghiệp:...60
3. Định hướng thu hỳt vốn đầu tư theo vựng:...61
II. BÀI HỌC KINH NGHIấM VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU...61
1. Bài học kinh nghiệm:...61