Hệ thống phỏp lý về đấu thầu đó được hỡnh thành và luụn được hoàn chỉnh phự hợp
Một cỏch khỏi quỏt, quy chế phỏp lý về đấu thầu ở nước ta cú nội dung khỏ tiờn tiến, tương đối phự hợp với thụng lệ đấu thầu trờn thế giới, đặc biệt cú những nội dung hoàn toàn phự hợp với cỏc quy định của một số nhà tài trợ như WB, ADB….
Từ chỗ trong cơ chế kế hoạch húa tập trung, quan liờu bao cấp, mọi sản phẩm, hàng húa cũng như dịch vụ được sản xuất ra theo kế hoạch phỏp lệnh và cú địa chỉ cụ thể. Chuyển sang cơ chế thị trường, quan hệ giữa người mua núi chung, kể cả là Nhà nước hay cỏc đối tượng khỏc với người bỏn hay nhà cung cấp là những quan hệ hoàn toàn bỡnh đẳng theo quy định của phỏp luật. Qui chế đấu thầu lần đấu tiờn được ban hành vào năm 1996 (Nghị định 43/CP và 93/CP). Tiếp theo, Chớnh phủ đó bổ sung, điều chỉnh và ban hành Quy chế đấu thầu hiện hành (lần 2) gồm Nghị định 88/ CP (Năm 2000), Nghị định14/ CP (Năm 2001) và Nghị định 66/ CP (năm 2003). Theo đú, cỏc dự ỏn thuộc bất kể loại hỡnh đầu tư hay sản xuất, kinh doanh, nếu thuộc phạm vi điều chỉnh của Qui chế đấu thầu thỡ được tiến hành hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà cung cấp cú khả năng đỏp ứng tốt nhất. Do vậy, tớnh khỏch quan, hiệu quả về kinh tế- xó hội được bảo đảm.
Đặc biệt, với việc ban hành Luật đấu thầu đó tạo dựng một hành lang phỏp lý cơ sở để tiến hành hoạt động đấu thầu và cũng là nguồn điều chỉnh hoạt động đấu thầu ở Việt Nam. Nhờ cú cỏc quy định phỏp luật về đấu thầu cỏc doanh nghiệp cú thể tổ chức việc đấu thầu hoặc tham dự một cỏch thuận lợi hơn. Đõy là cơ sở phỏp lý quan trọng để bảo vệ quyền lợi cho cỏc doanh nghiệp trong đấu thầu, giỳp hạn
Hiệu quả đạt được qua đấu thầu là rừ rệt
Hiệu quả qua đấu thầu trước tiờn là ở chỗ tạo cho cỏc nhà thầu một sõn chơi cú tớnh cạnh tranh cao, cụng bằng và minh bạch nhằm giỳp chủ đẩu tư lựa chọn được nhà thầu đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện cụng việc theo yờu cầu. Nhà thầu cũng phải cú giải phỏp khả thi để thực hiện cụng việc được giao và bảo đảm giỏ trỳng thầu khụng vượt giỏ dự kiến (giỏ gúi thầu). Trong đấu thầu cụng trỡnh xõy lắp thỡ giỏ trỳng thầu khụng vượt dự toỏn được duyệt. Nếu trước đõy, một cụng ty cú cụng việc là nhờ mối quan hệ thỡ bằng Qui chế đấu thầu (nay là Luật đấu thầu), cụng ty phải chứng minh là cú đủ năng lực và kinh nghiệm, phải cú giải phỏp được đỏnh giỏ là khả thi và giỏ cả phải cạnh tranh với cỏc nhà thầu khỏc.
Hiệu quả đấu thầu ngày càng được nõng cao, tạo ra sự cạnh tranh để làm động lực cho sự phỏt triển. Chớnh qua họat động đấu thầu đó hỡnh thành một đội ngũ Nhà thầu Việt Nam cú trỡnh độ chuyờn mụn vững vàng do tớch lũy được nhiều kinh nghiệm trong cạnh tranh, tiếp thu được kiến thức về khoa học cụng nghệ tiờn tiến, hiện đại trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn lớn. Cỏc nhà thầu cú nhiều cơ hội trực tiếp hoặc giỏn tiếp tham gia đấu thầu quốc tế. Đến nay, Việt Nam đó cú đội ngũ Nhà thầu tương đối vững mạnh, cả về trỡnh độ chuyờn mụn cũng như về vốn, lao động để cú thể trực tiếp hoặc liờn danh thực hiện cỏc gúi thầu trong nước và quốc tế. Từ chỗ nhà thầu Việt Nam chỉ làm thầu phụ cho cỏc nhà thầu nước ngoài, sau đú tham gia liờn danh với tỷ lệ nhỏ, hiện nay phần lớn cỏc cuộc đấu thầu quốc tế cụng trỡnh xõy lắp trong nước, nhà thầu Việt Nam đó giành thắng lợi trỳng thầu.
Sự trưởng thành của Nhà thầu Việt Nam cũn vượt ra ngoài phạm vi quốc gia. Nhà thầu Việt Nam đó trỳng thầu ở Lào, Campuchia, Philipines…..
Một số nhà thầu đủ sức đảm đương chức năng tổng thầu EPC (làm cả cỏc cụng việc thuộc lĩnh vực tư vấn, cung cấp hàng húa và xõy lắp).
Việc đấu thầu cũn tạo cơ hội cho cỏc nhà thầu quốc tế xõm nhập vào Việt Nam, tạo điều kiện thỳc đẩy việc viện trợ vốn vào Việt Nam, từng bước thỳc đẩy và nõng cao hiệu quả đầu tư nước ngoài. Cỏc nhà thầu Việt Nam khi tham gia đấu thầu quốc tế sẽ cú cơ hội tiếp cận với cụng nghệ mới, hiện đại của cỏc nước bạn , cũn cỏc nhà thầu nước ngoài sẽ cú cơ hội tỉếp xỳc với mụi trường họat động kinh doanh ở
quả thực sự. Rừ ràng là trong quỏ trỡnh hội nhập vào nền kinh tế khu vực và trờn thế giới, cỏc doanh nghiệp chớnh là những người bị tỏc động trực tiếp, sẽ là người phải nắm lấy cơ hội để phỏt triển đối đầu với thỏch thức để vươn lờn.
Trong lĩnh vực xõy lắp, cỏc nhà thầu của ngành xõy dựng, giao thụng vận tải, cơ khớ, lắp mỏy… đó khẳng định được vị trớ, vai trũ của mỡnh. Việc thực hiện liờn danh với nhà thầu nước ngoài về sử dụng lao động, vật tư thiết bị sẵn cú trong nước chớnh là cơ hội lớn để cỏc nhà thầu trong nước tự vươn lờn khẳng định mỡnh.
Bờn cạnh việc tăng năng lực cỏc nhà thầu trong nước, thụng qua đấu thầu cũn gúp phần tiết kiệm một phần đỏng kể chi phớ thực hiện dự ỏn qua sự chờnh lệch giữa giỏ gúi thầu dự kiến và giỏ trỳng thầu.
Những số liệu thống kờ về kết quả đấu thầu của cả nước trong những năm gần đõy đó chứng minh điều này, cụ thể:
Bảng3.1: Kết quả đấu thầu qua một số năm gần đõy
Năm Tổng giỏ
trị dự kiến
Tổng giỏ trị Trỳng thầu
Mức độ giảm sau đấu thầu
Tỷ lệ giảm sau đấu thầu (%) 2000 3.646 3.190 456 12,5 2001 5.068 4.559 527 10,5 2002 5.819 5.320 498 8,6 2003 - Do thủ tướng CP phờ duyệt - Số liệu bỏo cỏo của 44 Bộ, ngành, địa phương 911,1 1.589 790,4 1.446 120,7 143 13,3 9,0
( Nguồn: Bỏo cỏo về cụng tỏc quản lý đấu thầu- Bộ Kế hoạch và đấu tư ngày 13/2/2004)
Qua bảng trờn ta thấy mức độ chờnh lệch giữa giỏ trị trỳng thầu so với giỏ dự kiến ban đầu trong những năm gần đõy khoảng từ 10-15%. Với cỏc gúi thầu cú quy mụ và giỏ trị lớn thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ hay cỏc Bộ, ngành, địa phương thỡ tỷ lệ trờn phản ỏnh một giỏ trị khụng nhỏ, cú thể gọi là mức tiết kiệm đỏng kể cho Nhà nước, nhất là đối với những gúi thầu do Thủ tướng chớnh phủ quyết định.
Dựa trờn việc ban hành cỏc quy chế phỏp lý về đầu thầu, Nhà nước cú thể tiến hành hoạt động quản lý khỏ chặt chẽ đối với hoạt động đấu thầu và hoạt động đầu tư, đặc biệt là cỏc dự ỏn cú nguồn vốn từ Ngõn sỏch Nhà nước hay nguồn viện trợ từ cỏc tổ chức quốc tế.
Nếu như trước đõy, quỏ trỡnh quản lý đầu tư được tập trung chủ yếu ở Trung ương thỡ hiện nay, với sự phõn cấp quản lý đầu tư gắn liền với việc đề cao trỏch nhiệm của cỏc cấp cú thẩm quyền trong quyết định đầu tư. Trờn cơ sở cú sự phõn định rừ ràng về quyền hạn và trỏch nhiệm của Nhà thầu, của Bờn mời thầu, và cỏc cơ quan quản lý, cỏc cấp cú thẩm quyền ở Trung ương và địa phương, mỗi chủ thể trong quan hệ đấu thầu đều thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mỡnh theo luật định; đó hạn chế tới mức thấp nhất mọi sự ràng buộc chủ quan trong phõn cấp quản lý đấu thầu. Số lượng cỏc gúi thầu do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định từng bước giảm xuống. Việc tăng cường tớnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong phõn cấp quản lý đấu thầu thể hiện sự cải tiến về cỏc thủ tục trong đấu thầu khỏ mạnh mẽ. Đõy cũng là xu thế tất yếu trong cụng cuộc cải cỏch hành chớnh hiện nay.
Nhận thức của cỏc ngành, cỏc cấp trong việc thực hiện Luật đấu thầu ngày càng rừ ràng, giỳp cho việc thực hiện Luật đấu thầu cú kết quả. Cỏc quy định đấu thầu đó thực sự phỏt huy trong cuộc sống.
Cũng thụng qua hoạt động đấu thầu, đội ngũ thực hiện cụng tỏc đấu thầu đó hỡnh thành, tớch lũy được kinh nghiệm và nhiều người trở thành chuyờn gia giỏi, giỳp cho việc chuẩn bị cũng như đỏnh giỏ, thẩm định đấu thầu cú chất lượng cao hơn. Cú thể khẳng định rằng, qua đầu thầu chỳng ta đó cú một đội ngũ chuyờn gia đấu thầu cú tớnh chuyờn mụn húa cao, am hiểu, cú kiến thức phự hợp với từng lĩnh vực chuyờn nghành; giỳp cho việc tổ chức cỏc cụng việc trong quy trỡnh đấu thầu được nhanh chúng, gọn nhẹ. Cụng tỏc tập huấn, đào tạo về đấu thầu ở cỏc Bộ, ngành và địa phương được quan tõm đỳng mức cũng gúp phần vào kết quả đạt được trờn đõy.
Đấu thầu bước đầu đó tạo ra sự cạnh trạnh lành mạnh, tuy tỷ trọng cỏc gúi thầu được thực hiện theo hỡnh thức đấu thầu rộng rói cũn chưa cao nhưng hoạt động đấu thầu đó giỳp cho việc lựa chọn Nhà thầu đỏp ứng được cỏc tiờu chuẩn của Hồ sơ mời thầu được khỏch quan và chớnh xỏc hơn.
Thụng qua đấu thầu đó gúp phần nõng cao chất lượng và đẩy nhanh tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư
Việc quyết định kế họach đấu thầu; cụng tỏc chuẩn bị hồ sơ mời thầu; khõu xột thầu; phờ duyệt kết quả đấu thầu đó từng bước được quan tõm về chất lượng. Thời gian, thủ tục trong cỏc bước cụng việc của quy trỡnh đấu thầu được rỳt ngắn ở mức phự hợp với từng loại hỡnh cụng việc cũng đó gúp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện gúi thầu.
Thụng qua đấu thầu một loạt cỏc cụng trỡnh được giải ngõn và được xõy dựng để đưa vào hoạt động như cầu Mỹ Thuận, đường Hà Nội- Hải Phũng, đường Hà Nội- Lạng Sơn, Hà Nội- Vinh, cỏc cảng biển, trường học, cỏc cụng trỡnh thủy điện, sõn vận động quốc gia Mỹ Đỡnh,….
Việc thực hiện đấu thầu nhanh gọn theo quy định của phỏp luật cũng gúp phần tớch cực vào việc đẩy nhanh tiến độ thi cụng, đồng thời gúp phần nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn Nhà nước. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cụng tỏc đấu thầu đó được toàn xó hội quan tõm
Cụng việc đấu thầu khụng chỉ thuộc trỏch nhiệm của chủ đầu tư, cơ quan quản lý Nhà nước hay nhà thầu mà toàn xó hội đều quan tõm tới vấn đề này vỡ yờu cầu quản lý liờn quan với việc chi tiờu, sử dụng tiền Nhà nước.
Cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng hàng ngày đều bỏm sỏt cỏc cuộc đấu thầu. Vai trũ cụng luận làm cho cụng tỏc đấu thầu ngày càng được cụng khai, cụng bằng và minh bạch.