3. Đất làm muối + Loại khác 1213 1384 1613 171
3.2.3.Đổi mới quy trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp
Đổi mới quy trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp là nội dung phức tạp khó khăn không những về mặt kỹ thuật mà còn cả về mặt kinh tế xã hội và môi trờng, do đó đổi mới nội dung này cần phải tập trung vào các bớc sau:
Bớc 1: Là bớc xác định sự cần thiết phải xậy dựng dự án, ý nghĩa của dự
án; các tài liệu số liệu đã đảm bảo đủ cơ sở khoa học và thực tiễn để thực thi phơng án cha, nếu không phải cho chủ trơng và giải pháp để giải quyết. Phải có những số liệu chính xác, trung thực đợc kiểm nghiệm đánh giá và đợc tính toán trên cơ sở khoa học có độ tin cậy cao. Để đảm bảo các số liệu làm nền tảng cơ sở cho quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thì các cấp các ngành cần sớm chỉ đạo thực hiện việc thống kê đất đai một cách thờng xuyên liên thục gồm 3 khâu công tác: đo vẽ, xây dựng bản đồ giải thửa, đánh giá số lợng và chất lợng sử dụng đất nông nghiệp, làm cơ sở khoa học cho việc quản lý và quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp.
Sau khi hoàn thành thủ tục hồ sơ ở bớc 1 cần phải đợc hội đồng thẩm định để quyết định có nên thực hiện bớc tiếp theo nữa hay không?. Điều này dựa vào tính hiệu quả, tính thiết thực, tính khả thi đã đợc khảo sát, nghiên cứu.
Quy trình thực hiện bớc 1 đòi hỏi có tính tổng hợp và tính liên ngành, phải đặt việc thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất các cấp luôn gắn với quy hoạch phát triển kinh tế của địa phơng trên cơ sở những văn bản hớng dẫn công tác quản lý nhà nớc về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai. Để các ph- ơng án quy hoạch có tính khoa học và thực tiến cao; lý thuyết gắn với thực tiễn, kinh nghiệm cũng nh kế thừa chọn lọc thì quy hoạch sử dụng đất đợc lập từ trên xuống và rà soát lại từ dới lên. Công tác quy hoạch chi tiết sử dụng đất nông nghiệp cần phải làm thật rõ, dựa trên cơ sở đánh giá thích nghi đất đai, để làm cơ sở giải quyết giao đất cho các hộ nông dân; Vì hiện nay tình trạng du canh du c, đốt nơng làm rẫy thuyên giảm rất chậm, tình trạng bán đất
chuyển nhợng đất rồi đi vào vùng sâu vùng xa hơn của đồng bào dân tộc thiểu số là một thực tế mà hậu quả của nó là năng lực canh tranh trong sản xuất nông nghiệp của đồng bào dân tộc thiểu số ngày càng bị tụt hậu so với các vùng khác trong tỉnh.
Đối với tỉnh Khánh Hòa cần quan tâm một cách cụ thể đến mấy vấn đề sau: - Quan tâm đến quy hoạch sử dung đất nông nghiệp ở vùng ven đô bao gồm ven thành phố Nha Trang, ven các thị xã, thị trấn, các huyện nh: Cam Ranh, Diên Khánh, Ninh Hòa, Vạn Ninh đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp với tốc độ nhanh và quy mô lớn. Vì vậy cần sớm có quy hoạch chi tiết sử dụng đất nông nghiệp cho các vùng này, đảm bảo cho ngời sản xuất nắm đợc quá trình chu chuyển đất, có kế hoạch giải quyết việc làm và thu nhập cho ng- ời lao động, xây dựng vành đai nông nghiệp phù hợp với tình hình chung cũng nh vùng đặc thù ven đô thị.
- Điều kiện khí hậu trong những năm qua có dấu hiệu bất thờng, nắng nóng kéo dài gây hạn hán hoặc ma lớn, ma tập trung gây lũ lụt... đã ảnh hởng đến tình hình sản xuất nông nghiệp tại địa phơng. Nhiều vùng đất sản xuất nông nghiệp bị nhiễm mặn (đặc biệt diện tích lúa ở các xã, phờng trên địa bàn TP. Nha Trang và một số xã ở huyện Ninh Hòa, Vạn Ninh), nhiều vùng đất bị hạn hán dài ngày (các xã thuộc thị xã Cam Ranh)... đã tác động xấu đến hiệu quả về kinh tế - xã hội - môi trờng trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất.nông nghiệp.Vì vậy, đối với những vùng đất này cần có phơng án quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng, bố trí lại cơ cấu cây trồng cho hợp lý hơn, nhằm nâng cao tính hiệu quả và hợp lý khi sử dụng đất.
- Trong quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp các cấp chính quyền trên địa bàn cần quan tâm xây dựng cơ sở hạ tầng ngành nuôi trồng thủy sản; đa dạng hóa nông nghiệp và cơ cấu lại ngành nông - lâm nghiệp; nguồn lực và năng lực của dịch vụ chế biến nông sản; dịch vụ xã hội và chất lợng dịch vụ cho ngời nghèo và ngời dân bản xứ; mạng lới an sinh và phúc lợi để đảm bảo bình đẳng giới; bảo vệ môi trờng và quản lý tài nguyên thiên nhiên để giảm nghèo và phát triển bền vững.
- Tổng hợp, đánh giá cũng nh việc thẩm định phê duyệt cần đợc đặt trong sự xem xét lợi thế so sánh về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội; phải lợng hóa hết các yếu tố cấu thành của hiệu quả kinh tế. Đồng thời khâu điều tra cơ bản thu thập số liệu thực trạng phải đảm bảo tính khoa học và thực tiễn
phù hợp với mức độ của dự án; phải dựa vào việc xem xét chiến lợc dài hạn về giá cả, thị trờng; phải tiến hành đánh giá đất, phân loại đánh giá thích nghi hiện tại và thích nghi tơng lai đối với cây trồng; lồng ghép quy hoạch của địa phơng với quy hoạch vùng, quy hoạch quốc gia, tránh tình trạng cát cứ địa phơng chỉ nhìn nhận vấn đề trong khung khổ ranh giới hành chính địa phơng.
- Cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan t vấn với cơ quan chủ quản dự án nh thế nào, nh: trách nhiệm và quyền lợi của cơ quan t vấn cũng nh cơ quan quản lý các cấp trong quá trình xây dựng và thực hiện dự án. Hơn nữa các cơ quan t vấn phải đảm bảo đầy đủ t cách pháp nhân; cơ quan quản lý các cấp phải có đủ năng lực xem xét và thẩm định dự án; hệ thống quản lý vĩ mô phải đảm bảo những vấn đề cần thiết về cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bớc đi cho các loại quy hoạch. Phải đảm bảo đủ nguồn kinh phí để có điều kiện đáp ứng các yêu cầu về trình tự lập quy hoạch đã đợc ban hành. Có nh vậy thì yêu cầu về tính khoa học và tính thực tiễn của dự án mới trở thành hiện thực.
- Hiện nay việc sử dụng đất nông nghiệp đang là vấn đề nổi cộm trong quản lý nhà nớc trên địa bàn Khách Hoà. Để công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp có điều kiện thực hiện đợc tốt, đòi hỏi các quy hoạch của các ngành khác ở trên địa bàn cũng phải có nội dung mang tính thống nhất, hỗ trợ, bổ trợ lẫn nhau. Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp là vấn đề rất phức tạp do vậy, việc thực hiện các bớc tiền đề (bớc 1) có ý nghĩa rất quan đối với quản lý của nhà nớc về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp.
Bớc 2: Tổ chức chỉ đạo xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp
đây là bớc đợc thực hiện dựa trên cơ sở nền tảng của bớc một, do vậy nội dung của nó cần phải đợc đổi mới theo quy trình sau:
- Trên cơ sở các yếu cần thiết về quy hoạch đã đợc xác định thì UBND các cấp thông báo chủ trơng về việc điều tra khảo sát lập quy hoạch. đồng thời quá trình lập dự án cần tiếp tục xây dựng các tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả của các phơng án. Đây là vấn đề có tính chuẩn mực, do đó các tiêu chuẩn đề ra này phải có tính chính xác, tính khả thi. Bởi vì tiêu chuẩn này đề ra quá cao hoặc quá thấp đều bất lợi cho việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Thực tế cho thấy tình trạng hiện nay có tính phổ biến khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thì các cơ quan chức năng thờng đa ra những tiêu chuẩn thấp, dễ đạt đợc, dễ thoả mãn với phơng án mình xây dựng
do đó không đòi hỏi ở mức cao về năng lực và trí tuệ của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nớc về lĩnh vực này.
- Phải xây dựng nhiều phơng án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cho một địa bàn nhất định nào đó ít nhất là 3 phơng án để từ đó chọn phơng án tối u khắc phục tình trạng hiện nay chỉ đề ra một phơng án duy nhất và chấp nhận phơng án đó vì vậy dẫn đến tình trạng kém hiệu quả là điều tất yếu.
- Trong quá trình xây dựng quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp có rất nhiều mối quan hệ tác động liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp cũng nh đối với mọi ngời dân trong xã hội vì nó liên quan đến đời sống của đại bộ phận ngời nông dân sinh sống trên cơ sở sử dụng đất nông nghiệp. Do vậy đối với các quy hoạch chi tiết (thờng là cấp xã, phờng) cần phải thực hiện tốt việc phân tích đánh giá cũng nh tổ chức lấy ý kiến của ngời dân.
- Việc quản lý chỉ đạo công tác lập quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp không những dựa vào quy trình chung mà còn cần dựa vào đặc điểm cụ thể của từng loại cây con để có chủ trơng cho điều tra khảo sát xây dựng các ph- ơng án quy hoạch theo các nội dung và cấp độ khác nhau, phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Trong thực tế thì các loại cây lâu năm, đặc biệt là các loại cây trồng có giá trị kinh tế cao thờng có nhu cầu đầu t kiến thiết cơ bản vờn cây ban đầu rất lớn, việc đầu t phát triển sai sẽ dẫn tới thiệt hại rất lớn cho ngời sản xuất, hơn nữa một số loại vật nuôi đòi hỏi quy trình nuôi trồng rất khắt khe (nuôi tôm, nuôi trai lấy ngọc,...) cần có chủ trơng quy hoạch cụ thể, chi tiết.
- Trong xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp để hoạch định chiến lợc dài hạn đạt kết quả tốt thì với tiếp cận trớc kia không đủ; khi nguồn gốc tăng trởng không chỉ có trong vốn, lao động và năng suất mà mở rộng ra cả các vấn đề nh thị trờng, định chế, hiệu quả theo quy mô, chuyển đổi cơ cấu, can thiệp của chính sách và định chế, thì quy hoạch phải có giải pháp để bao hàm hết các yếu tố này và giải quyết đợc nó. Ngoài các yếu tố tơng đối bất định nh điều kiện tự nhiên cần phải tập trung giải quyết các yếu tố liên quan đến thị trờng nh quy mô, kênh tiếp cận, thị phần, dự báo nhu cầu, giá cả, ngoại thơng. Các lợi thế so sánh và lợi thế tuyệt đối cần phải đợc phân tích, đánh giá và so sánh trên bình diện vùng, cả nớc chứ không thể trên ranh giới hành chính địa phơng. Bên cạnh việc phân tích hiệu quả tài chính phải tiến hành phân tích kinh tế, các tác động phân phối và dự kiến cũng nh phân tích rủi ro để dự kiến trớc xác suất thành công hoặc thất bại của các quy hoạch để các
nhà quản lý có cơ sở lựa chọn chính xác phơng án. Phân tích và đề xuất chính sách là một trong những mãng quan trọng trong quy hoạch và phải có định l- ợng, mô phỏng, xây dựng mô hình để xem xét độ co dãn, mức độ thiệt hại, ngoại tác, độ trễ của chính sách. Khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất toàn tỉnh năm 2000 do cha dự báo hết đợc những ngành, lĩnh vực có nhu cầu sử dụng đất lớn phát sinh sau này; đồng thời những năm qua tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh khá nhanh dẫn đến nhu cầu sử dụng đất đáp ứng mục tiêu phát triển cho các ngành, các lĩnh vực kinh tế - xã hội, đất ở nông thôn, đất ở đô thị, tốc độ đô thị hóa,... diễn ra nhanh nên có rất nhiều thay đổi so với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất toàn tỉnh đã đợc Chính phủ phê duyệt, ảnh h- ởng trực tiếp đến việc xác định quy mô đất sản xuất nông nghiệp. Thực tế cho thấy, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp của tỉnh đợc tính toán trong điều kiện cha hoàn chỉnh các quy hoạch chuyên ngành nh: quy hoạch sử dụng đất (cha rà soát từ dới lên), quy hoạch giao thông, công nghiệp, thủy sản, du lịch và quy hoạch xây dựng đô thị. Một số công trình nhà máy thủy điện, hồ thủy lợi, đờng giao thông, vùng chuyên canh nuôi trồng thủy sản, khu công nghiệp, khu du lịch sinh thái khi thực hiện không nằm trong quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đợc duyệt; trong khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc cân đối phân bổ tính toán dựa trên nhu cầu sử dụng đất của các ngành nên khi các ngành hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết thì quy hoạch sử dụng đất nói chung và nông nghiệp nói riêng bị lạc hậu. Đặc biệt quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp chịu sự chi phối rất lớn của quy hoạch xây dựng; do ranh giới, quy mô các dự án quy hoạch xây dựng thờng giới hạn còn mang tính “da beo” cha phủ hết toàn bộ địa giới hành chính dẫn đến biến động tự phát sử dụng đất không theo quy hoạch xung quanh ranh giới dự án xây dựng, tạo nên sự khó khăn trong việc thực hiện quản lý đất nông nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch. Quy hoạch mạng lới đô thị trong tỉnh cũng nh các thị trấn, thị tứ cha hoàn chỉnh, còn tồn tại quy hoạch không có tính khả thi nên quy hoạch sử dụng đất cha đạt nh mong muốn của nhà quản lý và ngời sử dụng đất.
Bớc 3: Tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Đây là
nội dung đặc biệt quan trọng đòi hỏi Uỷ ban nhân dân tỉnh Khánh Hoà cần phải đợc quan tâm đúng mức. Điều đó đòi hỏi phải đợc thực hiện trên cơ sở các biện pháp sau:
- Tổ chức bộ máy kiểm tra giám sát quản lý quá trình quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp của cấp chính quyền, thông qua đó để uốn nắn những sai lệch trong quá trình tổ chức thực hiện nhằm làm cho quy hoạch này đi vào cuộc sống đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của ngời dân trong sản xuất nông nghiệp.
- Cần phải mạnh dạn điều chỉnh các phơng án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, những phơng án xét thấy kém hiệu quả hoặc tính khả thi thấp cần cho chủ trơng quy hoạch lại.
- Trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến các nội dung chính là: giám sát việc chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang các ngành khác; giám sát việc chuyển đổi đất trồng trọt sang nuôi trồng thủy sản, vì việc chuyển đổi mục đích sử dụng này khi xét thấy không có hiệu quả thì việc xử lý hậu quả của nó là rất khó khăn và thiệt hại thờng rất lớn; giám sát việc đốt nơng làm rẫy, phá rừng làm rẫy; giám sát việc canh tác hợp lý các vùng vành đai an toàn giao thông, thủy lợi, an ninh quốc gia,...