lý đất đai (Theo Luật đất đai 2003)
a. Xét về mặt đặc điểm, các định chế của Nhà
nước đối với đất đai và quản lý đât đai theo Luật Đất đai năm 2003 có điểm đáng chú ý - đó là sự tách bạch rõ ràng giữa quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai của Nhà nước với quản lý nhà nước đối với đất đai, xác định phương thức thực hiện, định rõ
quyền hạn, trách nhiệm của từng cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các nội dung này, cụ thể là:
* Đối với việc thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai.
Luật Đất đai năm 2003 đã xác định rõ nội dụng quyền định đoạt - một biểu hiện điển hình của quyền sở hữu đối với đất đai của Nhà nước với những nội dung cụ thể sau [40, tr.13]:
+ Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua thông qua quyết định, quy định sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất.
+ Quy định về hạn mức giao đất và thời hạn giao đất.
+ Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.
+ Định giá đất.
Bên cạnh đó, Nhà nước thực hiện quyền điều tiết
các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách về đất đai bao gồm:
+ Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất.
+ Thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất.
+ Điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại.
Một khía cạnh khác thể hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai của Nhà nước - đó là việc Nhà nước trao QSDĐ cho tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ
sở tôn giáo, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ đối với người đang sử dụng ổn định; và quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
* Về quản lý nhà nước đối với đất đai, Luật Đất
đai năm 2003 khẳng định việc Nhà nước thống nhất quản lý và tổ chức thực hiện việc sử dụng đất đai trên cơ sở:
+ Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
+ Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạn đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
+ Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
+ Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất.
+ Thống kê, kiểm kê đất đai. + Quản lý tài chính về đất đai.
+ Quản lý và phát triển thị trường QSDĐ trong thị trường bất động sản.
+ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai.
+ Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai.
* Về phương thức Nhà nước thực hiện quyền của chủ thể đại diện chủ sở hữu đất đai - điều 7, Luật
Đất đai năm 2003 đã quy định cụ thể như
sau [44]:
+ Quốc hội ban hành pháp luật về đất đai, quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đât đai của cả nước, thực hiện quyền giám sát tối cao đối với việc quản lý và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nước.
+ Chính phủ quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và quy hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, thống nhất quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước.
+ Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về đất đai.
+ Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện quyền giám sát việc thi hành pháp luật về đất đai tại địa phương.
+ UBND các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền.
b. Xét về nội dung cụ thể - Luật Đất đai năm
2003 qui định quyền của Nhà nước tập trung ở các phương diện sau [44, tr.14]:
- Lập, quản lý hồ sơ địa giới hành chính và các loại bản đồ về đất đai.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích QSDĐ. - Thu hồi đất.
- Tài chính về đất đai trong thị trường bất động sản.
- Tổ chức cơ quan quản lý đất đai.
- Thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
Đây chính là những vấn đề quan trọng và được Luật Đất đai năm 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai quy định cụ thể và chi tiết chặt chẽ về căn cứ nội dung, thẩm quyền và trình tự, thủ tục thực hiện. Có thể nói chế định quyền của Nhà nước và quản lý Nhà nước về đất đai cũng chính là nội dung thể hiện những điểm mới quan trọng nhất của Luật Đất đai năm 2003 so với Luật Đất đai trước đây. Tóm lại, chế độ sở hữu toàn dân về đất đai là yếu tố mang tính nền tảng, xác lập phương thức và nội dung để TTQSDĐ.