6. Kiến nghị và Kết luận
6.2. Kiến ngh ị
Một điều rất quan trọng để đảm bảo cạnh tranh trờn thị trường viễn thụng là mạnh mẽ và việc thực hiện chớnh sỏch tự do húa thành cụng là cần cú một khung khổ phỏp lý thiết thực và thớch hợp, nới lỏng quy định và bảo vệ cạnh tranh, tự do húa giỏ cả cho phộp cụng ty mới tự xỏc định giỏ.
Trong phần cuối này chỳng tụi sử dụng cỏc hướng dẫn về tự do húa ngành viễn thụng để sưa ra cỏc kiộn nghị cơ bản của mỡnh. Cỏc kiến nghị để tiếp tục phỏt triển ngành viễn thụng được trỡnh bày cụ thể hơn trong phụ lục.
Khung khổ phỏp lý và tớnh minh bạch:
Cấp phộp: Lợi ớch lõu dài của ngành viễn thụng sẽ được đảm bảo và đầu tư sẽ được khuyến khớchnếu chớnh sỏch nhằm làm cho quỏ trỡnh cấp phộp trở nờn rừ ràng, minh bạch và khụng phõn biệt đối xử. Một số hoạt động bị coi là nhạy cảm về an ninh và chớnh trị. Cuộc gọi quốc tế nhạy cảm về an ninh và mạng đường trục được coi là tài sản quốc gia khụng thể tư nhõn húa. Hai loại dịch vụ này cần được tỏch khỏi cỏc loại dịch vụ khụng nhạy cảm đưcợ cung cấp cho cụng chỳng và cú thể thực hiện một chế độ cấp phộp khỏc. Chớnh phủ cần:
1. Đảm bảo quy trỡnh cấp phộp và tiờu chuẩn cấp phộp trở nờn rừ ràng, minh bạch và khụng phõn biệt đối xử, bao gồm:
Tỏch dịch vụ nhạy cảm ra khỏi dịch vụ khụng nhạy cảm và ỏp dụng một chế độ cấp phộp khỏc phụ thuộc vào tầm quan trọng đối với quốc gia;
Xõy dựng một hệ thống đăng ký ớt phức tạp và tốn kộm hơn cho cỏc dịch vụ giỏ trị gia tăng;
Giấy phộp cho dịch vụ và vận hành mạng khụng nờn phõn biệt theo cụng nghệ nhằm khuyến khớch việc sử dụng cỏc phương phỏp hiệu quả nhất về chi phớ;
Ban hành cỏc tiờu chuẩn lượn húa, rừ ràng và chi tiết cho những dịch vụ khụng nhạy cảm để thẩm định tài chớnh và kỹ thuật.
2. Cỏc tiờu chuẩn cụng khia cho cụng chỳng cần nờu rừ cỏc điều kiện phải tuõn thủ để được cấp phộp.
3. Cơ quan cấp phộp (Bộ Bưu chớnh Viễn thụng hoặc cơ quan kế tiếp) phải phỳc đỏp trong khoảng thời gian quy định cho việc này.
4. Một ủy ban giỏm sỏt liờn bỏtcanf được thành lập để cỏc cơ quan liờn quan và cỏc đơn vị sử dụng bị ảnh hưởng được tham gia rộng rói hơn vào quỏ trỡnh cấp phộp. 5. Nếu đơn xin cấp phộp bị từ chối thỡ cần giải thớch lý do thớch đỏng
6. Xõy dựng kế hoạch tăng cường năng lực cho vụ phụ trỏch việc cấp phộp để ra quyết kịp thời, tư vấn và hỗ trợ cho cụng ty xin cấp phộp
Minh bạch và khụng phõn biệt đối xử: Cơ sở cho việc tự do hoấ thực sự là minh bạchvà khụng phõn iệt đối xử. Tất cả cỏc doanh nghiệp, nhà nước hay tư nhõn đều được hưởng những ưu đói hay chịu những hỡnh phạt như nhau, theo những quy tắc do nhà nước đề ra. Minh bạch là yếu tố quan trọng cho việc quản lý hiệu quả một lĩnh vực theo cơ chế thị trường; Nú đảm bảo cho cỏc bờn thấy được đối xử cụng bằng. Việc thực hiện nguyờn tắc khụng phõn biệt đối xử cú thể làm ảnh hưởng tới thị phần của doanh nghiệp nhà nước nhưng việc thực hiện, tuõn thủ cỏc cam kết trong khuụn khổ WTO là điều cần thiết; Nú cú lợi cho phớa Việt nam vỡ đem lại hiệu quả cao hơn và nhiều vốn đầu tư hơn.
1. Để nõng cao năng lực cạnh tranh của khu vực viễn thụng, nhà nước cần chấp nhận khụng phõn biệt đối xử là một chớnh sỏch được ưu tiờn
2. Cần cụng khai minh bạch hơn nữa kết quả hoạt động của tất cả cỏc cụng ty viễn thụng và hoàn thiện mụi trường cạnh tranh trong ngành
3. Khụng phõn biệt đối xử cần được coi là một ưu tiờn trong việc đàm phỏn gia nhập WTO nhằm giỳp cho Việt nam tuõn thủ và thu được lợi ớch đầy đủ từ việc gia nhập WTO
4. Nhà nước cần xỏc định cỏc ưu đói và những hạn chế đối với doanh nghiệp nhà nước và ưu tiờn xúa bỏ những lệch lạc này. Cần xõy dựng lịch trỡnh xúa bỏ những
lệch lạc trờn thị trường trong nước để tạo ra một sõn chơi bỡnh đẳng hơn giữa cỏc doanh nghiệp truyền thống và doanh nghiệp mới.
Chớnh sỏch dịch vụ phổ cập
Việt nam là một đất nước cú lónh thổ trải dài và dõn số nụng thụn lớn, nhiều vựng chưa cú dịch vụ viễn thụng nờn cần cú một chớnh sỏch rừ ràng về dịch vụ phổ cập và nếu như điều đú khụng khả thi thỡ cần chớnh sỏch truy cập phổ cập.
Để cho chớnh sỏch dịch vụ phổ cập khụng ảnh hưởng tiờu cực đến năng lực cạnh tranh của ngành viễn thụng thỡ cần thực hiện cỏc nguyờn tắc sau:
Cỏc cụng ty khai thỏc phải đúng gúp theo nguyờn tắc khụng phõn biệt đối xử và minh bạch
Hệ thống quản lý rừ ràng minh bạch sau khi quỹ được hỡnh thành
Áp dụng phương phỏp loại trừ hiệu quả về chi phớ trong việc đấu thầu sử dụng quỹ
Phương phỏp thẩm định và thứ tự ưu tiờn rừ ràng
Quản lý
Cơ quan quản lý độc lập: Bộ Bưu chớnh Viễn thụng là cơ quan quản lý nhà nước chủ yếu, đồng thời kiờm nhiệm cỏc chức năng về hoach định chớnh sỏch, quản lý và đại diện chủ sở hữu là nhà nước. Cỏc doanh nghiệp tư nhõn cho rằng Bộ Bưu chớnh viễn thụng khụng phải là một cơ quan quản lý khỏch quan do chức năng làm đại diện cho nhà nước trong hội đồng quản trị của cỏc cụng ty viễn thụng. Giải phỏp tốt nhất là thành lập một cơ quan quản lý độc lập bờn cạnh Bộ Bưu chớnh Viễn thụng, tương tự như nhiều nước khỏc.
1. Để thỳc đẩy cạnh tranh trong lĩnh vực viễn thụng, nhà nước cần hỡnh thành một hệ thống quản lý độc lập cho ngành viễn thụng theo cỏc nguyờn tắc sau đõy:
Cơ quan ban hành quy định khụng được đồng thời là người thực thi quy định Đơn vị thực hiện quy định cú trỏch nhiệm giải trỡnh quyết định của mỡnh Tổ chức của cơ quan quản lý phải theo nguyờn tắc tự quản
Cú nguồn kinh kinh phớ độc lập với ngõn sỏch nhà nước Điều kiện bổ nhiệm người lónh đạo phải rừ ràng và ổn định
2. Cỏc quyết định quan trọng về quản lý và cấp phộp phải do ủy ban liờn bộ gồm đại diện rộng rói của cỏc cơ quan kinh tế, thương mại, ngoại giao và của bản thõn ngành viễ thụng.
Thay đổi tổ chức: Việc thay đổi tổ chức là nhằmtỏch cỏcđơn vị viễn thụng là cỏc đối thủ cạnh tranh tiềm năng khỏi việc quản lý hệ thống mạng độc quyền hay kinh doanh mạng Tổ chức OECD và những cải cỏch gần đõy ở một số nước cho thấy việc tỏch mạng đường trục và mạng nội hạt là phương ỏn tốt nhất để giảm nhu cầu phải quản lý ngành.
1. Để tăng cường minh bạch và tạo thờm dư địa cho cạnh tranh cần chuyển ngay mạng đường trục, mạng nội hạt và mạng quốc tế sang chế độ hạch toỏn độc lập
2. Thành lập tổng cụng ty quản lý mạng, lỳc ban đầu vẫn trực thuộc Tập đoàn Bưu chớnh Viễn thụng.
3. Cần xõy dựng lịch trỡnh đảm bảo khả năng kết nối cụng bằng vào hệ thống đường trục, mạng nội bộ và dịch vụ quốc tế.
4. Khi tổ chức mới đó ổn định thỡ tỏch khỏi Tập đoàn Bưu chớnh Viễn thụng. 5. Cỏc nguyờn tắc rừ ràng cần phải tuõn thủ bao gồm :
Mục đớch của việc tỏch mạng khỏi Tổng cụng ty Bưu chớnh Viễn thụng là nhằm đảm bảo cho cỏc cụng ty dịch vụ viễn thụng được kết nối bỡnh đẳng và cụng khai với mạng nội hạt, mạng đường trục và cổng quốc tế.
Nhiệm vụ duy nhất của cụng ty truyền tải là truyền tớn hiệu về õm thanh và dữ liệu của bất kỳ một doanh nghiệp hay cơ quan nhà nước nào được phộp truyền tớn hiệu.
Việc kết nối phải theo nguyờn tắc tự do, đối với cỏc mức độ dịch vụ tương tự thỡ cỏc điều kiện và điều khoản phải tương tự như nhau.
Trong điều kiện bỡnh thường cơ quan vận hành mạng được phộp đưa ra dịch vụ cạnh tranh cụng bằng là một nhiệm vụ của cụng ty quản lý mạng đường trục.
Việc quản lý mạng phải do một ủy ban gồm cỏc đơn vị sử dụng đại diện cho tất cả cỏc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đảm nhiệm.
Trong trường hợp do cụng ty vận hành mạng mới chậm xõy dựng cỏc thiết bị cần thiết thỡ đơn vị cung cấp dịch vụ được cấp phộp được quyền tự thu xếp cỏc thiết bị thay thế sau khi đó thụng bỏo với cụng ty vận hành mạng.
Cải cỏch thể chế và giải quyết tranh chấp: Trong giai đoạnquỏ độ chuyển từ độc quyền sang thị trường cạnh tranh thỡ cỏc quy định là cần thiết để đảm bảo cạnh tranh thực sự bằng cỏch ủy quyền hoặc cấp phộp cho cỏc doanh nghiệp mới, xúa bỏ cỏc hàng rào đối với cỏc doanh nghiệp này, theo dừi việc kết nối của cụng ty mới với cụng ty truyền thống và đảm bảo để cho thị trường cạnh tranh phải phục vụ cho những khu vực cú chi phớ cao và những người cú thu nhập thấp.
Khi thị trường cạnh tranh đó được thiết lập, cỏc quy định khụng cần tập trung vào việc quản lý lĩnh vực viễn thụng mà chuyển sang cỏc mục tiờu chung như khuyến khớch việc truy cập đa năng, tăng cường thị trường cạnh tranh, ngăn chặn việc lạm dụng quyền lực thị trường, thiết lập mụi trường hấp dẫn đầu tư, củng cố lũng tin của cụng chỳng, bảo vệ quyền lợi của người tiờu dựng và khuyến khớch sử dụng tối ưu những nguồn lực khan hiếm.
1. Để tăng cường năng lực cạnh tranh của lĩnh vực viễn thụng, nhà nước cần đảm bảo rằng cỏc tranh chấp trong kinh doanh và phỏp lý sẽ được giải quyết một cỏch cụng bằng, khỏch quan, nhanh chúng và với chi phớ thấp nhất.
2. Trong hoàn cảnh của Việt nam hiện nay thỡ cụng cụ giải quyết tranh chấp hiệu quả nhất là Ủy ban liờn bộ về thể chế và cấp phộp đó được kiến nghị trờn đõy.
3. Bộ Bưu chớnh cần giành kinh phớ và nhõn lực để giải quyết cỏc vấn đề phỏp lý và giải quyết tranh chấp, thành lập một vụ để giải quyết cỏc vụ việc cạnh tranh; xõy dựng một chương trỡnh nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn cho cỏn bộ về điều tra và giải quyết tranh chấp.
Bảo vệ cạnh tranh
Thực tế cỏc hành vi phi cạnh tranh : Một số hành vi kinh doanh ở Việt nam được coi là bỡnh thường nhưng lại bị cỏc cụng ty nước ngoài coi là cạnh tranh khụng lành mạnh. Những hành vi như vậy vẫn tiếp tục diễn ra mặc dự Luật cạnh tranh đó được thụng qua.
1. Để nõng cao năng lực cạnh tranh lĩnh vực viễn thụng. Bộ Bưu chớnh Viễn thụng cần ban hành Bộ quy tắc quy định những hành vi phản cạnh tranh khụng được thực hiện. 2. Thiết lập một giao diện hiệu quả cho phộp trao đổi ý kiến và thụng tin hai chiều giữa
ngành viễn thụng và nhà nước.
3. Thành lập Hiệp hội viễn thụng mà bước đầu thành viờn gồm tất cả cỏc cụng ty bị ảnh hưởng.
Định giỏ và trợ cấp: Hiện vẫn cũn một số hỡnh thức trợ cấp trong ngành viễn thụng, chủ yếu là dựng cước cao đối với cỏc cuộc gọi quốc tế bự cho cước thấp đối với cỏc cuộc gọi nội hạt.
1. Để xúa bỏ cỏc hàng rào ngăn cản cạnh tranh thỡ trong chớnh sỏch giỏ, Tổng cụng ty Bưu chớnh Viễn thụng khụng được cú cỏc đặc quyền, thớ dụ như khụng phải nộp thuế hoặc khụng phải trả tiền thuờ địa điểm cũng như cỏc hạn chế, thớ dụ như phải trả thờm phớ cao hơn so với cỏc cụng ty và đơn vị khỏc.
2. Để thực hiện được chớnh sỏch này, Tổng cụng ty Bưu chớnh Viễn thụng cần chuyển đổi thành Tập đoàn Bưu chớnh Viễn thụng.
Mục tiờu của tập đoàn này là đảm bảo tớnh chất độc lập ở mức độ cao hơn cho cỏc cụng ty thành viờn,
Mỗi một cụng ty thành viờn phải cú hệ thống hạch toỏn riờng, cú hội đồng quản trị và cơ cấu tổ chức riờng của mỡnh,
Chi phớ thực tế cung cấp dịch vụ cần được xỏc định và tớnh cho người sử dụng trờn cơ sở chi phớ cận biờn dài hạn đó được loại bỏ cỏc khoản trợ cấp.
Xúa bỏ tất cả cỏc hỡnh thức trợ cấp đồng thời với việc giảm giỏ khi ỏp dụng cụng nghệ mới.
Cỏc đơn vị kinh doanh phải thực hiện cơ chế tự hạch toỏn
Phớ kết nối trả cho Tổng cụng ty Bưu chớnh Viễn thụng được tớnh dựa trờn chi phớ bỏ ra.
Kết nối: Kết nối là vấn đề then chốt để hoạt động thành cụng trong thị trường viễn thụng cạnh tranh. Bất kỳ một người sử dụng phương tiện viễn thụng điện tử đều cú thể kết nối với người sử dụng khỏc, bất kể họ là khỏch hàng của mạng viễn thụng nào. Chế
độ kết nối hiện nay khụng được thừa nhận là cụng bằng và bị coi là thiờn vị cho Tổng cụng ty Bưu chớnh Viễn thụng, làm cho tổng cụng ty đạt được kết quả cao hơn trờn cơ sở cỏc cụng ty khỏc phải chịu thiệt thũi hơn.
1. Bộ Bưu chớnh Viễn thụng cần thực hiện Phỏp lệnh Bưu chớnh Viễn thụng và nghị định 160 để hoàn thiện mụi trường cạnh tranh bỡnh đẳng, cần tập trung vào cỏc điều khoản về nghĩa vụ kết nối theo cỏc điều khoản cụng bằng hợp lý với giỏ cả dựa trờn chi phớ.
2. Để xõy dựng một chế độ kết nối chi tiết và đưa ra cỏc hướng dẫn rừ ràng hơn về những vấn đố này thỡ thụngtw hướng dẫn cần đề cập đến những vấn đề sau:
Tiờu chuẩn kỹ thuật đối với việc kết nối
Tăng cường tớnh minh bạch và cụng bằng cho cỏc hợp đồng kết nối hiện cú hiệu lực
Xỏc định trỏch nhiệm của cỏc bờn trong một khoảng thời gian nhất định Áp dụng phương phỏp xỏc định chi phớ cận biờn dài hạn
Điều kiện và điều khoản kết nối
Trỡnh tự và tiờu chuẩn giải quyết tranh chấp, cỏc khoản bồi thường thiệt hại và phạt do khụng tuõn thủ cỏc quy định
Thành lập cụng ty độc lập vận hành mạng, tỏch ra khỏi cụng ty truyền thống 3. Tổng cụng ty Bưu chinhs Viễn thụng gúp phần hoàn thiện chế độ kết nối bằng cỏch :
a. Xõy dựng một thỏa thuận kết nối mẫu làm cơ sở cho cỏc hợp đồng kết nối cụng bằng hơn.
Xõy dựng kế hoạch đầu tư cho kết nối với sự tham gia của Bộ Bưu chớnh Viễn thụng và cỏc cụng ty viễn thụng.
Trong tập đoàn Bưu chớnh Viễn thụng cần tỏch dịch vụ mạng khỏi dịch vụ khỏch hàng
Phõn định chức năng và chia tỏch tổ chức: Hoạt động của cỏc đơn vị thuộc sở hữu nhà nước sẽ trở nờn minh bạch hơn nếu cỏc chức năng chớnh sỏch, quản lý , kinh doanh và sở hữu được phõn định cho cỏc cơ quan khỏc nhau. Mỗi một cơ quan như vậy cú những lợi ớch cần phải quan tõm riờng: cơ quan chớnh sỏch cần quan tõm đến lợi ớch của cụng chỳng, đến lợi ớch người tiờu dựng. Một cụng ty tổng hợp vừa kinh doanh bỏn lẻ, vừa kiểm soỏt và vận hành mạng và cỏc cổng kết nối sẽ cú động cơ từ chối cỏc đối thủ bỏn lẻ khỏc kết nối dưới hỡnh thức bỏn buụn. Đõy là một yếu tố rất hạn chế cạnh tranh. 1. Để đảm bảo một cơ sở ổn định cho cạnh tranh trong ngành viễn thụng cần phõn định
chức năng chớnh sỏch cho Bộ Bưu chớnh Viễn thụng, quản lý cho Ủy ban liờn bộ, kinh doanh cho Tập đoàn Bưu chớnh Viễn thụng và chủ sở hữu cho Bộ Tài chớnh với cỏc trỏch nhiệm phự hợp với chức năng của mỡnh.
2. Nhanh chúng tỏch cỏc hoạt động bưu chớnh khỏi cỏc doanh nghiệp viễn thụng và biến doanh nghiệp bưu chớnh thành doanh nghiệp hậu cần cú khả năng cạnh tranh quốc tế.
3. Cỏc doanh nghiệp bưu chớnh cần độc lập về mặt kinh doanh để cú thể cung cấp cỏc dịch vụ tài chớnh như thanh toỏn và tiết kiệm, cỏc dịch vụ hậu cần và cỏc dịch vụ kinh doanh khỏc theo nhu cầu khỏch hàng để tận dụng mạng lưới cỏc bưu điện rộng khắp đất nước.
4. tỏch cỏc dịch vụ khụng phải viễn thụng ( như nhà khỏch, xõy dựng ...) khỏi tổng cụng ty và cú thể bỏn cho tư nhõn nếu thấy thớch hợp.