Đấu thầu xõy dựng là phương thức mới được ỏp dụng ở nước ta nhưng đến nay đó đạt được những thành tớch đỏng kể khẳng định sự cần thiết và tớnh ưu việt của hoạt động đấu thầu. Tuy nhiờn, cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu núi chung và đấu thầu xõy dựng núi riờng (gồm cả đấu thầu trong xõy lắp) hiện nay cũn bộc lộ một số nhiều bất cập thể hiện ở cỏc vấn đề: quản lý cụng tỏc đấu thầu xõy dựng, quản lý chất lượng cụng trỡnh, quy hoạch xõy dựng, đảm bảo trật tự kỷ cương trong đầu tư xõy dựng….. Nếu cơ chế đấu thầu được ỏp dụng trong sự tụn trọng nghiờm ngặt trỡnh tự xõy dựng cơ bản sẽ đem lại hiệu quả kinh tế- xó hội to lớn, khụng chỉ cho cỏc dự ỏn đầu tư mà cũn đảm bảo cho sự phỏt triển lành mạnh và bền vững của bản thõn cỏc Nhà thầu. Để hoàn thiện cơ chế đấu thầu, đảm bảo đấu thầu là phương thức hiệu quả của phỏt triển kinh tế xó hội ở nước ta, cần cú những giải phỏp, kỉến nghị nhằm khắc phục những tồn tại khụng nờn cú của đấu thầu.
Qua nghiờn cứu Luật xõy dựng, Luật đấu thầu và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành hai luật trờn, em xin mạnh dạn đưa ra một số ý kiến nhằm gúp phần hoàn thiện thờm phỏp luật về đấu thầu núi chung cũng như trong hoạt động đấu thầu trong xõy lắp núi riờng.
Thứ nhất, cấn tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật về đấu thầu
Xó hội bao giờ cũng tồn tại với tớnh cỏch là một chỉnh thể, bao gồm nhiều lĩnh vực khỏc nhau. Cỏc lĩnh vực này đũi hỏi một sự điều chỉnh phỏp luật ở cỏc mức độ khỏc nhau. Vỡ vậy tớnh toàn diện của hệ thống phỏp luật đũi hỏi khả năng bao quỏt toàn bộ đời sống xó hội, bảo đảm khụng một lĩnh vực quan trọng nào của đời sống xó hội đứng ngoài sự điều chỉnh của hệ thống phỏp luật. Tớnh toàn diện là tiờu chuẩn đầu tiờn thể hiện mức độ hoàn thiện của hệ thống phỏp luật. Việc đổi mới và hoàn thiện hệ thống cỏc văn bản phỏp luật là một mục tiờu hết sức quan trọng của những người làm luật núi riờng và của toàn dõn núi chung.
Trong những năm qua, Nhà nước ta với sự nỗ lực lớn nhằm hoàn thiện cơ chế phỏp luật, cụng tỏc ban hành văn bản phỏp luật cú rất nhiều tiến bộ, cỏc văn bản được ban hành với tốc độ chưa từng thấy, song hệ thống văn bản phỏp lý của nước ta, trong đú cú văn bản phỏp luật nghành xõy dựng vẫn cũn nhiều hạn chế.
Mặc dự Luật xõy dựng và Nghị định số 16/2005/CP cú mục lựa chọn nhà thầu xõy dựng, nhưng đến nay đó hơn hai năm thực hiện vẫn chưa cú văn bản hướng dẫn thực hiện; tất cả cỏc dự ỏn đầu tư núi chung và đầu tư xõy dựng núi riờng thực hiện theo quy định của Nghị định số 66/2003/ NĐ- CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kốm theo Nghị định số 88/1999/ NĐ- CP ngày 01/9/1999 và Nghị định số 14/2000/ NĐ- CP ngày 05/5/2000 một Nghị định khụng cú luật dẫn chiếu. Và ngày 29/9/2006 mới cú văn bản phỏp luật hướng dẫn chung cho Luật xõy dựng và Luật đấu thầu (NĐ 111/ 2006). Vỡ là văn bản hướng dẫn thực thi hai Luật nờn Nghị định số 111/2006 phải cú thụng tư liờn tịch hướng dẫn của Bộ xõy dựng và Bộ kế hoạch và đầu tư mới thực hiện được.
Hơn nữa, đấu thầu trong xõy lắp cú những đặc thự và sự phức tạp riờng, khụng giống như đấu thầu thụng thường (đấu thầu mua sắm thiết bị cho cơ sở y tế, mua sắm mỏy tớnh, mỏy in cho đơn vị, đấu thầu đầm nuụi tụm, nuụi cỏ...). Nờn Bộ Xõy dựng cần nhanh chúng soạn thảo Thụng tư hướng dẫn thực hiện đấu thầu trong xõy lắp nhằm điều chỉnh cỏc nội dung chủ yếu của cụng tỏc đấu thầu trong xõy lắp như: Phương phỏp đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu xõy lắp, cỏch thức xếp hạng nhà thầu; cỏc
hỡnh thức chọn thầu, thẩm quyền tổ chức đấu thầu cỏc gúi thầu cú một phần vốn từ đầu tư từ ngõn sỏch.
Nghiờn cứu thờm cỏch làm phổ biến trong đấu thầu quốc tế hiện nay là, bờn mời thầu sẽ lựa chọn nhà thầu cú giỏ bỏ thầu gần nhất (cao hơn hoặc thấp hơn) so với giỏ trung bỡnh cộng của giỏ dự toỏn do bờn mời thầu xõy dựng với giỏ dự thầu bỡnh quõn của tất cả cỏc nhà thầu tham gia cuộc đầu thầu đú để giao thầu.
Thứ hai, tăng cường hơn nữa chế độ chịu trỏch nhiệm cỏ nhõn, gắn trỏch nhiệm với quyền hạn (trong đú cú quyền lợi) của cỏc đơn vị, cỏ nhõn cú liờn quan
Xuất phỏt từ thực tế hiện nay cụng tỏc mở thầu, chấm thầu của chủ đầu tư tại một số ban quản lý dự ỏn mang tớnh hỡnh thức, kết quả đấu thầu khụng hợp phỏp làm hạn chế tỏc dụng làm giảm chi phớ của họat động đấu thầu. Nguyờn nhõn chủ yếu của những sai sút trong giai đoạn đấu thầu này là do cơ chế quản lý đấu thầu hiện nay chưa gắn trỏch nhiệm với quyền hạn (trong đú cú quyền lợi) của cỏc đơn vị, cỏ nhõn cú liờn quan, trong đú chủ đầu tư và ban quản lý dự ỏn đúng vai trũ trung tõm. Khi xảy ra sự cố về kỹ thuật đối với cụng trỡnh, hoặc việc quản lý bị phỏt hiện là cú thất thoỏt lóng phớ thỡ việc xử lý cũn chưa nghiờm, chưa xỏc định rừ trỏch nhiệm cỏ nhõn để xảy ra sai sút.
Để hạn chế sai sút trong cụng tỏc đấu thầu cần thực hiện tốt một số biện phỏp: + Về chế độ chịu trỏch nhiệm cỏ nhõn, cần quy định chế độ một dự ỏn chỉ cú một cỏ nhõn chịu trỏch nhiệm, từ đú nõng cao quyền hạn trong việc quyết định đầu tư, lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, thi cụng và xỏc định người đứng đầu bộ mỏy quản lý vận hành dự ỏn sau này. Chủ đầu tư chịu trỏch nhiệm chớnh đối với tất cả cỏc sai sút trong quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng, cho dự sai sút do cỏc cơ quan khỏc gõy ra. Đồng thời, cần gắn trỏch nhiệm đơn vị với trỏch nhiệm của cỏ nhõn, nhất là đối với cỏn bộ lónh đạo.
+ Đối với những dự ỏn cần lấy ý kiến của cỏc Bộ, ngành, địa phương, nờn đi vào nội dung cụ thể thuộc ngành đú quản lý và chịu trỏch nhiệm về những ý kiến đú; trỏnh gúp ý tràn lan, khụng đỳng trọng tõm.
Thứ ba, đấy mạnh tiến trỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh trong cụng tỏc quản lý đầu tư và xõy dựng núi chung và đấu thầu núi riờng
Như đó phõn tớch ở trờn, đấu thầu là một cụng việc của Chủ đầu tư do chủ đầu tư chịu trỏch nhiệm tổ chức thực hiện trong quỏ trỡnh quản lý dự ỏn. Do đú, khi tổ chức thực hiện dự ỏn, đương nhiờn chủ đầu tư phải tuõn thủ cỏc quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng của Chớnh Phủ (Nghị định số 111/2006/NĐ- CP ngày 29-9-2006 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật Xõy dựng). Tất cả cỏc khõu lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn, thiết kế và dự toỏn, thi cụng xõy lắp, nghiệm thu cụng trỡnh và quyết toỏn cụng trỡnh… đều được cấp quyết định đầu tư thẩm định phờ duyệt hoặc ủy quyền phờ duyệt. Điều này dẫn đến tỡnh trạng
“khộp kớn” trong đấu thầu dẫn đến tỡnh trạng khụng minh bạch trong đấu thầu. Theo thống kờ, hiện tỡnh trạng khộp kớn trong đấu thầu cú 3 hỡnh thức. Phổ biến nhất là khộp kớn về mặt tổ chức- cỏc chủ thể cú liờn quan với nhau trong hoạt động đấu thầu cựng thuộc một cơ quan trực tiếp hoặc giỏn tiếp ra quyết định thành lập hoặc điều hành, quản lý.
Tiếp theo là sự khộp kớn về mặt tài chớnh- cỏc chủ thể cú liờn quan với nhau về mặt tài chớnh hoặc những hoạt động của cỏc chủ thể này bị chi phối, ràng buộc lẫn nhau do quan hệ trực tiếp hoặc giỏn tiếp về mặt tài chớnh. Ngoài ra, cú hỡnh thức khộp kớn về mặt thụng tin- một hệ thống đúng trong hoạt động của hệ thống này khụng được cụng khai hoặc khụng minh bạch.
Tỡnh trạng khộp kớn trong đấu thầu cú thể dẫn tới việc lựa chọn nhà thầu (tư vấn, cung cấp vật tư, thiết bị, xõy lắp) khụng đảm bảo sự khỏch quan, cụng bằng, minh bạch, triệt tiờu tớnh cạnh tranh và vỡ vậy dẫn tới hậu quả của cụng tỏc đấu thầu để thực hiện dự ỏn đầu tư sẽ bị ảnh hưởng tiờu cực, việc chi tiờu sử dụng tiền của Nhà nước cho đầu tư và phỏt triển kộm hiệu quả. Đú là chưa kể, tỡnh trạng khộp kớn hạn chế sự kiểm soỏt và giỏm sỏt từ bờn ngoài, đặc biệt trong trường hợp bộ, ngành, ngoài việc nắm vốn đầu tư xõy dựng cũn cú chức năng quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực xõy dựng núi chung hay xõy dựng chuyờn ngành thỡ hậu quả tiờu cực của tỡnh trạng khộp kớn càng trở nờn trầm trọng.
Để khắc phục tỡnh trạng này, Quốc hội và Chớnh phủ đều cú những chỉ đạo về một lộ trỡnh cụ thể để ỏp dụng mụ hỡnh và cơ chế để xúa bỏ tỡnh trạng khộp kớn trong “quản lý đầu tư và xõy dựng cơ bản” cũng như “loại bỏ dần tỡnh trạng khộp
thầu cú hiệu lực”. Do đõy là vấn đề về tổ chức bộ mỏy và cơ chế vận hành nằm trong chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh của Chớnh phủ nờn Chớnh phủ và cỏc Bộ, ngành liờn quan cần nhanh chúng tỏch bạch chức năng quản lý Nhà nước của cỏc Bộ, ngành, địa phương và chức năng tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh của cỏc doanh nghiệp Nhà nước, nhà thầu.
Bờn cạnh đú, trong thời gian tới Nhà nước cần xem xột đưa ra cỏc quyết định nhằm thực hiện xúa bỏ (dần) chế độ chủ quản, cấp hành chớnh chủ quản đối với cỏc doanh nghiệp Nhà nước.Vấn đề này khụng chỉ là đũi hỏi của cụng cuộc đổi mới do Đảng và Nhà nước đề ra mà cũn là đũi hỏi của nhiều tổ chức tớn dụng quốc tế (WB, ADB, IMF…) là những tổ chức đang cú những tài trợ cho cỏc dự ỏn được đem ra đấu thầu trong nước và quốc tế trong lĩnh vưc xõy dựng cơ bản ở nước ta.
Thứ tư, nhanh chúng thiết lập sàn giao dịch về đấu thầu theo hướng chuyờn nghiệp húa hoạt động đấu thầu hay rộng hơn là hoạt động mua sắm cụng
Đõy thực sư là cỏch thức đấu thầu tiờn tiến, bảo đảm tớnh cụng khai, minh bạch trong hoạt động đấu thầu. Qua thực tiễn ỏp dụng tại một số quốc gia trờn thế giới đó chứng tỏ đõy là một hỡnh thức chuyờn nghiệp húa mang lại hiệu quả tớch cực, đặc biệt trong bối cảnh khi mà nước ta đó trở thành viờn thứ 150 của tổ chức thương mại quốc tế WTO. Để làm được điều này, Nhà nước và Chớnh phủ cần cú những bước chuẩn bị kỹ, đồng bộ trong việc hỡnh thành những tổ chức, chủ thể trong sàn giao dich, cần bồi dưỡng và đào tạo một đội ngũ cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn vững vàng, và cả trong lĩnh vực thụng tin, tiếp thu những kinh nghiệm tổ chức của cỏc nước đó thành cụng trong cụng tỏc đấu thầu (như Trung Quốc là nước cú điều kiện khỏ tương đồng với Việt Nam, lại là nước đang ỏp dụng mụ hỡnh đấu thầu chuyờn nghiệp).
Thứ năm, tập trung cải thiện và lành mạnh húa mụi trường đấu thầu, đấu tranh chống tiờu cực trong đấu thầu
Để làm được điều này, cần phải khắc phục được bốn thực trạng: tỡnh trạng bỏ thầu với giỏ thấp để rồi cỏc dự ỏn trở thành “dần xõy”; cỏc nhà thầu tổ chức thành” quõn xanh, quõn đỏ”; cỏc nhà thầu “ đi đờm” với chủ đầu tư; chủ đầu tư nhằm vào một đối tượng cụ thể và tổ chức đấu thầu để hợp thức húa. Từ thực trạng trờn, Nhà
nước một mặt cần mở rộng thụng tin tăng tớnh chất cụng khai trong đấu thầu và cú chế độ rừ ràng khuyến khớch cỏc nhà thầu làm ăn chớnh đỏng, xử phạt những nhà thầu làm ăn gian dối, đưa mụi trường đấu thầu trở lại trạng thỏi cụng bằng, cạnh tranh lành mạnh hơn.
Lóng phớ và tham nhũng vốn đầu tư trong lĩnh vực xõy dựng cơ bản hiện nay là một vấn đề nhức nhối của xó hội được cả xó hội quan tõm. Đất nước ta cũn nghốo, cơ sở vật chất cũn lạc hậu, hạ tầng kỹ thuật cũn thụ sơ. Để tiến tới mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng văn minh, Nhà nước ta ngoài việc cố gắng huy động cỏc nguồn lực trong nước, đó tranh thủ huy động cỏc nguồn vốn từ cỏc tổ chức , nhà tài trợ nước ngoài nhằm thỳc đẩy đầu tư phỏt triển đất nước. Tăng cường cụng tỏc quản lý, đẩy lựi lóng phớ và tham nhũng, tiết kiệm vốn đầu tư trong cỏc dự ỏn trong đú cú cụng tỏc đấu thầu là trỏch nhiệm của toàn xó hội núi chung và của mỗi người dõn núi riờng.
Thứ sỏu, Nhà nước cần cú cỏc chớnh sỏch nhằm hỗ trợ cần thiết đối với cỏc nhà thầu trong nước
Sau khi nước ta gia nhập WTO, cỏnh cửa thị trường xõy dựng tất nhiờn sẽ mở ngày càng rộng, ngành cụng nghiệp xõy dựng cũng chịu ảnh hưởng ngày càng lớn. Một mặt, doanh nghiệp nước ngoài vào thị trường Việt Nam sẽ nhiều hơn, họ cú trỡnh độ quản lý cao, năng lực đầu tư mạnh, tiền vốn hựng hậu, kỹ thuật tiờn tiến, cơ chế hợp lý, sau khi gia nhập thị trường Việt Nam chắc chắn sẽ khiến cho cỏc doanh nghiệp xõy dựng trong nước phải cạnh tranh kịch liệt hơn. Mặt khỏc, cũng do cỏc doanh nghiệp nước ngoài cú ưu thế kỹ thuật cao rừ rệt ở nhiều lĩnh vực, cơ chế sử dụng nhõn tài hợp ly, đói ngộ tiền lương cao, thu hỳt được nhiều nhõn tài trong nước. Điều này sẽ khiến cho cỏc doanh nghiệp thi cụng trỡnh vốn đó thiếu nhõn tài nay lại phải đứng trước thử thỏch: nạn cỏn bộ kỹ thuật giỏi bỏ đi làm cho cỏc doanh nghiệp nước ngoài.
Thực tế cho thấy ở cỏc gúi thầu thuộc cỏc dự ỏn cú vốn đầu tư nước ngoài, kể cả cỏc dự ỏn sử dụng vốn vay nước ngoài, vốn viện trợ, khi tổ chức đấu thầu rộng rói hầu hết cỏc nhà thầu nội cú đủ nhõn lực, đủ kinh nghiệm tham gia dự thầu chỉ vỡ khả năng tổ chức khụng được bằng cỏc nhà thầu nước ngoài. Thực trạng đú
quốc tế và trở thành người đi làm thuờ (nhận thầu lại) cho cỏc dự ỏn ngay trờn chớnh “mảnh đất” của mỡnh và bằng tiền của Nhà nước. Do khụng thể khắc phục ngay cỏc yếu thế của mỡnh trong cuộc cạnh tranh này, cỏc nhà thầu trong nước cần được Nhà nước thực hiện cỏc hỗ trợ cần thiết trước mắt như: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đơn giản thủ tục vay vốn, nhất là thế chấp, bảo lónh
Hiện nay, cỏc doanh nghiệp xõy dựng gặp rất nhiều khú khăn trong lĩnh vực này do khả năng tài chớnh cú hạn, trong khi phải cựng một lỳc triển khai nhiều dự ỏn, đồng thời tham gia đấu thầu nhiều dự ỏn. Để đỏp ứng yờu cầu ngày càng khắt khe của chủ đầu tư và tăng được cỏc năng lực cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp đề nghị Nhà nước cú chớnh sỏch thực sự linh hoạt trong quỏ trỡnh thực hiện bảo lónh và cho vay vốn.
- Tăng qui mụ tài chớnh, hỗ trợ lói suất sau đầu tư cho cỏc doanh nghiệp
Xuất phỏt từ đặc điểm của cỏc dự ỏn xõy dựng cơ bản cú quy mụ lớn, thời gian thực hiện kộo dài, sử dụng cỏc trang thiết bị mỏy múc hiện đại, hơn nữa những cụng nghệ ỏp dụng cho từng cụng trỡnh khụng phải lỳc nào cũng giống nhau nờn thường xuyờn phải huy động một lượng vốn rất lớn, nhiều khi vượt quỏ khả năng của cỏc cụng ty xõy dựng ở nước ta. Do vậy, cần cú chớnh sỏch về vốn tớn dụng đầu tư và phỏt triển, vốn ngõn sỏch hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp nhằm tăng năng lực tài chớnh.