IV. một số giảI pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu t đối với sự nghiệp tăng tr-
1. Kế hoạch hoá và bố trí cơ cấu đầu t
1.1. Nâng cao chất lợng công tác lập quy hoạch, chú trọng kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội sau năm 2000
Tình trạng chất lợng quy hoạch thấp, thiếu những luận cứ khoa học có đủ độ tin cậy và mang tính chất cục bộ theo kiểu khép kín đã dẫn đến sự chồng chéo và dàn trải trong hoạt động đầu t. Từ đó, khiến cho nền kinh tế không phát huy đợc sức mạnh và lợi thế của các ngành, dẫn đến hiệu quả và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế không cao. Do vậy, cần phải rà soát lại một cách chặt chẽ quy hoạch và chiến lợc phát triển các ngành và vùng kinh tế trong cả nớc. Mục tiêu cơ bản của công việc này là xác lập luận cứ khoa học thực sự cho các chủ chơng đầu t. Quy hoạch không có chất lợng tất yếu dẫn đến việc xác định sai chủ trơng đầu t, đến lợt mình, đó lại là yếu tố “tiền đề” cho các sai lầm khác của quá trình đầu t.
Việc rà soát và điều chỉnh quy hoạch này phải đảm bảo những yêu cầu chủ yếu sau đây:
- Đánh giá rõ các luận cứ khoa học của việc xác định các nội dung của quy hoạch, chủ yếu là mục tiêu và phơng hớng phát triển các lĩnh vực thuộc phạm vi quy hoạch.
- Đảm bảo tính thống nhất của các quy hoạch, trớc hết là quy hoạch ngành và quy hoạch lãnh thổ, quy hoạch của các địa phơng trong cùng một vùng lãnh thổ, xoá bỏ tình trạng chồng chéo, trùng lắp và khép kín trong quy hoạch địa phơng. Gắn các quy hoạch này với các quy hoạch, kế hoạch về sản phẩm và thị
- Coi trọng công tác điều tra nghiên cứu thị trờng và các dự báo thay đổi của thị trờng. Đồng thời quán triệt đầy đủ các t tởng và quan điểm phát triển kinh tế nớc ta trong giai đoạn trớc mắt (2001-2010) và trong lâu dài. Căn cứ vào kết quả thực hiện kế hoạch 1991- 2000 và các yêu cầu của bối cảnh thực tiễn, dự báo tơng lai để xây dựng và điều chỉnh các mục tiêu, chính sách và giải pháp thực thi cho giai đoạn sau năm 2000.
- Đánh giá đầy đủ: nguồn lực thực hiện, cơ hội và thách thức khi thực hiện quy hoạch tổng thể. Tiến hành xây dựng và điều chỉnh các chính sách và quy hoạch đầu t phát triển cho từng ngành, vùng phù hợp với trật tự và thứ tự u tiên trong chiến lợc và quy hoạch tổng thể. Yếu tố quan trọng để đa các chiến lợc và kế hoạch vào thực hiện trong thực tế là phải đảm bảo theo hớng: chú trọng khai thác nội lực và lợi thế của quốc gia và của từng ngành, từng vùng: tạo mô trờng kinh tế pháp lý thông thoáng, đồng bộ nhằm khuyến khích đầu t, u tiên các ngành, lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn.
- Dự báo tiến bộ khoa học kỹ thuật, các thay đổi về thể chế, chính sách, gắn phát triển kinh tế với phát triển khoa học công nghệ. Các chính sách đúng đắn trong đầu t phát triển và trong nghiên cứu ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy cải biến cơ cấu kinh tế và cơ cấu ngành theo hớng tích cực. Đồng thời phải có những phơng án khác nhau thích ứng với những điều kiện đợc dự báo, từ đó đảm bảo tính linh hoạt trong quản lý quá trình tổ chức thực hiện.
- Phải gắn quy hoạch với chính sách và các giải pháp thực hiện. Các giải pháp thực hiện không chỉ cứng nhắc theo các mệnh lệnh hành chính mà nên bằng các công cụ , đòn bẩy kinh tế.
- Cần phải công khai các quy hoạch đã đợc duyệt, tiến hành tuyên truyền, phổ biến đến tất cả các tổ chức, cá nhân và thờng xuyên tiến hành kiểm tra việc thực hiện quy hoạch nhằm hạn chế việc sử dụng đất tuỳ tiện, lấn chiếm bất hợp pháp, gây khó khăn cho công tác đền bù và giải phóng mặt bằng sau này, đồng thời giúp cho các doanh nghiệp có thể quyết định hình thức đầu t, kinh doanh phù hợp.
- Trong dài hạn, nên xây dựng những chơng trình quy hoạch đầu t có quy mô lớn, tập trung vào những ngành mũi nhọn nh các ngành công nghiệp then chốt và các ngành công nghiệp có tác động lớn đối với nền kinh tế quốc dân, có tính chất thúc đẩy quá trình CNH- HĐH đất nớc, hình thành một cơ cấu kinh tế nông nghiệp- công nghiệp- lâm nghiệp và dịch vụ hợp lý
Bộ Kế hoạch và đầu t phải là cơ quan chịu trách nhiệm chính và phải có đủ thẩm quyền chỉ đạo, tổ chức sự phối hợp liên ngành, liên vùng trong việc thực hiện nhiệm vụ rà soát và điều chỉnh quy hoạch. Sự phân công và phân cấp cho các bộ và chính quyền các cấp trong việcc thực hiện nhiệm vụ này không đợc làm vỡ tính thống nhất của hệ thống quy hoạch.
1.2. Đổi mới công tác kế hoạch hoá hoạt động đầu t
So với thời kỳ kế hoạch hoá tập trung và giai đoạn 1986- 1990, công tác lập kế hoạch đầu t đã có nhiều thay đổi tiến bộ. Tuy nhiên vẫn còn nhiều nhợc điểm gây thất thoát, lãng phí nhiều nguồn vốn, hiệu quả đầu t thấp, mục tiêu đặt ra còn khó thực hiện. Do đó trong thời gian tới cần hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu t theo hớng:
- Kế hoạch đầu t phải dựa trên quy hoạch, chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, ngành, địa phơng. Không dựa vào quy hoạch, các kế hoạch đầu t sẽ không khoa học, thiếu vắng tính tổng thể, dẫn đến trùng lắp trong hoạt động đầu t
- Kế hoạch đầu t phải xuất phát từ tình hình cung cầu của thị trờng. Khác với kế hoạch hoá trong nền kinh tế tập trung, bao cấp, kế hoạch đầu t trong cơ chế thị trờng cần xuất phát từ tình hình cung cầu cuả thị trờng. Tín hiệu của thị trờng cho biết đầu t cái gì, bao nhiêu vốn, đầu t khi nào… Trên cơ sở nghiên cứu thị trờng để quyết định phơng hớng đầu t mới nâng cao đợc hiệu quả đầu t
- Cần coi trọng công tác dự báo trong lập kế hoạch đầu t, bao gồm cả dự báo trong ngắn hạn và dự báo dài hạn
- Đẩy mạnh công tác kế hoạch hoá đầu t theo các chơng trình, dự án. Đây là điểm mới của công tác lập kế hoạch đầu t trong điều kiện cơ chế thị trờng và cần phải đợc phát huy mạnh mẽ trong thời gian tới
- Đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời và linh hoạt của kế hoạch đầu t. Kế hoạch đầu t phải dựa trên những căn cứ khoa học về khả năng và thực trạng vốn đầu t, tình hình cung cầu trên thị trờng, chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, chiến lợc đầu t chung của nền kinh tế…Kế hoạch đầu t phải đồng bộ giữa các nội dung đầu t, giữa mục tiêu và biện pháp, đảm bảo tạo ra cơ cấu đầu t hợp lý, đồng thời có tính linh hoạt cao.
- Cần có các kế hoạch đầu t phát triển trung hạn 5 năm, hoặc 3 năm nhằm xác định bớc đi, biện pháp thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành làm cơ sở cho công tác lập kế hoạch đầu t phát triển hàng năm.
(kể cả các khoản vốn để lại cho các bộ, ngành tự đầu t). Tiếp tục thực hiện cơ chế phân cấp gắn với trách nhiệm và chế tài kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ. Tăng cờng vai trò trách nhiệm của các bộ, ngành, các tỉnh, thành phố trong việc huy động và sử dụng đúng mục tiêu, có hiệu quả các nguồn đầu t phát triển.
- Khi duyệt các kế hoạch đầu t, cấp có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm đảm bảo nguồn vốn cho dự án triển khai thi công đúng tiến độ, tránh hiện tợng phê duyệt tràn lan, gây sức ép cho ngân sách nhà nớc. Đồng thời cần chú ý chỉ đa vào kế hoạch các dự án đã đầy đủ thủ tục quy định và bố trí đủ vốn cho các công trình đợc ghi vốn theo tiến độ đã phê duyệt.
1.3. Bố trí hợp lý cơ cấu đầu t
Để đảm bảo hiệu quả và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế luôn luôn thay đổi trong điều kiện khoa học kỹ thuật phát triển, cơ cấu đầu t phải liên tục đợc điều chỉnh linh hoạt, kịp thời nhằm tạo ra sự nhịp nhàng khi thực hiện đầu t.
Cơ cấu đầu t trong giai đoạn tới phải đạt mục tiêu công nghiệp hoá để chuyển dịch sâu sắc và toàn diện cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, thúc đẩy tăng trởng kinh tế, tạo tiền đề cho sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế hậu công nghiệp. Cơ cấu đầu t phải đảm bảo nâng cao tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp. Trong cơ cấu đầu t cần phải nâng cao tỷ trọng vốn đầu t cho những lĩnh vực then chốt, có tính đột phá của từng ngành, nhằm tạo đà cho ngành đó phát triển.
- Đối với nông nghiệp, cần chú trọng đầu t xây dựng các nhà máy chế biến sản phẩm nông lâm nghiệp và thuỷ sản. Do nớc ta có lợi thế về tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động rẻ, suất đầu t thấp nên việc xuất khẩu các mặt hàng này sẽ có lợi thế hơn các sản phẩm xuất khẩu của các nớc khác trong khu vực. Hơn nữa do từ trớc tới nay, chúng ta phần lớn chỉ xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp thô , cha qua chế biến nên giá trị gia tăng tạo ra còn thấp.
Tập trung xây dựng hệ thống đê điều, hệ thống tới tiêu phục vụ nông nghiệp. Coi trọng công tác xây dựng các trung tâm nghiên cứu khoa học trong nông nghiệp nhằm tạo ra nhiều giống cây trồng vật nuôI có năng suất cao, đồng thời các trung tâm này cũng có nhiệm vụ đa ra những hớng dẫn cho ngời nông dân trong việc chăm sóc cây trồng vật nuôi có hiệu quả.
- Đối với ngành công nghiệp, bên cạnh việc gia tăng vốn đầu t cho phát triển công nghiệp thì vốn này phải đợc phân bổ hợp lý để tập trung phát triển một số ngành công nghiệp mũi nhọn sau:
Ưu tiên cho đầu t phát triển các ngành công nghệ điện tử và kỹ thuật số. Bởi lẽ đây là ngành có điều kiện khai thác lợi thế của việc đầu t phát triển con
ngời, là ngành sẽ giúp Việt Nam có thể thực hiện việc “đi tắt, đón đầu “ đối với nền kinh tế thế giới. Không những thế, nhu cầu phát triển kinh tế xã hội những năm sau này cũng sẽ đòi hỏi các ngành này phảI thực sự phát triển ở một trình độ nhất định.
Tiếp tục đầu t phát triển những ngành mang lại giá trị xuất khẩu cao nh dệt may, da giầy, vật liệu xây dựng…. Phát triển các ngành này vừa mang lại nguồn thu ngoại tệ cho ngân sách, vừa đảm bảo giải quyết đợc số lợng việc làm lớn cho ngời lao động.
Đầu t cho việc xây dựng mạng lới điện quốc gia, đa điện đến tất cả các vùng nông thôn để vừa đảm bảo sinh hoạt cho ngời dân, vừa đảm bảo điện cho sản xuất. Có nh vậy thì mới thực hiện đợc cơ khí hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn.
- Đối với ngành dịch vụ, do đây là ngành có xu hớng phát triển mạnh để đáp ứng ngày càng cao các nhu cầu đa dạng của con ngời và sản xuất, nên cần phảI đợc đầu t hợp lý. Trong ngành dịch vụ cũng cần phảI xác định một số ngành dịch vụ quan trọng hàng đầu, có lợi thế so sánh và có nhu cầu phát triển bức thiết.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho lu thông hàng hoá, vốn, lao động trong nền kinh tế, các ngành dịch vụ nh tài chính, ngân hàng, giao thông, bu chính viễn thông cần phải đợc đầu t mạnh mẽ hơn nữa. Các hoạt động dịch vụ chăm sóc con ngời cũng phải đợc quan tâm đầu t bởi lẽ con ngời là vốn quý hàng đầu của sự phát triển.
- Đầu t phát triển các vùng kinh tế trọng điểm nh Đông Nam Bộ, đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long trên cơ sở vẫn đảm bảo đầu t phát triển đồng đều các vùng kinh tế khác. Cần chú ý đầu t khai thác lợi thế của từng vùng kinh tế, hạn chế những khó khăn về điều kiện tự nhiên, địa lý, khí hậu.
- Bên cạnh việc bố trí đầu t hợp lý vào các ngành kinh tế, cần phải chú trọng đầu t phát triển con ngời. Ngày nay, các lợi thế về tài nguyên thiên nhiên, môi trờng pháp lý thông thoáng… chỉ mang tính chất trớc mắt, tạm thời. Do vậy để đảm bảo phát triển bền vững và lâu dài thì cần phải đầu t cho con ngời. Chỉ những con ngời với đầy đủ phẩm chất, trình độ chuyên môn, kỹ năng làm việc mới là yếu tố quan trọng quyết đinh sức mạnh cạnh tranh của một quốc gia. Vì vậy đầu t cho con ngời vừa đợc xem là điều kiện tiên quyết, vừa là mục đích cuối cùng của mọi sự phát triển
2.. Giải pháp hoàn thiện công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu t
Trong thời gian qua, theo thủ tục quy định, tất cả các dự án đầu t đều đợc thẩm định, đánh giá và các dự án vợt qua vòng thẩm định mới đợc đi vào thực hiện đầu t. Song, tình trạng kém hiệu quả của nhiều dự án gần đây cho thấy chất lợng và trách nhiệm của công tác lập, thẩm định và quyết định dự án còn cha cao. Để khắc phục yếu kém này, việc nâng cao chất lợng và trách nhiệm trong các công tác trên đợc coi là một nhiệm vụ cấp thiết.
2.1. Đổi mới nhận thức về dự án đầu t
Để nâng cao hiệu quả công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu t, tr- ớc hết phải có cái nhìn đúng đắn về dự án đầu t. Phải coi dự án đầu t là một sản phẩm hàng hoá mà giá trị lớn nhất mà nó mang lại là nâng cao hiệu quả đầu t. Do vậy quá trình lập, thẩm định đợc coi là quá trình hình thành và phát triển dự án, biến dự án thành một công cụ hữu hiệu để nâng cao hiệu quả đầu t . Từ đó mới thấy đợc tầm quan trọng của công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án, xoá bỏ đợc t tởng coi công tác lập và thẩm định các dự án đầu t chỉ là một thủ tục mang tính hành chính nhằm huy động vốn hoặc xin phép đầu t.
2.2. Đầu t cho công tác lập và thẩm định dự án đầu t
Từ nhận thức đúng đắn về vai trò quan trọng của dự án đầu t trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động đầu t, cần phải tăng cờng đầu t cho công tác lập và thẩm định dự án. Trong đó cần chú ý đầu t phát triển con ngời, trang thiết bị, phơng tiện, cơ sở dữ liệu, … phục vụ cho các công tác này. Đầu t nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ lập, thẩm định dự án là nhân tố quan trọng hàng đầu, bởi lẽ chất lợng dự án phụ thuộc nhiều vào trình độ ngời lập và thẩm định dự án. Nếu trình độ của cán bộ lập và thẩm định dự án kém sẽ gây hậu quả nghiêm trọng cho việc thực hiện dự án sau này, gây lãng phí nguồn lực của xã hội.Trang thiết bị và các phơng tiện hoạt động hiện đại sẽ giúp nâng cao tính chính xác, giảm thời gian lập và thẩm định dự án. Do đó dự án sẽ mau chóng đợc đa vào thực hiện, mau chóng phát huy đợc tác dụng và tận dụng đợc cơ hội kinh doanh trên thị trờng.
2.3. Đa ra các quy định cụ thể về việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án
* Đối với việc lập dự án
Cần xác định một cách khách quan, có căn cứ khoa học và thực tiễn sự