phỏp luật về đấu thầu
Bờn cạnh những kết quả mà Luật đấu thầu mang lại, chỳng ta cũng cần nhỡn nhận một cỏch khỏch quan về những hạn chế của nú. Tuy đó được sửa đổi, bổ sung nhiều lần song vẫn cũn nhiều hạn chế, kẽ hở trong Luật đấu thầu mà dẫn đến hiệu quả xấu cho chất lượng cụng trỡnh, làm giảm năng lực của ngành xõy dựng và kết quả cuối cựng là ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế quốc dõn. Những hạn chế đú là:
Thứ nhất, về hỡnh thức lựa chọn nhà thầu
hiệu quả nhất trong đầu tư. Nhà nước ta cũng đó quy định đấu thầu rộng rói là hỡnh thức chủ yếu được ỏp dụng trong đấu thầu, phự hợp với cỏc quy định của thụng lệ quốc tế. Theo thống kờ về tỡnh hỡnh đấu thầu hàng năm do Bộ kế hoach và Đầu tư tổng hợp, trong năm 2004 chỉ cú 15% trong tổng số gúi thầu cả nước (28000 gúi) là được tổ chức đấu thầu rộng rói.10
Tuy nhiờn, trong thực tế, hỡnh thức này vẫn chưa ỏp dụng phổ biến, cỏc chủ đầu tư cũn cú hiện tượng “ lỏch luật”, chẳng hạn: Theo quy định hiện hành, cỏc gúi thầu xõy lắp cú giỏ trị trờn 01 tỷ đồng đều phải được chủ đầu tư tổ chức đấu thầu; nếu khụng cú gỡ đặc biệt thỡ đều phải tổ chức đấu thầu rộng rói. Thế nhưng qua kết quả Kiểm toỏn Nhà nước trong năm 2005, tại một số đơn vị, chủ đầu tư khụng tổ chức đấu thầu đối với cỏc gúi thầu thuộc diện phải tổ chức đấu thầu (giỏ trị gúi thầu trờn 01 tỷ đồng) để chỉ định thầu. Một số chủ đầu tư tổ chức đấu thầu hạn chế mà khụng cú lý do. Trong một số trường hợp, để hạn chế tớnh cạnh tranh trong đấu thầu, chủ đầu tư đưa ra yờu cầu tối thiểu về kinh nghiệm năng lực đối với nhà thầu quỏ cao so với quy định làm giảm số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu.
Thứ hai, Cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật của hồ sơ mời thầu cũn chung chung, thiếu chi tiết
Đối với những dự ỏn đầu tư sử dụng nguồn vốn từ Ngõn sỏch Nhà nước, hồ sơ mời thầu thường sơ sài, thiếu thụng tin; cụng tỏc thẩm định, phờ duyệt thiếu chặt chẽ. Cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật được nờu trong hồ sơ mời thầu cũn chung chung, thậm chớ cũn mập mờ, lỏng lẻo, thiếu cỏc thụng tin về tiờu chuẩn kỹ thuật và giỏ cả dẫn đến hiệu quả vừa phải trả giỏ cao, vừa mua phải cỏc thiết bị, sản phẩm lỗi thời lạc hậu, khụng đồng bộ và đó qua sử dụng ở nước ngoài nờn dự ỏn đầu tư khụng phỏt huy được hiệu quả gõy; lóng phớ tiền của Nhà nước.
Thứ ba, chưa quỏn triệt theo đỳng cỏc quy chế phỏp lý về đấu thầu.
Sự hiểu biết nhận thức chưa thấu đỏo về nội dung đấu thầu, quy trỡnh, trỡnh tự và cỏc quy định trong Luật đấu thầu. Một số cỏn bộ tham gia Chủ đầu tư, Ban quản lý dự ỏn thiếu tớnh chuyờn nghiệp, chưa được đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệm nờn hạn chế kết quả, một số trường hợp làm cụng tỏc đấu thầu theo kinh nghiệm sẵn cú cũn chưa theo Luật đấu thầu.
Chưa quỏn triệt trỏch nhiệm và thẩm quyền trong cỏc khõu của quỏ trỡnh đấu thầu. Nhiều chủ dự ỏn chưa chủ động, chỉ dựa vào ý kiến của tư vấn, khụng xem xột kỹ kết quả trước khi trỡnh duyệt, dẫn đến những sai sút khụng đỏng cú trong trỡnh tự thực hiện. Cỏc cấp cú thẩm quyền cũng chưa chỉ đạo sỏt sao, quản lý cụng tỏc đấu thầu chưa chặt chẽ.
Cũng khụng ớt trường hợp cú nhận thức song vẫn thực hiện khụng đỳng như mở thầu chậm, chỉ định thầu vượt mức cho phộp, tổ chức đấu thầu mang tớnh hỡnh thức, đặc biệt là đấu thầu hạn chế….
Một số nhà thầu chưa quen với cụng tỏc đấu thầu, hoặc tỡm mọi cỏch để trỳng thầu, hy vọng vào mối quan hệ sau này với Bờn mời thầu hoặc Tư vấn giỏm sỏt.
Thứ tư, đấu thầu cũn mang tớnh hỡnh thức, quy trỡnh đấu thầu cũn phức tạp, thời gian lõu dài.
Đấu thầu cũn mang tớnh hỡnh thức, sở dĩ cú hiện tượng này vỡ trong đấu thầu cũn biểu hiện nhiều tiờu cực. Đõy là vấn đề cú thật trong đấu thầu, tuy nhiờn nú cú mức độ, từng nơi, từng lỳc và khụng giống nhau, cũng như khụng phải tất cả đấu thầu là tiờu cực.
Trong những năm gần đõy, dư luận khụng khỏi băn khoăn trước thực việc trong đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh xõy dựng xảy ra hiện tượng tiờu cực như: Múc ngoặc thầu, bỏ giỏ thấp ( nhỏ hơn giỏ thầu) thậm chớ cả liờn kết để bỏ thầu với giỏ cao rồi cựng nhau chia phần dẫn đến cuộc đấu thấu sai hẳn mục đớch khụng lựa chọn được nhà thầu cú đủ năng lực, kinh nghiệm và tài chớnh. Mục tiờu lớn nhất của đấu thầu là“nội hàm”của hiệu quả phải là chất lượng, thời gian, giỏ thành đó khụng đạt được.
Trong khi vận dụng cơ chế đấu thầu, nhiều chủ đầu tư, coi việc ộp giỏ, ộp tiến độ là chớnh cho nờn nhiều cụng trỡnh được làm xong với giỏ thấp và chất lượng cụng trỡnh đương nhiờn cũng chỉ tương xứng với giỏ thấp đú, chứ khụng thể thỏa món yờu cầu cao hơn đó đặt ra cho dự ỏn. Hậu quả của nú chắc chắn dẫn tới nhiều cụng trỡnh khụng cú tuổi thọ tương ứng và bản thõn cỏc doanh nghiệp thắng thầu cũng mất khả năng cạnh tranh trong tương lai, hoặc chủ đầu tư đó “ ngắm” trước một nhà thầu và tổ chức đấu thầu nhằm hợp thức húa chủ đầu tư kộo dài thời gian làm cỏc bước chuẩn bị, tạo tỡnh huống “gấp gỏp” để xin đấu thầu hạn chế, xin chỉ
Thứ năm, cỏc cụng tỏc phục vụ cho đấu thầu, liờn quan trực tiếp hoặc giỏn tiếp tới đấu thầu thiếu chất lượng
Cú nhiều yếu tố ảnh hưởng, tỏc động tới cụng tỏc đấu thầu, trong số đú phải kể đến chất lượng một số cụng việc liờn quan tới đấu thầu đú là chất lượng của Bỏo cỏo NCKT, thỉết kế, Tổng dự toỏn hoặc dự toỏn.
Một số trường hợp dự toỏn quỏ thấp gõy khú khăn trong quỏ trỡnh xột kết quả trỳng thầu, phải chào lại giỏ, phải điều chỉnh dự toỏn làm kộo dài thời gian. Cũng cú những trường hợp thiết kế ban đầu khụng chuẩn xỏc, trong quỏ trỡnh thực hiện phải thay đổi bổ sung dẫn đến làm tăng giỏ trị hợp đồng, kộo dài thời gian thực hiện. Đõy cũng là yếu tố dẫn tới lóng phớ thất thoỏt trong đầu tư xõy dựng. Trong một số trường hợp chỉ định thầu thỡ dự toỏn cao là cơ sở ký tài, trỏch nhiệm lập và duyệt đối với bỏo cỏo NCKT, Thiết kế cũng như Dự toỏn. Cỏc cụng việc này liờn quan trực tiếp tới cụng tỏc tư vấn. Chỉ cú một đội ngũ tư vấn chuyờn nghiệp, cú trỡnh độ, độc lập và quản lý chặt chẽ thỡ mới chấn chỉnh được tồn tại này.
Thờm vào đú vấn đề hợp đồng gắn trỏch nhiệm giữa Chủ đầu tư và nhà thầu cần được hoàn thiện. Một số hợp đồng quỏ đơn giản, dồn sức ộp vào một phớa, thiếu cỏc điều kiện chi tiết gõy khú khăn cho thực hiện.
Cuối cựng, việc giỏm sỏt thực hiện hợp đồng đang là một vấn đề lớn. Dự kết quả đấu thầu là tốt, hợp đồng là đầy đủ mà khụng cú được khõu giỏm sỏt tớch cực thỡ vẫn khụng cú được sản phẩm như ý muốn hoặc bị kộo dài, chất lượng khụng đảm bảo, gõy lóng phớ thất thoỏt cho dự ỏn.
Thứ sỏu, tỡnh trạng bỏn thầu diễn ra phổ biến ở cỏc dự ỏn giao thụng
Trong cỏc dự ỏn đầu tư cú sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) nhà thầu chớnh thường là nhà thầu của nước ngoài, hoặc liờn danh giữa cỏc nhà thầu nước ngoài với cỏc nhà thầu trong nước. Qua thực tiễn cho thấy: Sau khi trỳng thầu, nhà thầu nước ngoài thường giao toàn bộ cụng việc thi cụng cho cỏc nhà thầu trong nước, cũn họ giữ lại và hưởng 5% đến 10% tổng giỏ trị gúi thầu trong khi khụng phải bỏ vốn, thiết bị ra để thực hiện thi cụng. Đõy thực chất là hành vi
nhượng thầu, vi phạm nghiờm trọng quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng hiện hành. Điển hỡnh của tỡnh trạng này như trong gúi thầu quan trọng của dự ỏn cải tạo
ty Samwhan ( Hàn Quốc). Nhưng ngay sau khi thắng thầu, SamWhan đó nhượng toàn bộ phần việc của mỡnh (50% giỏ trị hợp đồng) cho hai đối tỏc Việt Nam để lấy 40 tỷ đồng và rỳt khỏi dự ỏn. Sau khi nhà thầu Hàn Quốc giao lại việc thực hiện hợp đồng, Cienco 4 cũng bất ngờ nhượng lại một phần cụng việc của mỡnh cho một cụng ty khỏc để hưởng tỷ lệ hoa hồng 15% tương đương 309 triệu đồng.
Tỡnh trạng tương tự cũng xảy ra ở một gúi thầu khỏc trong dự ỏn này, do liờn danh 3 nhà thầu Cụng ty Kumagai của Nhật Bản, Cienco 4 và Tổng cụng ty xõy dựng Trường Sơn đảm trỏch thi cụng. Kumagai tham gia liờn danh nhưng chỉ gúp một vài cỏn bộ sang Việt Nam làm quản lý, rồi nhượng lại toàn bộ 50% khối lượng cụng việc của mỡnh cho 2 doanh nghiệp Việt Nam để được hưởng trờn 8 tỷ đồng.11
Thứ bảy, hiện tượng bỏn phỏ giỏ trong đấu thầu trong xõy lắp
Trong thực tế một vài năm gần đõy, hiện tượng bỏ giỏ thầu thấp dưới giỏ thành thực tế trong đấu thầu trong xõy lắp đó trở thành một hiện tượng phổ biến. Một số trường hợp điển hỡnh như: Gúi thầu R5 dự ỏn quốc lộ 18A giỏ trỳng thầu chưa đấy 50% giỏ gọi thầu; gúi thầu 2A hầm Hải Võn giỏ trỳng thầu chỉ bằng 34,3% giỏ gúi thầu được phờ duyệt. Nhiều gúi thầu chờnh lệch giữa giỏ trỳng thầu và giỏ gọi thầu hàng trăm tỷ đồng như dự ỏn cảng Cỏi Lõn: Chờnh lệch 400 tỷ đồng; Nhà thầu dự ỏn đường Bắc Ninh – Nội Bài bỏ giỏ dự thầu gần 600 tỷ đồng nhưng sau đú lại giảm tới gần 233 tỷ đồng để thắng thầu.
Nguyờn nhõn chủ yếu của hiện tượng trờn là do cỏc nhà thầu thiếu việc làm cho người lao động hoặc cú thể là nhu cầu cần vốn gấp, cú thể giải quyết việc khấu hao tài sản, thiết bị mỏy múc mới đầu tư…chấp nhận hũa vốn hoặc lỗ vốn để duy trỡ hoạt động và sự tồn tại của doanh nghiệp với hy vọng giải quyết tốt cỏc vấn đề cấp bỏch hiện tại, sau này sẽ thu lói bằng cỏc dự ỏn khỏc. Đõy là yếu tố thỳc đẩy nhà thầu phải chấp nhận bỏ giỏ thấp. Một nguyờn nhõn khỏc đú là, trong quỏ trỡnh thực hiện nhà thầu thường thiết lập được cỏc mối quan hệ với cỏc đơn vị tư vấn, giỏm sỏt và chủ đầu tư để tạo ra cơ hội cắt giảm chi phớ hay nõng khối lượng cụng việc. Sau khi lọt qua bước đỏnh giỏ về mặt kỹ thuật (Điểm kỹ thuật tối thiểu đạt 70% trở lờn) vào bước đỏnh giỏ về mặt tài chớnh thỡ yếu tố giỏ là quan trọng nhất. Nhà thầu nào cú giỏ đỏnh giỏ thấp sẽ thắng thầu. Như vậy, cỏc nhà thầu chủ yếu chỉ cạnh
tranh về giỏ. Bởi vậy, cỏc nhà thầu thi nhau bỏ giỏ dự thầu thấp với hy vọng thắng thầu. Nhiều khi bờn mời thầu thấy giỏ bỏ thầu quỏ thấp nhưng vẫn phải chấp nhận cho thắng thầu vỡ nếu khụng cho thắng thầu thỡ coi bờn mời thầu đó vi phạm phỏp luật.
Thứ tỏm, Đấu thầu với màn kịch “quõn xanh, quõn đỏ” (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để trỏnh tư tỳi giữa chủ dự ỏn và bờn thi cụng về tổng giỏ xõy dựng cụng trỡnh hay dự ỏn đầu tư mua sắm thiết bị lớn, Nhà nước đó cú quy định phải tổ chức đấu thầu. Song trong thực tế đó xảy ra khụng ớt trường hợp đấu thầu tranh thầu chỉ là hỡnh thức, cỏc bờn dự thầu đó “ đi đờm” dàn xếp với nhau, thụng thầu từ trước, bày ra trũ “quõn xanh, quõn đỏ” cho ra vẻ tranh thầu nhưng kỳ thực họ cựng một giuộc với nhau để chi phối, làm giỏ khống chế trở lại bờn chủ dự ỏn, dẫn đến Nhà nước bị thua thiệt lớn. Theo thanh tra Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển Nụng thụn cú một dự ỏn, đoàn thanh tra phỏt hiện năm hồ sơ dự thầu giống y xỡ nhau về lời lẽ, chữ nghĩa, thậm chớ giống nhau cả về những chỗ viết sai lỗi chớnh tả. Điều này chứng tỏ chỳng được đỏnh mỏy lại y nguyờn từ một bản để 5 nhà thầu, mỗi người một bản, nộp dự thầu cho ra vẻ quõn địch, quõn ta. Trao đổi về vấn đề này, tổng thư ký Hội Kinh tế xõy dựng Trần Trịnh Tường núi: “Quõn xanh, quõn đỏ là chuyện chỉ cú thể xảy ra một khi cỏc dự ỏn tiến hành đấu thầu hạn chế, đấu thầu khộp kớn. Mà đõy lại đang là vấn đề vỡ theo thống kờ của tụi, tới 70-80% dự ỏn là đấu thầu hạn chế. Để khắc phục tỡnh trạng này, điều cơ bản nhất là phải đấu thầu rộng rói chứ khụng đấu thầu hạn chế”.12