tác lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp huyện ở Điện Biên
- Tổ chức thực tiễn là quá trình hiện thực hóa mọi chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nớc; chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy, chính quyền các cấp vào đời sống của nhân dân ở các huyện Điện Biên
Đúng vậy, chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nớc; của cấp ủy, chính quyền địa phơng có hay đến đâu, cụ thể, chi tiết nh thế nào... nếu không đợc tổ chức thực hiện thì cũng chỉ là
t tởng, lý luận, chỉ dừng lại ở trên giấy tờ mà thôi. Chủ nghĩa Mác - Lênin đã từng chỉ cho chúng ta rõ rằng, tự bản thân ý thức, t tởng, lý luận thì không trực tiếp thay đổi đợc gì trong hiện thực. Do đó, muốn ý thức, t tởng, lý luận đợc "vật chất hóa" thành sức mạnh hiện thực để cải tạo tự nhiên, cải tạo chính trị - xã hội thì phải thông qua hoạt động thực tiễn. Vì vậy, những chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà n- ớc đi vào cuộc sống của đông đảo quần chúng lao động thì phải thông qua quá trình tổ chức thực tiễn và bằng tổ chức thực tiễn thì mới "vật chất hóa", hiện thực hóa đợc trên thực tế. Cho nên, chỉ có tổ chức thực tiễn mới có thể cụ thể hóa đợc chủ trơng, đờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nớc; chỉ thị, nghị quyết của các cấp mới thành chơng trình, kế hoạch, đề án, phơng hớng và mục tiêu để thực hiện. Trong quá trình này vai trò của ngời lãnh đạo, quản lý là rất lớn, họ là ngời lãnh đạo, khởi xớng của mọi phong trào và trực tiếp tham gia vào phong trào.
Nh vậy, tổ chức thực tiễn là cầu nối không thể thiếu trong quá trình "biến" t tởng, lý luận, thành hành động cụ thể, đó chính là quá trình "biến" chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà n- ớc; chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy, chính quyền các cấp thành hành động cụ thể của quảng đại quần chúng nhân dân. Đây là công việc cực kỳ quan trọng đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên. Bởi vì, chỉ có nắm bắt, nhận thức đúng thì mới có hành động đúng và đa ra đợc các quyết định phù hợp rất thực tế. Ngợc lại, nhận thức sai lệch thì ra quyết định sẽ không sát với điều kiện thực tế, do đó quá trình tổ chức thực tiễn sẽ không mang lại hiệu quả. Vì vậy, tổ chức thực tiễn là trực tiếp thực hiện chủ trơng, đờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nớc vào phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự xã hội v.v... trên địa bàn huyện ở Điện Biên.
- Tổ chức thực tiễn là cơ sở kiểm tra, đánh giá năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên trong công tác lãnh đạo, quản lý và trong chỉ đạo, điều hành
Trên cơ sở tổ chức thực hiện và đa chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nớc vào cuộc sống ở địa bàn cấp huyện Điện Biên chúng ta thấy đợc năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ này. Bởi vì, thông qua hoạt động của họ trong quá trình tổ chức thực tiễn những u điểm và nhợc điểm của họ sẽ bộc lộ ra, qua đó ta mới có thể nhìn nhận một cách khách quan và phản ánh một cách trung thực nhất. Do đó, đánh giá năng lực, phẩm chất của ngời lãnh đạo, quản lý là phải đánh giá trên cơ sở hiệu quả của công việc, hiệu quả của tổ chức thực tiễn chứ không phải căn cứ vào lời nói của họ. Năng lực và phẩm chất của ngời lãnh đạo, quản lý không phải tự có mà phải trải qua quá trình tu dỡng, rèn luyện lâu dài mới có đợc. Nh vậy, thông qua hoạt động tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý thì chúng ta mới có thể đánh giá đúng năng lực và phẩm chất của họ. Quá trình này là dựa trên môi trờng hoạt động, hành động của họ hay nói cách khác là thông qua lăng kính tổ chức thực tiễn của họ. Chỉ có thông qua hoạt động thiết thực trong từng công việc cụ thể thì mới thấy hết đợc năng lực, phẩm chất của ngời cán bộ, đảng viên. Nh ở Điện Biên cho thấy đều là cấp huyện, về chức vụ, quyền hạn và nhiệm vụ, trình độ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý về cơ bản là nh nhau. Vậy tại sao chất lợng và hiệu quả của từng công việc trong lãnh đạo, quản lý lại khác nhau, có ngời thì hoàn thành tốt công việc đó, có ngời lại không hoàn thành... Câu trả lời ở đây là cái gì? chỉ có thể trả lời rằng, về cơ bản đây là do năng lực, phẩm chất của ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý. Do đó, để đánh giá năng lực, phẩm chất của ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên nói riêng là đánh giá trên cơ sở hiệu quả của công việc, chất lợng của công việc, sự sáng tạo và tiến độ thực hiện công việc...
Nh vậy, tổ chức thực tiễn nh là gơng soi cho ta thấy đợc năng lực, phẩm chất của ngời lãnh đạo, quản lý. Qua đó cho ta cái nhìn tổng thể, toàn diện về đội ngũ cán bộ chủ chốt trong quá trình tổ chức thực tiễn, nhất là trong sắp xếp tổ chức bộ máy cán bộ, bố trí và sử dụng cán bộ để khơi dậy, phát huy năng lực cũng nh phẩm chất của ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý cho phù hợp.
- Tổ chức thực tiễn là môi trờng tốt để cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân lao động nói chung, cũng nh cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên nói riêng rèn luyện và hoàn thiện bản thân mình
Dù ở cấp độ nào thì tổ chức thực tiễn luôn luôn là môi trờng tốt để cán bộ, đảng viên và nhân dân lao động rèn luyện, phấn đấu ngày càng trởng thành. Bởi vì, tổ chức thực tiễn là điều kiện duy nhất để đông đảo ngời lao động tham gia vào quá trình sản xuất vật chất và tái sản xuất xã hội, trong hoạt động cải tạo chính trị - xã hội... Qua đó làm cho tri thức và kinh nghiệm của mỗi ngời ngày càng đa dạng và phong phú hơn. Qua quá trình tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp huyện Điện Biên cho thấy, nhờ có tổ chức thực tiễn mà tri thức và kinh nghiệm trong lãnh đạo, quản lý, điều hành ngày càng đợc nâng cao hơn và hoàn thiện hơn. Nó biểu hiện ở các khâu trong quá trình tổ chức thực tiễn ngày càng chính xác và chặt chẽ hơn, từ việc ra quyết định đến tổng kết việc thực hiện các quyết định. Vì thế, các bớc của tổ chức thực tiễn đi vào trọng tâm, trọng điểm hơn, không còn mang tính dàn trải nh trớc đây. Đồng thời, cũng chính trong tổ chức thực tiễn đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện Điện Biên đã rút ra đợc những bài học to lớn là phải đánh giá đúng đợc năng lực của ngời cán bộ, đảng viên, nhất là trong việc đánh giá vị trí, vai trò của quần chúng nhân dân lao động, phải luôn coi quá trình tổ chức thực tiễn là sự nghiệp cách mạng của toàn dân.
Nh vậy, vấn đề tổ chức thực tiễn với vị trí, vai trò cũng nh tầm quan trọng của nó không chỉ đặt ra nhiều tình huống, yêu cầu cấp thiết đối với
đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cấp huyện nói riêng, nhất là cấp huyện miền núi nh phần trớc của luận văn đã nêu. Cho nên, vấn đề tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên mang những đặc thù riêng của nó. Cấp huyện ở Điện Biên là cấp trung gian giữa cấp tỉnh và cấp cơ sở, cho nên về thực chất tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là quá trình cụ thể hóa chỉ thị, nghị quyết của tỉnh để chỉ đạo, điều hành mọi hoạt động ở cấp cơ sở. Cấp cơ sở là cấp cuối cùng, cho nên tổ chức thực tiễn của họ là căn cứ vào những vấn đề đã đợc cụ thể hóa từ chỉ thị, nghị quyết của cấp huyện đã xây dựng các mục tiêu, giải pháp, kế hoạch... để tổ chức thực hiện. Cấp huyện là cấp trên quản lý trực tiếp cấp cơ sở, là cấp trung gian giữa cấp tỉnh và cấp cơ sở nên quá trình tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện vừa mang tính trực tiếp, vừa mang tính gián tiếp.
Do đó, cấp huyện ở Điện Biên có vai trò to lớn trong tổ chức thực tiễn, là cầu nối trong quá trình ra quyết định và tổ chức thực hiện các quyết định vào địa phơng mình. Với vị thế nh vậy, nên cấp huyện ở Điện Biên có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc tổ chức thực tiễn đối với cơ sở, đặc biệt là củng cố, định hớng, xây dựng phát triển ở cấp cơ sở (xã, phờng, thị trấn) vững mạnh toàn diện về mọi mặt. Nhận thức rõ điều đó việc phát huy hiệu quả tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên là vấn đề đóng vai trò quyết định đến sự thành bại trong lãnh đạo, chỉ đạo tổ chứ thực hiện các chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội tại địa phơng. Bởi lẽ, đối với các tỉnh miền núi Tây Bắc nói chung, Điện Biên nói riêng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở còn rất thiếu và yếu. Cho nên cấp huyện vẫn là cấp tiến hành tổ chức thực hiện các chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nớc; chỉ thị, nghị quyết của cấp trên vào đời sống ở cơ sở. Đây chính là nét đặc thù của các tỉnh miền núi Tây Bắc nói chung và của Điện biên nói riêng.
Nh vậy, vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở Điện Biên đợc thể hiện trên tất cả các mặt hoạt động lãnh đạo, quản lý, chỉ đạo, điều hành đối với cơ sở. Từ việc củng cố, xây dựng, tổ chức cơ sở đảng vững mạnh về chính trị, t tởng và tổ chức xây dựng chính quyền và đoàn thể trong hệ thống chính trị xã hội trong sạch vững mạnh, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân; chăm lo đời sống của ngời lao động.
Ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở Điện Biên còn là ngời trực tiếp vận động, tuyên truyền, tổ chức cho đông đảo nhân dân thực hiện tổ chức thực tiễn. Họ còn là ngời kiểm tra, giám sát, điều chỉnh những sai lệch trong quá trình tổ chức thực tiễn. Đúng nh Đảng ta đã chỉ rõ: "Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân" [5, tr. 167].
Đối với Điện Biên vai trò của đội ngũ cán bộ cấp huyện đối với cơ sở ngày càng quan trọng. Vì trên thực tế đội ngũ cán bộ này đã và đang quyết định đến sự thành công hay thất bại của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở địa phơng. Quá trình này bao gồm nhiều nội dung hoạt động khác nhau, nhiều mối quan hệ khác nhau và đang là những vấn đề lớn đặt ra cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên, từ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng vật nuôi, áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật mới đến xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở, qui hoạch dân c, qui hoạch vùng kinh tế, phát triển y tế, giáo dục, đẩy mạnh phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, mở rộng giao lu hợp tác quốc tế... Tất cả những vấn đề đó nếu đợc giải quyết một cách khoa học sẽ là tiền đề thúc đẩy mọi mặt của địa phơng phát triển.
Nh vậy, về thực chất của vấn đề tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Điện Biên là việc tổ chức thực hiện công tác
lãnh đạo, quản lý theo những qui trình chặt chẽ, khoa học để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể của địa phơng mình về phát triển kinh tế - xã hội (thờng đợc xác định dới dạng nghị quyết của cấp ủy các cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân, các quyết định cụ thể của ủy ban nhân dân...). Vấn đề trọng tâm của tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện Điện Biên trong hoạt động lãnh đạo, quản lý là cụ thể hóa chủ trơng, đờng lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nớc; chỉ thị, nghị quyết và quá trình tổ chức thực hiện các quyết định ấy. Quá trình này đòi hỏi ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý phải có tri thức sâu rộng, có năng lực tổ chức thực tiễn ở một trình độ nhất định. Năng lực lãnh đạo, quản lý là nhân tố quyết định đến chất lợng, hiệu quả của quá trình tổ chức thực tiễn. Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện chính là nâng cao năng lực thực hiện các khâu, các bớc trong quá trình tổ chức thực tiễn để đạt hiệu quả tốt nhất. Nó không chỉ là nhân tố định hớng, hớng dẫn chi phối các hoạt động của ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý mà còn là cơ sở trực tiếp để kiểm tra, đánh giá trình độ, năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ này. Đồng thời, với quá trình tổ chức thực tiễn, các cấp ủy, chính quyền có những căn cứ khoa học để lựa chọn, bố trí, sử dụng, đào tạo và bồi dỡng đội ngũ cán bộ hiện tại và kế cận một cách khoa học, hợp lý với điều kiện thực tế của địa phơng mình. Mặt khác, thông qua tổ chức thực tiễn mà bản thân mỗi cán bộ lãnh đạo, quản lý cũng rút ra đợc nhiều bài học bổ ích về bản thân mình từ hoạt động thực tiễn. Từ đó, không ngừng tu dỡng, rèn luyện, phấn đấu để ngày càng trởng thành trong tổ chức thực tiễn ở giai đoạn mới với những nội dung mới và hình thức mới. Điều này đợc thể hiện một cách rõ nét qua thực tế tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp huyện Điện Biên. Nó cũng khẳng định thêm một lần nữa tổ chức thực tiễn có vai trò to lớn trong sự phát triển kinh tế - xã hội.
Chơng 2
Tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp huyện ở điện biên - thực trạng và giải pháp