Mét kinh nghiỷm thÝ ệiÓm quan trảng trong lỵnh vùc nộy lộ Nghỡ ệỡnh Phẹn cÊp 93/2001/ND-CP cho phĐp Thộnh phè Hă ChÝ Minh phẹn cÊp trong cịc lỵnh vùc: a) quờn lý lẺp qui hoỰch phịt triÓn, ệẵu tễ vộ phịt triÓn kinh tạ xở héi; b) quờn lý nhộ ệÊt vộ cể sẻ hỰ tẵng; c) quờn lý ngẹn sịch cựa thộnh phè; vộ d) tữ chục bé mịy hộnh chÝnh vộ nhẹn sù cựa thộnh phè. ậi kÌm vắi cịc nẽng lùc phẹn cÊp nếu trến, Thộnh phè thùc hiỷn khoịn biến chạ vộ chi phÝ hộnh chÝnh, qua ệã ệở tẽng ệịng kÓ quyÒn quyạt ệỡnh cựa thộnh phè trong cịc lỵnh vùc nhễ quờn lý nhẹn sù vộ tội chÝnh. KÓ tõ khi thùc hiỷn Nghỡ ệỡnh nộy, thộnh phè ệở ban hộnh ệễĩc hển 40 vẽn bờn phịp qui vộ hiỷn ệang dù thờo tiạp 23 vẽn bờn mắi. Theo ệịnh giị sể bé thừ sịng kiạn nộy ệở cã tịc dông phẹn ệỡnh râ nhiÒu chục nẽng vộ trịch nhiỷm trong cịc sẻ vộ giọa cịc sẻ, vộ còng ệở phẹn quyÒn hỰn nhiÒu hển cho uũ ban nhẹn dẹn cÊp quẺn huyỷn trong viỷc quờn lý cịc cềng trừnh cể sẻ hỰ tẵng cềng céng. Ngoội ra, cịc qui trừnh ệÊu thẵu vộ thự tôc ệẵu tễ tỰi thộnh phè ệở ệễĩc thu gản ệịng kÓ trong khi quyÒn hỰn cho thuế ệÊt ệang ệễĩc tiạp tôc phẹn cÊp. Hiỷn nay, thộnh phè ệang khuyạn khÝch sù giịm sịt cựa nhẹn dẹn ệèi vắi quị trừnh Cời cịch Hộnh chÝnh thềng qua viỷc thiạt lẺp ệễêng dẹy nãng vÒ Cời cịch Hộnh chÝnh. Thềng qua ệã, cềng dẹn cã ệiÒu kiỷn ệễĩc tham gia ệãng gãp ý kiạn vÒ nhọng cời tiạn trong viỷc tữ chục cịc dỡch vô cềng. Hiỷu quờ cung cÊp cịc dỡch vô cềng ệễĩc cời thiỷn râ nĐt nhÊt trong cịc lỵnh vùc cÊp ệiỷn vộ xỏ lý rịc thời. Nhọng dỡch vô nộy ệễĩc ký hĩp ệăng vắi bến ngoội vộ ệở ệỰt ệễĩc thộnh cềng. Vộ nhễ ệở tiến lễĩng, bé mịy hộnh chÝnh ẻ Thộnh phè Hă ChÝ Minh ệở phời ệèi mẳt vắi cịc vÊn ệÒ khã khẽn trong quị trừnh thùc hiỷn Nghỡ ệỡnh 93. Chự yạu trong ệã lộ viỷc thiạu ệéi ngò cịn bé cã trừnh ệé vộ kủ nẽng cẵn thiạt vộ nhọng rộo cờn vÒ vẽn hoị cựa bé mịy hộnh chÝnh. Nhọng yạu tè nộy ệở hỰn chạ viỷc ệữi mắi tễ duy ệÓ thùc hiỷn thộnh cềng nhọng sịng kiạn phẹn cÊp. Tuy ệở ệỰt ệễĩc nhọng lĩi Ých râ rỷt tõ kinh nghiỷm thÝ ệiÓm nộy, cẵn quyạt tẹm xẹy dùng nẽng lùc hộnh chÝnh cềng cho cịc cÊp thÊp hển ẻ cịc tửnh/ thộnh khịc ệÓ cã thÓ giời quyạt cịc nhiỷm vô khã khẽn trong lỵnh vùc quờn lý nhộ nễắc. Viỷc nộy cẵn phời ệi kÌm vắi quị trừnh phẹn cÊp quyÒn hỰn theo trừnh tù ệễĩc tÝnh toịn cÈn thẺn ệÓ khuyạn khÝch quị trừnh võa hảc võa lộm.
mẻ réng nguăn thu tỰi ệỡa phễểng, vộ nhỪm tẽng tÝnh tù chự vÒ mẳt tội chÝnh cựa cịc tửnh/ thộnh trong cờ nễắc. Viỷc thùc hiỷn LuẺt Doanh nghiỷp cho thÊy tiÒm nẽng tỰo viỷc lộm cựa khu vùc tễ nhẹn trong nễắc lộ rÊt lắn, lộ chiạn lễĩc phịt triÓn hiỷn ệang triÓn vảng ệãng vai trư quan trảng nhÊt ệèi vắi cịc tửnh thuẵn nềng. Tuy nhiến viỷc thùc hiỷn LuẺt Doanh nghiỷp rÊt cẵn sù hẫ trĩ cựa nhọng tiạn bé trong cịc lỵnh vùc chự chèt nhễ Cời cịch Hộnh chÝnh vộ cời cịch Doanh nghiỷp Nhộ nễắc, bẻi lỳ ệÓ phịt triÓn tèt khu vùc tễ nhẹn cẵn phời cã mét nÒn hộnh chÝnh cềng hiỷu quờ vộ mang tÝnh hẫ trĩ; ệăng thêi, khu vùc nộy phời ệễĩc tiạp cẺn mét cịch bừnh ệỬng vắi tÝn dông vộ cịc nguăn lùc khịc.
Ngoội ra, cẵn cã sù phẹn bữ ngẹn sịch mang tÝnh cềng bỪng giọa cịc tửnh ệÓ cịc tửnh ệờm bờo ệễĩc cịc tiếu chuÈn tèi thiÓu trong cung cÊp cịc dỡch vô xở héi cể bờn. Cịc cềng thục ịp dông trong viỷc phẹn bữ cịc nguăn lùc tõ chÝnh phự Trung ễểng cho cịc tửnh/thộnh cẵn phời tÝnh ệạn sù chếnh lỷch vÒ phịt triÓn con ngễêi trến phỰm vi toộn quèc. ChỬng hỰn trong ngộnh giịo dôc, yạu tè dẹn sè ệễĩc coi lộ tiếu chÝ chự yạu quyạt ệỡnh viỷc phẹn bữ ngẹn sịch tõ Trung ễểng còng cẵn phời ệễĩc cẹn ệèi vắi viỷc ệễa vộo ịp dông cịc tiếu chÝ dùa trến cịc nhu cẵu vộ tiếu chÝ khịc vÒ chÊt lễĩng nhễ tũ lỷ biạt chọ, tũ lỷ giịo viến lắp hảc,... Ngoội ra, cịc ệiÒu kiỷn khịc nhau vÒ ệỡa lý trến toộn quèc còng lộ yạu tè quan trảng ờnh hễẻng ệạn chi phÝ cung cÊp cịc dỡch vô cể bờn. Nạu tiạp tôc lÊy yạu tè dẹn sè lộm tiếu chÝ phẹn bữ ngẹn sịch chự yạu thừ rÊt cã thÓ vÉn dÉn ệạn viỷc duy trừ mục ệé chếnh lỷch ệịng kÓ trong viỷc tiạp cẺn dỡch vô vộ chÊt lễĩng dỡch vô (Vu 2003). Mẳc dỉ phỰm vi ệèi tễĩng ệễĩc miÔn giờm ệở tẽng lến sau khi cã Nghỡ quyạt cựa ChÝnh phự cho phĐp miÔn giờm hảc phÝ ệèi vắi tÊt cờ hảc sinh ẻ cịc trễêng cềng lẺp, song rÊt nhiÒu loỰi phÝ vÒ xẹy dùng cể sẻ hỰ tẵng vộ phÝ héi phô huynh hảc sinh khịc nhau vÉn lộ nhọng rộo cờn lắn ệèi vắi viỷc hảc hộnh cựa trĨ em nghÌo. Theo kạt quờ sể bé cựa cuéc ệiÒu tra mục sèng hé gia ệừnh Viỷt Nam trong nẽm 2002 thừ chử cã 11,5% sè hé gia ệừnh nghÌo nhÊt ẻ Viỷt Nam ệễĩc miÔn hoộn toộn cịc loỰi phÝ giịo dôc. Trong lỵnh vùc y tạ, sè lễĩng lắn cịc khoờn quỵ dộnh cho cịc tửnh/thộnh lộ qua cịc chễểng trừnh môc tiếu quèc gia. Tuy nhiến mẫi chễểng trừnh lỰi ệẳt ra tiếu chÝ phẹn bữ ngẹn sịch cựa riếng mừnh, găm mét hỷ thèng tội chÝnh phục tỰp vộ do ệã gẹy quị tời ệèi vắi nẽng lùc cựa cịc cÊp hộnh chÝnh ệỡa phễểng. ậiÒu quan trảng lộ cịc khoờn ngẹn sịch cựa chÝnh phự Trung ễểng phẹn bữ cho cịc chễểng trừnh môc tiếu chễa ệễĩc giời ngẹn lỰi khềng ệễĩc chuyÓn tiạp sang nẽm sau mộ phời chuyÓn trờ lỰi cho
Trung ễểng vộo thịng 12. Cịch lộm nộy nhễ lộ mét hừnh phỰt ệèi vắi cịc tửnh cã nẽng lùc thùc hiỷn cưn hỰn chạ mộ thễêng chÝnh cịc tửnh nộy lỰi lộ nểi cẵn nguăn quỵ nhÊt. Ngoội ra, cịc môc tiếu ệễĩc quy ệỡnh ẻ cÊp Trung ễểng còng hỰn chạ mục ệé linh hoỰt trong viỷc giời quyạt cịc vÊn ệÒ cô thÓ tỰi ệỡa phễểng. Phẵn trong tững ngẹn sịch dộnh cho y tạ tõ cịc nguăn thu viỷn phÝ phô thuéc rÊt nhiÒu vộo từnh hừnh kinh tạ-xở héi nãi chung cựa cịc tửnh/thộnh, vộ cã thÓ chử chiạm tõ 5% ệạn 15% tững chi tiếu cho y tạ ẻ cịc tửnh nghÌo. ChÊt lễĩng cịc dỡch vô còng bỡ ờnh hễẻng vừ hẵu nhễ Ýt cã ngẹn sịch dộnh cho ệộo tỰo. ậiÒu nộy gẹy nến nhọng khã khẽn trong viỷc duy trừ cịn bé vừ cịc cể sẻ tỰi ệỡa phễểng khềng tỰo ệự cể héi cho hả nẹng cao tay nghÒ. Cuèi cỉng lộ viỷc phế duyỷt vộ xẹy dùng cịc cể sẻ hỰ tẵng y tạ bỡ lỷ thuéc vộo cịc thự tôc hộnh chÝnh rễêm rộ. Trễêng hĩp mét trung tẹm y tạ huyỷn phời mÊt ệạn ba nẽm tõ lóc khẻi cềng ệạn lóc hoộn tÊt xẹy dùng khềng phời lộ hiỷn tễĩng hiạm xờy ra.
Phẹn cÊp vÒ hộnh chÝnh
Trong thẺp niến 1990, ChÝnh phự Viỷt Nam ệở tõng bễắc chuyÓn giao nhiÒu hển quyÒn hỰn hộnh chÝnh cho cịc cÊp chÝnh quyÒn ệỡa phễểng thềng qua nhiÒu sịng kiạn khịc nhau. Trong nẽm 2002, Quèc héi ệở ệÒ nghỡ rộ soịt vộ ệiÒu chửnh viỷc phẹn chia cịc trịch nhiỷm cô thÓ giọa cịc cÊp hộnh chÝnh ẻ tõng khu vùc cô thÓ, bớt ệẵu vắi viỷc phẹn ệỡnh trịch nhiỷm giọa Trung ễểng vộ chÝnh quyÒn cịc tửnh/thộnh. Sù kiÓm soịt song trỉng vÒ hộnh chÝnh, trong ệã cịc sẻ ngộnh ệỡa phễểng ệăng thêi chỡu sù giịm sịt cựa hai cể quan lộ cịc Uũ ban Nhẹn dẹn vộ cể quan quờn lý ngộnh dảc tõ Trung ễểng ệạn ệỡa phễểng, lộ yạu tè hỰn chạ viỷc thùc hiỷn thộnh cềng cịc sịng kiạn phẹn cÊp. NhiÒu chục nẽng thễêng xuyến ẻ cÊp tửnh/thộnh hiỷn vÉn ệang bỡ kiÓm soịt theo cịc Nghỡ ệỡnh cựa ChÝnh phự. Nghỡ ệỡnh 52 vÒ thùc hiỷn cịc Cềng trừnh Dẹn dông vộ Nghỡ ệỡnh 88 vÒ Thùc hiỷn Thẵu khềng cềng nhẺn cịc Ban/Nhãm quờn lý cềng trừnh cựa Lộng xở hoẳc cịc nhãm ngễêi sỏ dông dỡch vô cã tễ cịch phịp nhẹn ệự ệiÒu kiỷn thùc hiỷn cịc cềng trừnh dẹn sù ệển giờn. Nhễ vẺy, tÊt yạu dÉn ệạn mét hỰn chạ lộ cịc cể quan chÝnh quyÒn cÊp tửnh/thộnh vộ quẺn/huyỷn khềng cho phĐp cịc bến hễẻng lĩi ệễĩc trùc tiạp tham gia thùc hiỷn trến thùc tạ mộ chử dõng ẻ mục ệé ệãng gãp dễắi hừnh thục lao ệéng cềng Ých.
ẻ Viỷt Nam hiỷn ệang tiạn hộnh mét sè bễắc ệi quan trảng theo hễắng phẹn cÊp ngộy cộng nhiÒu hển quyÒn hỰn hộnh chÝnh cho chÝnh quyÒn cịc cÊp tửnh/thộnh vộ quẺn/huyỷn. Tuy nhiến, khuền khữ thÓ chạ vộ chÝnh sịch hiỷn
nay phẵn nộo vÉn cưn thiạu tÝnh ệăng bé, thÓ hiỷn ẻ mét loỰt sịng kiạn thÝ ệiÓm vÒ tù quờn lý cựa chÝnh quyÒn ệỡa phễểng vộ trong mét sè sịng kiạn phịp lý khịc.
VÒ vÊn ệÒ nộy, Chễểng trừnh Tững thÓ Cời cịch nÒn Hộnh chÝnh Nhộ nễắc giai ệoỰn 2001-2010 ệở nhiÒu lẵn ệÒ cẺp sù cẵn thiạt phời xẹy dùng mét khuền khữ phịp lý toộn diỷn vÒ phẹn ệỡnh râ chục nẽng cựa cịc cÊp hộnh chÝnh Trung ễểng vộ ệỡa phễểng nhỪm tẽng cễêng chÊt lễĩng cịc dỡch vô xở héi cể bờn.
Trong tiạn trừnh thùc hiỷn Chễểng trừnh Tững thÓ Cời cịch Hộnh chÝnh, ChÝnh phự Viỷt Nam hiỷn ệang thờo luẺn vÒ dù thờo nghỡ quyạt vÒ phẹn cÊp do Bé Néi vô soỰn thờo. Dù thờo nộy sỳ ệễa ra mét khuền khữ phịp lý chung nhỪm phẹn cÊp quyÒn hỰn mỰnh hển cho cịc cÊp chÝnh quyÒn ệỡa phễểng. ậiÒu cẽn bờn lộ nghỡ quyạt hiỷn ệang thờo luẺn nộy ệở ệễa ra phễểng phịp tiạp cẺn vÒ cịc nguyến tớc chung trong phẹn cÊp vộ trong viỷc tữ chục lỰi Nhộ nễắc, vộ coi ệẹy lộ phễểng tiỷn ệÓ ệỰt cịc môc tiếu phịt triÓn ệễĩc ễu tiến cựa Viỷt Nam. Ngoội ra, viỷc tham gia réng rởi cựa chÝnh quyÒn cịc cÊp vộ cựa ệềng ệờo quẵn chóng vộo quị trừnh xẹy dùng nghỡ quyạt nộy cã thÓ chụng tá lộ phễểng phịp quan trảng nhỪm ệờm bờo sù cẹn ệèi thÝch hĩp giọa phễểng phịp tiạp cẺn tõ trến xuèng - lộ yạu tè cẵn thiạt ệÓ ệờm bờo ệỰt ệễĩc cịc tiếu chuÈn tèi thiÓu cựa quèc gia trến phỰm vi toộn quèc, vộ sù linh hoỰt tõ dễắi lến - yạu tè cẵn thiạt ệÓ ệờm bờo cho cịc chÝnh quyÒn ệỡa phễểng cã thÓ giời quyạt ệễĩc nhọng thịch thục phịt triÓn cô thÓ tỰi ệỡa phễểng cựa mừnh. Trong lỵnh vùc nộy, cẵn giời quyạt từnh trỰng lẹu nay cịc cể quan sẻ ngộnh dảc võa chỡu trịch nhiỷm trễắc cịc Uũ ban Nhẹn dẹn lỰi võa chỡu trịch nhiỷm trễắc cịc cể quan Trung ễểng ệÓ ệờm bờo viỷc tữ chục cung cÊp cịc dỡch vô cềng tỰi ệỡa phễểng ệễĩc phèi hĩp tèt.
Nghỡ quyạt nộy còng cẵn chó ý ệạn nhọng khịc biỷt ệịng kÓ vÒ nẽng lùc quờn lý ẻ cÊp ệỡa phễểng. Xu hễắng ODA cho thÊy dễêng nhễ cã sù gia tẽng vÒ vai trư cựa chÝnh quyÒn cÊp tửnh trong viỷc lẺp kạ hoỰch vộ thùc hiỷn cịc sịng kiạn phịt triÓn ệễĩc tội trĩ. ậÓ viỷc giời ngẹn nguăn vèn ODA ệễĩc tẽng lến, vộ nạu Viỷt Nam muèn trịnh cịc ệéng cể sỏ dông sai cịc nguăn vèn ODA cẵn phời xẹy dùng cịc cể chạ kạ toịn cềng khai vộ cã sù quờn lý hiỷu quờ nguăn vèn. Bé Kạ hoỰch vộ ậẵu tễ ệở ệễa ra mét sịng kiạn quan trảng vÒ tẽng cễêng nẽng lùc quờn lý ODA, trong ệã ễu tiến cịc lỵnh vùc chung nhễ quờn lý qui trừnh; quờn lý tội chÝnh; quờn lý hĩp ệăng vộ mua sớm; quờn lý chÊt lễĩng; bờo ệờm an toộn vÒ mẳt xở héi vộ mềi trễêng; vộ giịm sịt, ệịnh giị. Môc tiếu cẽn bờn cựa sịng kiạn nộy lộ nhỪm ệờm
bờo cịc nẽng lùc mắi sỳ ệễĩc triÓn khai réng khớp trong phỰm vi ODA, vộ nhỪm tịc ệéng tÝch cùc ệạn lỵnh vùc ệẵu tễ cềng céng nãi chung vộ viỷc thùc hiỷn cịc dỡch vô xở héi. Ngộy 19-6-2003, Nghỡ ệỡnh 71 CP vÒ Phẹn cÊp Quờn lý Cịn bé trong cịc Cể quan Hộnh chÝnh vộ cịc Cể quan Sù nghiỷp ệễĩc ban hộnh nhỪm ệờm bờo sù nhÊt quịn trong viỷc quờn lý biến chạ phỉ hĩp vắi nhọng sỏa ệữi cựa LuẺt Ngẹn sịch Nhộ nễắc. Mẳc dỉ ệở cã nhọng quy ệỡnh khỬng ệỡnh viỷc tẽng cễêng quyÒn hỰn cho cịc Héi ệăng Nhẹn dẹn trong viỷc phế duyỷt vộ giịm sịt cịc kạ hoỰch vộ ngẹn sịch hộng nẽm, song Nghỡ ệỡnh nộy chễa cho phĐp cã thếm thếm sù linh hoỰt trong viỷc quờn lý nhẹn sù ẻ cÊp tửnh/thộnh theo cịch thục cựa Nghỡ ệỡnh 93 tỰi Thộnh phè Hă ChÝ Minh. ChÝnh quyÒn cÊp ệỡa phễểng khã cã thÓ giời quyạt nhọng thịch thục phịt triÓn cô thÓ tỰi ệỡa phễểng nạu hoỰt ệéng quờn lý hộnh chÝnh bỡ gư Đp bẻi cịc quy chạ lộm hỰn chạ khờ nẽng tữ chục cịc nguăn nhẹn lùc cựa mừnh. Viỷc xẹy dùng cịc vỡ trÝ chục danh trong cể quan hộnh chÝnh vÉn