huyện của Điện Biên
Hiện nay, Điện Biên có số cán bộ lãnh đạo quản lý cấp huyện và t- ơng đơng là 404 đồng chí (bao gồm các chức danh: Bí th, Phó Bí th; Chủ
tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân; Trởng, Phó phòng và tơng đơng). Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý này là những ngời đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội... ở các địa ph- ơng của Điện Biên trong suốt những năm qua.
Cho đến nay, đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên nói riêng đợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: trởng thành tại cơ sở, qua quân ngũ, điều động từ dới xuôi lên... Hầu hết họ là những ngời đợc thử thách, tôi luyện, trởng thành qua thực tiễn cách mạng, đợc giáo dục khá cơ bản. Cho nên họ có lập trờng t tởng chính trị vững vàng, ý thức trách nhiệm cao, có tinh thần đoàn kết tốt, cầu thị... Hiện tại đội ngũ cán bộ này đã và đang là những ngời đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc vận dụng, triển khai các chủ trơng, đờng lối, chính sách của Trung ơng, của tỉnh vào điều kiện thực tế của huyện mình phụ trách. Họ là lực lợng nòng cốt trong việc chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên các huyện của tỉnh.
Nhìn chung, qua khảo sát thực tế thì hầu hết đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên đã trải qua nhiều năm công tác ở cấp cơ sở, là những ngời trực tiếp lăn lộn ở cơ sở, đã từng đa ra nhiều quyết sách, xử lý nhiều vấn đề cụ thể, nhiều tình huống xảy ra ở cơ sở. Do đó, họ đã tích lũy đợc rất nhiều kinh nghiệm từ thực tiễn sôi động đó. Họ là những ngời có khả năng dự đoán, phát hiện những vấn đề mới và đa ra những giải pháp giải quyết vấn đề khi có tình huống xảy ra. Trong những năm qua đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên đã có những đề xuất, ph- ơng án khắc phục những khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng đời sống mới; bảo đảm an ninh chính trị, trật tự xã hội; chủ động chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp; gắn nông nghiệp - lâm nghiệp với nông dân, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật
nuôi theo hớng sản xuất gắn với sản xuất hàng hóa... Qua thực tiễn đó đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có thêm kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình tổ chức thực hiện. Nhờ đó, mà những mặt của đời sống xã hội nh: kinh tế, chính trị, văn hóa, y tế, giáo dục, an ninh trật tự... ở Điện Biên ngày càng có những chuyển biến tích cực. Đồng thời, đội ngũ cán bộ này còn có khả năng vận dụng đợc những bài học kinh nghiệm đã đợc rút ra trong tổ chức thực tiễn vào các quá trình hoạt động tiếp theo. Ngoài ra, họ còn là những ngời rất linh hoạt trong việc vận dụng, học tập những kinh nghiệm của các địa phơng Tây Bắc khác vào tổ chức, thực hiện ở địa phơng mình. Qua đó mà
đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở Điện Biên đã có đợc những kinh nghiệm tổ chức thực tiễn nhất định. Do đó, các quy trình, các khâu của tổ chức thực tiễn trên địa bàn cấp huyện Điện Biên đợc đội ngũ cán bộ này thực hiện ngày càng hiệu quả hơn.
* Vấn đề ra quyết định.
Theo đánh giá của Ban Thờng vụ Tỉnh ủy Điện Biên, nhìn chung đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên đã có năng lực nhất định trong quá trình ra quyết định. Họ có khả năng nắm bắt đợc các vấn đề cơ bản về đờng lối, chủ trơng, nghị quyết của Tỉnh ủy, Huyện ủy; sát sao các vấn đề kinh tế - xã hội của huyện, nhất là vấn đề về kinh tế - xã hội trên địa bàn mình quản lý. Trên cơ sở đó, họ đã cụ thể hóa đợc đờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nớc thành các chủ trơng, giải pháp, chơng trình hành động cụ thể phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán của bà con địa phơng thuộc huyện mình quản lý. Nh vậy, đội ngũ cán bộ này đã có khả năng nắm bắt diễn biến, thu thập và xử lý thông tin, nắm bắt đợc các sự việc trên địa bàn và đa ra đợc những quyết định phù hợp trong quá trình lãnh đạo, quản lý.
Nhận thức rõ đợc tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện trong việc ra các quyết định chỉ đạo, điều hành các chơng
trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phơng. Tỉnh ủy và ủy ban nhân dân tỉnh chủ động đa ra phơng hớng hành động là xây dựng cơ sở chính trị, đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ, đảng viên hớng mọi hoạt động về cơ sở. Trớc hết là nâng cao vai trò chất lợng phụ trách cấp huyện của các đồng chí ủy viên Ban Thờng vụ tỉnh ủy. Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy, các ban xây dựng Đảng, các ngành nội chính trong thực hiện các chủ tr- ơng, chính sách của Đảng, Nhà nớc, nhiệm vụ chính trị của tỉnh. Thực hiện phân công các sở, ban ngành, đoàn thể tỉnh phối hợp với huyện t vấn, giúp đỡ các xã khó khăn, trọng tâm là công tác xóa đói giảm nghèo, đảm bảo quốc phòng, an ninh... Đây là một trong những hớng quan trọng trong cuộc vận động hớng về cơ sở, nhằm nâng cao chất lợng hoạt động của hệ thống chính trị cấp cơ sở.
Trong quá trình ra quyết định, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên đã tuân thủ tơng đối tốt các nguyên tắc trong việc hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội. Họ đã biết đánh giá đúng thực trạng cũng nh thế mạnh của địa phơng mình trên cơ sở thu thập và xử lý các kênh thông tin, bám sát cơ sở, phân tích điều kiện thực tế để đề ra chơng trình hành động cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế của địa phơng. Đây chính là quá trình cụ thể hóa chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của cấp trên vào đời sống ở huyện. Nó đợc thể hiện ở sự quyết đoán của ngời lãnh đạo, quản lý thông qua tổ chức thực tiễn ở cơ sở mình nh: chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi cây trồng vật nuôi, sử dụng tốt các nguồn vốn đầu t... Điều này đã tạo ra không khí phấn khởi trong thi đua sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội. Cụ thể đợc biểu hiện ở một số lĩnh vực sau:
- Về phát triển kinh tế - xã hội: Trên cơ sở chủ trơng, đờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nớc, của tỉnh, chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy, chính quyền cấp huyện, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên đã xây dựng các chơng trình hành động cụ thể nh: Xây dựng kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, lập dự toán phân bổ ngân sách, hớng dẫn thực hiện các chính sách xã hội... Tuy nhiên, trong quá trình ra quyết định vẫn còn biểu hiện một số hạn chế nhất định về nắm bắt, xử lý và cung cấp thông tin cho nhân dân, cha phân tích hết tình hình cụ thể của địa ph- ơng, phong tục của ngời dân (ví dụ: Dự án trồng mía giống ở huyện Điện Biên; công tác giải phóng mặt bằng và đền bù ở thành phố Điện Biên Phủ, dự án xây dựng nhà ở khu tái định c Sin Pa Phìn ở huyện Mờng Nhé... đã gây ảnh hởng lớn về kinh tế và chính trị). Bên cạnh đó cũng có những quyết định thể hiện sự đúng đắn, tính quyết đoán khá trúng của ngời lãnh đạo nh: chuyển đổi cây trồng vật nuôi, sử dụng tốt các nguồn vốn Chơng trình 135 của Chính phủ, Dự án 327, Chơng trình 500 bản đặc biệt khó khăn... Đặc biệt là một số quyết định mang tính đột phá nh phát triển cánh đồng 50 triệu/ha của huyện Điện Biên, dự án nuôi tôm càng xanh, nuôi bò thịt, khai hoang ruộng nớc, phát triển kinh tế trang trại.
- Về lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội: Hầu hết các huyện đã có những quyết định đúng về bảo vệ, chăm sóc, giáo dục thiếu niên, nhi đồng; xây dựng nếp sống văn hóa mới; gia đình văn hóa; giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp, giữ gìn thuần phong mỹ tục của bà con các dân tộc; phòng chống các tệ nạn xã hội. Biện pháp thực hiện các chính sách xã hội, chăm sóc ngời già, gia đình thơng binh, liệt sĩ... Mặc dù vậy vẫn tồn tại một số vấn đề nh: Công tác phòng chống tệ nạn xã hội cha hiệu quả (tỷ lệ nghiện hút và buôn bán ma túy vẫn tăng nh ở huyện Điện Biên, Tuần Giáo, thành phố Điện Biên Phủ...), công tác hớng nghiệp cho thanh niên cha đợc quan tâm, thực hiện các chính sách, chế độ đãi ngộ vẫn còn chậm...
- Về lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội: Cán bộ lãnh đạo, quản lý các huyện đã đa ra đợc các quyết định đảm bảo thực hiện nhiệm vụ xây dựng lực lợng vũ trang và quốc phòng toàn dân, bảo đảm nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực dự bị động viên. Các huyện đã ra các kế
hoạch tổ chức xây dựng và diễn tập; kế hoạch phòng thủ khu vực hàng năm, đã thực hiện tốt nhiệm vụ giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội, ngăn ngừa và chống tội phạm và các hành vi phạm pháp tên địa bàn. Song vẫn còn tình trạng tuyên truyền đạo "Vàng Chứ" trái phép xảy ra ở các huyện: Mờng Lay, Điện Biên, Mờng Nhé, Tủa Chùa...; nạn di c tự do; sử dụng, buôn bán và vận chuyển ma túy vẫn còn v.v...
- Trong lĩnh vực xây dựng hệ thống chính trị cấp cơ sở: Cán bộ chủ chốt cấp huyện Điện Biên đã quan tâm tới công tác xây dựng chính quyền cấp cơ sở trên địa bàn mình quản lý. Nhng nhìn chung, họ cha ra đợc các quyết định thể hiện sự quan tâm sâu sát đến hệ thống chính quyền cấp cơ sở (90% cán bộ cơ sở cha đào tạo đào tạo, bồi dỡng). Vấn đề xây dựng và phát triển đảng viên cha đợc quan tâm đúng mức; các tổ chức cơ sở đảng còn yếu. Cán bộ cấp cơ sở vừa yếu lại vừa thiếu kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ, nhất là kiến thức quản lý, kỹ thuật (chăn nuôi, trồng trọt...). Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện cha xây dựng đợc chơng trình công tác định kỳ ở cơ sở. Công tác đào tạo, bồi dỡng, luân chuyển và quy hoạch cán bộ còn chậm.
Nhìn chung, có thể thấy cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên đã dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trong việc hoạch định chính sách và ra quyết định. Họ đã thể hiện sự năng động, sáng tạo nhất định trong việc thích nghi với cơ chế mới. Chính vì vậy mà chủ trơng xây dựng cánh đồng 50triệu/ha của huyện Điện Biên đã đợc đông đảo nông dân hởng ứng và đem lại kết quả tốt, mô hình nuôi tôm càng xanh, bò thịt đã nâng cao thu nhập cho ngời lao động... Đặc biệt là chủ trơng chuyển đổi cây trồng, vật nuôi và mô hình phát triển kinh tế trang trại cho các hộ gia đình theo mô hình VACR (vờn, ao, chuồng, rừng). Đây là mô hình rất phù hợp và cho thu nhập cao, toàn tỉnh có 1.300 trang trại, quy mô dới 5 ha, có nhiều hộ gia đình thu nhập bình quân đạt hơn 100 triệu/năm, điển
hình nh gia đình ông Lờng Văn Mấng (xã Thanh Luông - huyện Điện Biên), gia đình ông Hồng (xã Noong Bua - thành phố Điện Biên Phủ...). Mô hình kinh tế trang trại này rất thiết thực và phù hợp với điều kiện tự nhiên của vùng núi Tây Bắc, nó thể hiện sự phát triển hài hòa, cân đối và đa dạng trong cơ cấu kinh tế của Điện Biên.
Qua thực tế chỉ đạo, điều hành và quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện Điện Biên, nhìn chung đội ngũ cán bộ này trong tổ chức thực tiễn vẫn còn mang tính chất kinh nghiệm, khả năng tổng hợp, bao quát còn hạn chế.
Qua số liệu thống kê chất lợng cán bộ chủ chốt cấp huyện Điện Biên hiện có 404 đồng chí, trong đó trình độ văn hóa cấp I là 6,8%, văn hóa cấp II là 19,6%, văn hóa cấp III là 79,7%. Trình độ chuyên môn: Sơ cấp là 4,95%, trung cấp là 28,7%, cao đẳng là 7,92%, đại học là 38,8%, sau đại học là 0,49% (xem phụ lục 2). Với đặc điểm của đội ngũ cán bộ cấp huyện nh vậy, ít nhiều còn có những hạn chế nhất định cả về số lợng và chất lợng. Do đó, phần nào đã ảnh hởng đến quá trình tổ chức thực tiễn mà trớc hết và trực tiếp ảnh hởng đến việc ra quyết định.
Qua thực tế ở cơ sở thì hầu hết đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên đã làm tốt vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành của mình thông qua việc triển khai tổ chức thực hiện các chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của cấp trên vào đời sống của nhân dân ở cơ sở. Nhất là việc cụ thể hóa các chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của cấp trên thành hành động cụ thể. Cho nên, trong những năm qua, quá trình tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ này ít mắc phải những sai lầm nghiêm trọng, hầu hết các quyết định đa ra đều phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trên địa bàn mình phụ trách.
Chính sự bám sát chủ trơng, đờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nớc để cụ thể hóa và tổ chức thực hiện đã đem lại hiệu quả
ngay trên từng địa bàn dân c của huyện. Điều này đợc thể hiện ở sự biến đổi to lớn của mọi mặt đời sống xã hội nh: Kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, y tế, giáo dục, an ninh, quốc phòng... Đời sống của nhân dân không ngừng đợc nâng lên nh ở huyện Điện Biên, huyện Tuần Giáo, thành phố Điện Biên Phủ...
Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện cha chủ động nắm bắt thông tin, cha nắm chắc và sâu sát cơ sở vẫn còn làm theo cảm tính, đôi khi còn thiếu khách quan trong việc phân tích, đánh giá... Vì vậy, mà một số quyết định đề ra không sát thực tế, đa ra những vấn đề lớn khó có khả năng thực hiện, kế hoạch đề ra thờng cao hơn thực tế cho nên đã có không ít các quyết định đa ra không phù hợp với điều kiện thực hiện, ít đợc sự đồng tình, ủng hộ của quần chúng nhân dân. Cá biệt vẫn còn một số trờng hợp quyết định của cán bộ lãnh đạo, quản lý còn chung chung, vô tình tạo kẽ hở trong quản lý, đây chính là những nguyên nhân dẫn đến buông lỏng quản lý gây ra tình trạng tham ô, tham nhũng... Mặt khác, khi vận dụng các quyết định văn bản hớng dẫn của cấp trên lại không tính đến điều kiện hoàn cảnh thực tế ở huyện nên nhiều khi còn bị động, có những việc giải quyết không kịp thời. Trong học tập kinh nghiệm của địa phơng khác còn cha linh hoạt, đôi khi còn biểu hiện rập khuôn máy móc, ít tạo ra đợc cách làm mới, mô hình mới, bớc đi cho địa phơng.
* Vấn đề tổ chức thực hiện quyết định
Tổ chức bộ máy cán bộ cấp huyện của Điện Biên luôn đợc kiện toàn, sắp xếp tơng đối đồng bộ, đã tạo ra phơng thức vận hành tơng đối nhịp nhàng trong quá trình tổ chức thực hiện các quyết định và duy trì tốt sự hoạt động ổn định của bộ máy cán bộ. Trong chỉ đạo, điều hành thì hầu hết đội