t nớc ngoài ại Việ Nam
2.1.4.Quản lý nhà nớc về Đầu t
Theo quy định của Luật đầu t, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nớc về ĐTNN tại Việt Nam. Nội dung bao gồm: Xây dựng chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch và chính sách ĐTNN; ban hành các văn bản pháp luật về ĐTNN; hớng dẫn các ngành, địa phơng trong việc thực hiện các hoạt động liên quan tới hợp tác ĐTNN; cấp, thu hồi giấy phép đầu t; quy định việc phối hợp giữa các cơ quan nhà nớc trong việc quản lý hoạt động ĐTNN; kiểm tra, thanh tra, giám sát các hoạt động ĐTNN.Điều lệ ĐTNN năm 1977 không có quy định quản lý nhà nớc về ĐTNN. LĐTNN năm 1987 đã có một chơng riêng quy định về cơ quan nhà nớc quản lý ĐTNN, để quy tụ các hoạt động ĐTNN về một đầu mối, đồng thời để thống nhất quản lý các hoạt động đầu t trên phạm vi cả nớc, cơ quan quản lý nhà nớc về ĐTNN là Uỷ ban nhà nớc về hợp tác và đầu t là một cơ quan ngang Bộ chịu trách nhiệm trớc Chính phủ, chỉ đạo thống nhất quản
lý mọi hình thức ĐTNN tại Việt Nam. Quy định này thể hiện việc tách riêng quản lý ĐTNN với quản lý đầu t trong nớc.
Điều này phù hợp với những năm đầu thực hiện LĐTNN ở nớc ta. Điều 36 LĐTNN 1987 đã quy định rõ chức năng của cơ quan quản lý nhà nớc quản lý ĐTNN là " Giải quyết những vấn đề liên quan đến hoạt động đầu t của các tổ chức, cá nhân nớc ngoài". Đồng thời quy định những nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan này. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của nền kinh tế việc sửa đổi bổ sung LĐTNN sẽ tạo điều kiện cho sự nhích dần khoảng cách giữa ĐTNN và đầu t trong nớc thì quy định về quản lý nhà nớc nh LĐTNN năm 1987 không còn phù hợp nữa. Theo tinh thần của LĐTNN năm 1996 và các văn bản hớng dẫn thi hành, các quy định về quản lý nhà nớc đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài đã có nhiều thay đổi. Theo đó vai trò của cơ quan đầu mối, các cơ quan quản lý nhà nớc đầu mối chuyên ngành, vai trò của cơ quan quản lý nhà nớc ở địa phơng đều đợc xác định rõ trên cơ sở có sự phân công, phân cấp hợp lý nhằm phát huy vai trò và hiệu quả của công tác quản lý nhà nớc trong lĩnh vực quan trọng này.
Hiện nay các cơ quan quản lý nhà nớc theo chức năng quyền hạn đợc phân định đều tham gia vào công tác quản lý nhà nớc về ĐTNN, nhng Bộ Kế hoạch và Đầu t vẫn đợc giao là đầu mối phối hợp và điều hoà. Theo LĐTNN năm 1996 và Nghị định 12/CP ngày 18.2.1997 của Chính phủ thì số lợng các cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép đầu t đã tăng lên. Ngoài Bộ kế hoạch và Đầu t đợc cấp giấy phép theo thẩm quyền do Chính phủ quy định, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng có đủ điều kiện đợc Thủ tớng chính phủ phân cấp giấy phép đầu t với mức vốn 10 triệu USD đối với hai thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và dới 5 triệu USD đối với các tỉnh, thành phố còn lại. Ban quản lý các khu công nghiệp và khu chế xuất cấp tỉnh cũng đợc uỷ quyền cấp giấy phép đầu t có mức vốn dới 40 triệu USD đối với dự án đầu t vào khu chế xuất, khu công nghiệp. Ưu điểm của việc phân cấp quản lý và cấp giấy phép đầu t trong nớc theo quy hoạch của địa phơng. Việc phân cấp và uỷ quyền cấp giấy phép đầu t cũng góp phần tạo thêm tính cởi mở thông thoáng của luật, thực hiện phơng châm đơn giản hoá các thủ tục hành chính và rút ngắn thời gian cấp giấy phép tạo điều kiện cho các nhà đầu t. LĐTNN 1996 quy định rõ hơn thẩm quyền, chức năng và sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nớc về đầu t và các Bộ, nghành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, quy định các biện pháp tăng cờng quản lý nhà nớc nh giám định, nghiệm thu, quyết toán công trình,đấu thầu, kiểm toán… Tiếp theo, LĐTNN 2000 và Nghị định 24 đã quy định rõ hơn về hoạt động
quản lý nhà nớc đối với ĐTNN cụ thể là quy định rõ trách nhiệm và thẩm quyền quản lý nhà nớc của các Bộ, nghành và địa phơng,cơ chế phối hợp, báo cáo giữa các cơ quan cấp giấy phép đầu t với nhau và với các Bộ nghành trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nớc.
ĐTNN là một vấn đề phức tạp cả về nội dung kinh tế và nội dung pháp lý, nhng nó có vai trò rất quan trọng đối với sự tăng trởng kinh tế và sự quốc tế hoá đời sống kinh tế của mỗi nớc. Vì vậy ở bất kì nớc nào ĐTNN cũng đặt ở vị trí u tiên của chiến lợc phát triển kinh tế đối ngoại. LĐTNN Việt Nam 1987 qua hai lần sửa đổi 1990, 1992 cùng với hệ thống văn bản pháp lý liên quan đợc đánh giá là LĐTNN thông thoáng, có đủ sức cạnh tranh để thu hút ĐTNN. LĐTNN 1996 thay thế LĐTNN 1987 qua một lần sửa đổi năm 2000 lại càng cởi mở và thông thoáng hơn vừa thể hiện tiến trình hội nhập nhanh vào quốc tế và khu vực, vừa thể hiện sự trởng thành của công tác quản lý nhà nớc về đầu t trực tiếp nhà nớc tại Việt Nam những quy định về mọi chủ đầu t nớc ngoài đều đợc đầu t vào Việt Nam không phân biệt nớc đó có chế độ chính trị, xã hội nh thế nào,đã hay cha thiết lập quan hệ ngoại giao với Việt Nam, quy định mở rộng chủ thể, phạm vi lĩnh vực đầu t, quy định về kéo dài thời hạn đầu t, biện pháp u đãi, khuyến khích đầu t… làm cho LĐTNN ở Việt Nam trên thực tế đã thực sự hấp dẫn đối với các nhà đầu t.