THỰC TRẠNG THỰC THI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN HềA VANG, THÀNH PHỐĐÀ NẴNG
2.1.2.Cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Hũa Vang thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua
thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua
Thời kỳ trước Luật Đất đai 1993 huyện Hũa Vang là huyện thuộc tỉnh
Quảng Nam Đà Nẵng (cũ), nhưng nhiệm vụ cơ bản về quản lý đất đai đó được
triển khai. Tuy nhiờn, việc phõn cụng, phõn cấp quản lý chưa rừ ràng, cơ quản lý đất đai là một bộ phận trong Ban nụng nghiệp hoặc phũng kinh tế huyện.
Nờn khụng cú nội dung quản lý cụ thể và thiếu chặt chẽ dẫn đến tịnh trạng
nhiều cấp, nhiều ngành thậm chớ nhiều đơn vị sản xuất kinh doanh (doanh
nghiệp, UBND xó cấp đất và sử dụng đất khụng đỳng thẩm quyền, khụng đũng mục đớch, khụng đỳng đối tượng, khụng đỳng kế hoạch, quy hoạch gõy
lóng phớ quỹ đất, tạo ra tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo.
Sau khi Luật Đất đai ban hành, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chớnh
phủ và cỏc cơ quan chức năng của Trung ương ban hành nhiều văn bản cụ thể
húa nội dung của Luật Đất đai. Thành phố Đà Nẵng và huyện Hũa Vang đó cú nhiều chủ trương, giải phỏp, biện phỏp cụ thể phự hợp với điều kiện thực tế, tăng cường sắp xếp, tổ chức lại bộ mỏy quản lý Nhà nước về đất đai, khắc
phục được hạn chế đó nờu trờn, đưa cụng tỏc quản lý đất đai vào nề nếp, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai, gúp phần thực thi quyền
sử dụng đất thể hiện ở một số mặt:
+ Cụng tỏc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử
dụng đất và tổ chức thực hiện cỏc văn đú.
Trờn cú sở cỏc văn bản của Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ, Bộ, Ngành Trung ương, Thành phố về quản lý Nhà nước về đất đai, để đảm bảo
quản lý và sử dụng đất đai đạt nhiều kết quả cao, trong thời gian qua UBND
huyện Hũa Vang đó ban hành nhiều văn bản quy định về việc quản lý, sử
dụngđất và tổ chức thực hiện tốt cỏc văn bản đú.
+ Xỏc lập địa giới hành chớnh, lập và quản lý địa giới hành chớnh và ranh giới, phõn định quyền quản lý Nhà nước về mặt kinh tế giữa cỏc cấp đơn
vị hành chớnh, việc xỏc lập địa giới hành chớnh hợp lý khụng những tạo thuận
tiện cho cụng tỏc cho cụng tỏc quản lý mà cũn đem lại những thuận lợi cơ bản
cho cụng tỏc quy hoạch và phỏt triển kinh tế xó hội. Địa giới hành chớnh của
huyện Hũa Vang (và cỏc xó thuộc huyện) được xỏc lập đầy đủ và cắm mốc
giới hạn rừ ràng.
+ Cụng tỏc điều tra, khảo sỏt, lập bản đồ địa chớnh.
Đõy là nội dung rất quan trọng làm tiền đề cho cụng tỏc quản lý đất đai, giỳp cho Nhà nước cú đầy đủ thụng tin cần thiết liờn quan đến thửa đất cả về
số lượng, chất lượng, vị trớ khụng gian, làm cơ sở phỏp lý để xõy dựng những
tài liệu cơ bản cho cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch quản lý đất đai, nhà ở.
Huyện đó thực hiện cụng tỏc đo đạc tọa độ địa chớnh, xột cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho nhõn dõn trờn đại bàn huyện theo Nghị định 64/NĐ-CP của Chớnh phủ. Cụng tỏc này cơ bản hoàn thành vào cuối năm 1996. UBND
thành phố Đà Nẵng ban hành Chỉ thị 25/1999/CT-UB ngày 8 thỏng 11 năm
1999 về việc đẩy mạnh cụng tỏc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lõm nghiệp theo Nghị định 02/NĐ-CP của Chớnh phủ. Đến nay cỏc xó cú
đất lõm nghiệp đó triển khai xong, làm cơ sở cho Hội đồng xột cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất của xó xột đề nghị UBND huyện hoặc thành phố giao đất, cho thuờ đất cấp giấy cứng nhận quyền sử dụng đất, cho cỏc cỏ nhõn, tổ
chức. Hiện nay đang khảo sỏt, đo đạc khoanh vựng cỏc khu vực khai thỏc
khoỏng sản, nguyờn vật liệu xõy dựng làm cơ sở cho UBND thành phố cấp
giấy phộp khai thỏc cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn sử dụng vào mục đớch sản xuất
việc làm và phỏt triển cơ sở hạ tầng kỷ thuật cụng nghiệp thương mại và dịch
vụ trờn địa bàn huyện.
+ Cụng tỏc quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn
cứ phỏp lý, kỹ thuật quan trọng trong việc điều tiết cỏc quan hệ đất đai phự hợp từng giai đoạn phỏt triển kinh tế xó hội. Tuy võy, trong thời gian qua
cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch húa việc sử dụng đất đai ở Hũa Vang, chưa được quan tõm đầu tư đỳng mức, cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất ở xó và toàn huyện chưa được thực hiện. Chỉ triển khai lập quy hoạch sử dụng đất theo
ngành và theo cỏc dự ỏn như dự ỏn Trồng rừng, cỏc khu tỏi định cư, khu cụng
nghiệp vừa và nhỏ, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, hạ tõng kỹ thuật phục vụ cho
sản xuất và đời sống, trờn cơ sở lập kế hoạch sử dụng đất hằng năm.
+ Cụng tỏc thu hồi đất, giao đất cho thuờ đất.
Cụng tỏc thu hồi đất, giao đất từ năm 2000 đến năm 2005, UBND
huyện Hũa Vang đó 73.554 Quyết định giao đất, cho phộp chuyển quyền sử
dụng đất để sử dụng vào cỏc mục đớch với tổng diện tớch 4006,07ha. Trong
đú đất cho nhõn dõn làm nhà ở là 3940 trường hợp với diện tớch 5,2ha, giao đất nuụi trồng thuỷ sản 110 trường hợp với diện tớch 106,8ha, giao đất
trồng cõy lõu năm 867 trường hợp với diện tớch 672ha, giao đất trụng cõy
lõm nghiệp 190 trường hợp với 2.397ha, chuyển quyền sử dụng đất 32.223 trường hợp với diện tớch 577ha. Ngoài ra, đề xuất cho UBND thành phố giao đất cho cỏc tổ chức để xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng như trường học, cơ quan hành chớnh, trung tõm văn húa 224 trường hợp với tổng diện tớch
220,52ha [52, tr.12].
+ Cụng tỏc cho thuờ đất
Thực hiện Chỉ thị 245/CT-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ, Nghị định 85/NĐ-CP của Chớnh phủ, Chỉ thị 27/CT-UB của UBND thành phố Đà Nẵng
và Chỉ thị số: 06/CT-UB của UBND huyện Hũa Vang về hướng dẫn thực hiện
dụng đất vào mục đớch sản xuất kinh doanh. Phũng Tài nguyờn và Mụi trường
huyện phối hợp với Sở Tài nguyờn và Mụi trường thành phố đó hướng dẫn cho cỏc đơn vị sử dụng lập thủ tục thuờ đất đến cuối năm 2005 đó tham mưu cho
UBND thành phố ra quyết định cho thuờ được 338 trường hợp với tổng diện
tớch 727,6ha. Sử đụng vào sản xuất kinh doanh trờn cỏc lĩnh vực cụng nghiệp
chế biến lương thực thực phẩm, vật liệu xõy dựng, chế biến lõm sản… giải
quyết đỏng kể thu nhập, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế (bảng 2.1).
Bảng 2.1: Cụng tỏc giao đất, chuyển quyền sử dụng đất, cho thuờ đất
(giai đoạn 2000 - 2005) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng cộng Giao đất xõy dựng nhà ở Diện tớch (ha) 3,2 3,84 2,59 6,7 12,2 20,1 52,8 Số trường hợp 211 253 110 555 1.057 1.510 3.940 Giao đất nuụi trồng thủy sản Diện tớch (ha) 6,4 10,6 19,9 36,8 7,6 15,2 106,08 Số trường hợp 5 8 16 20 19 20 110 Giao đất trồng cõy lõu năm
Diện tớch (ha) 49,8 26,8 8,3 112,2 196,7 250 672,66 Số trường hợp 23 28 55 114 313 320 867 Giao đất trồng cõy lõm nghiệp Diện tớch (ha) 94,5 147 125,2 318,3 132,3 210,5 2397 Số trường hợp 4 7 11 52 19 25 190 Cho phộp chuyển quyền Diện tớch (ha) 7,02 14,6 25,4 166 172 180 577,01 Số trường hợp 269 811 2.495 8.311 8.585 11.205 32.223 Đề nghị giao đất cụng cộng Diện tớch (ha) 10,1 10,93 27,19 13,4 45,7 54 220,52 Số trường hợp 26 24 30 26 39 42 224 Đề nghị cho thuờ SXKD Diện tớch (ha) 19,5 141 225,9 137,1 74 93,5 727,6 Số trường hợp 24 67 83 39 26 39 338
Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Hoà Vang.
+ Cụng tỏc đăng ký thụng kờ đất đai
Cụng tỏc này, được UBND huyện chỉ đạo tiến hành thường xuyờn mỗi năm một lần, qua thực tế cụng tỏc này đó thực hiện tốt ở cỏc cấp, hoàn thành cụng tỏc kiểm kờ đất đai năm 2005, bỏo cỏo về cơ quan chuyờn mụn cấp trờn kịp thời, đỳng quy định.
+ Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Từ năm 1994 đến năm 1995 thực hiện cụng tỏc đo đạc tọa độ địa chớnh
và Nghị định 64/CP của Chớnh phủ, cụng tỏc đo đạc xột cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho nhõn dõn là cơ bản hoàn thành trờn địa bàn 11 xó. Số
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần lớn được cấp kịp thời cho nhõn dõn,
95% tổng số hộ sử dụng đất trờn địa bàn huyện, đó được cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất lần đầu. Tuy nhiờn, do nhiều nguyờn nhõn khỏch quan, chủ
quan cho nờn hiện nay ở cỏc xó và huyện cũn tồn đọng số giấy chứng nhận chưa cấp phỏt được do nằm trong quy hoạch, hiện nay toàn huyện cú 2.975 trường hợp đang sử dụng đất ở nhưng chưa cú giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất. Từ năm 2004, theo Luật Đất đai năm 2003, thành phố giao trỏch
nhiệm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho UBND huyện, đó cấp được 8.500 giấy, với tổng diện tớch 125ha [52, tr.17].
+ Cụng tỏc quản lý tài chớnh về đất đai.
Trong những năm qua, nguồn thu sử dụng đất đai bao gồm: Thuế tiền
sử dụng đất, tiền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tiền thuế chuyển
mục đớch sử dụng, tiền cho thuờ đất, tiờn thu từ xử phạt vi phạm phỏp luật về đất đai, tiền phớ và lệ phớ trong cụng tỏc quản lý đất đai. Nguồn thu này chiếm
tỷ lệ lớn trong tổng thu ngõn sỏch nhà nước toàn huyện: năm 2005 thu 36 tỷ,
chiếm 45% năm 2004 thu 41 tỷ đồng chiếm 48%. Chớnh sỏch thu tiền sử dụng đất đó tạo nguồn thu lớn, chủ yếu cho ngõn sỏch nhà nước. Để chớnh sỏch thu
tiền sử dụng đất được điều chỉnh phự hợp, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế
xó hội, thực sự theo kịp với tiến trỡnh chuyển đổi nền kinh tế quốc tế cú hiệu
quả. Luật Đất đai năm 2003 đó cú những sửa đổi bổ sung quan trọng liờn quan
đến thu tiền sử dụng đất, cụ thể như mở rộng đối tượng được giao đất cú thu
tiền sử dụng đất, quy định khụng tiền sử dụng đất đối với cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất ổn định trước ngày 15/10/1993, khụng thu tiền sử dụng đất đối với diện tớch đất xõy dựng kết cấu hạ tầng sử dụng chung trong khu cụng
nghiệp, giỏ đất tớnh thu tiền sử dụng đất phải sỏt với giỏ chuyển nhượng
quyền sử dụng đất trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường và cụng bố vào
ngày 01/01 hàng năm, quy định giao đất thu tiền sử dụng đất cú thời hạn, thực
hiện giảm miễn trực tiếp cho cỏc đối tượng được giảm.
+ Quản lý và giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất.
Trong những năm qua, cụng tỏc quản lý giỏm sỏt đất đảm bảo người sử
dụng đất cú thể sử dụng cỏc quyền và thực đầy đủ nghĩa vụ của người sử dụng đất được UBND huyện quản lý, UBMTTQVN huyện và cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận và cụng dõn cú quyền hạn và trỏch nhiệm giỏm sỏt việc
quản lý và sử dụng đấtđai, phối hợp với cỏc cơ quan nhà nước trong việc đảm
bảo thực hiện nghiờm cỏc quy định của Nhà nước về quản lý sử dụng đất đai, ngăn chặng kịp thời những biểu hiện tiờu cực và sử dụng đất khụng đỳng mục đớch, hiệu quả sử dụng thấp.
+ Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc chế độ quản lý và sử
dụng đất UBND huyện luụn chủ động và phối hợp với cỏc ngành chức năng
cấp trờn và cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc huyện kiểm tra tỡnh hỡnh sử dụng đất trỏi phộp, chiếm dụng, sử dụng đất khụng đỳng mục đớch, lập thủ tục hành và tiền nộp vào ngõn sỏch nhà nước. Thực hiện quyết định của UBND huyện
kiểm tra cỏc tổ chức, cỏ nhõn sử dụng đất khụng đỳng mục đớch trong 5 năm
qua (2001-2005) 540 trường hợp bao gồm: lấn chiếm đất cụng 121 trường
hợp, lấy đất nụng nghiệp làm vật liệu gạch ngúi 152 trường hợp, lấn chiếm đất rừng 49 trường hợp, chuyển mục đớch sử dụng 218 trường hợp.
+ Cụng tỏc giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cỏo.
Giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những nội dung quan trọng
của cụng tỏc quản lý đất đai. Nhà nước với tư cỏch là người đại diện chủ sở
hữu toàn dõn về đất đai và thống nhất quản lý đất đai, khi cú tranh chấp quyền
và nghĩa vụ giữa cỏc bờn hoặc nhiều bờn trong quan hệ đất đai thỡ Nhà nước
cú hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cỏ nhõn được Nhà
nước giao đất, cho thuờ đất, cụng nhận quyền sử dụng đất. Trong năm năm
qua (2001-2005) việc tranh chấp đất đai diễn ra khỏ phức tạp, phổ biến, ngày càng nhiều nhất là tranh chấp đất lõm nghiệp và đất ở nổi lờn, đỏng quan tõm
nhất tranh chấp giữa đồng bào dõn tộc thiểu số với cỏc lõm trường quốc
doanh, cỏc Ban quản lý rừng phũng hộ, rừng đặc dụng, giữa người dõn địa phương với cỏc đơn vị kinh tế Nhà nước và tư nhõn, giữa người địa phương
với người ngoài địa phương đến xin giao đất, thuờ đất làm trang trại (hiện cú
174 chủ trang trại, sử dụng 8.758ha, trong đú cú 121 chủ trang trại là người ngoài địa phương), khai thỏc nguyờn vật liệu xõy dựng, khoỏng sản. Trong 5 năm cú 326 vụ tranh chấp, trong đú số thuộc thẩm quyền huyện: 100 vụ và xó: 226 vụ, đa số cỏc vụ được giải quyết cơ bản, tồn đọng ớt, số vụ tồn đọng đến nay 21vụ chiếm 6%/tổng số vụ [52, tr.10].
+ Giải quyết khiếu nại tố cỏo về đất đai.
- Việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo với quyết định hành chớnh, hành vi hành chỡnh và quản lý đất đai thực hiện theo quy định của phỏp luật về khiếu
nại, tố cỏo.
Việc giải quyết tố cỏo vi phạm phỏp luật về quản lý và sử dụng đất thực
hiện theo quyết định của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo. Song song với việc
tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị ngày càng tăng. Đơn khiếu nại
chiếm 69% đơn, đơn tố cỏo chiếm 2% đơn, đơn kiến nghị chiếm 12,2% đơn.
Tất cả đơn khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị được UBND Huyện tập trung giải
quyết chủ yếu hũa giải cơ sở mà được giải quyết tại huyện. Số vụ giải quyết
tại Tũa ỏn chiếm 12%/tổng số vụ.
Toàn huyện, tỡnh hỡnh tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị chủ yếu tập
trung ở lĩnh vực đất đai. Trong 5 năm số đơn cỏc lĩnh vực thể hiện qua cỏc năm. 2001: 334 đơn, trong đú lĩnh vực đất đai 239 đơn chiếm 71,5%; năm 2002: 377 đơn, trong đú lĩnh vực đất đai 264 đơn chiếm 87% tổng số đơn; tổng số đơn cỏc
loại tồn đọng 29 đơn chiếm tỷ lệ 1,4% tổng số đơn [52, tr.21]. Túm lại, thời gian
qua tỡnh hỡnh thực thi quyền sử dụng đất được tiến hành theo đỳng trỡnh tự thủ
tục hành chớnh trong việc thực hiện cỏc quyền của người sử dụng đất.
+ Cụng tỏc quản lý dịch vụ cụng về đất đai.
Hiện nay trờn địa bàn huyện cú một tổ chức thực hiện dịch vụ cụng về đất đai đú là Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phũng Tài nguyờn
và Mụi trường huyện. Bộ phận này tham mưu cho huyện thực hiện lập thủ tục
trỡnh UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đớch
sử dụng đất, giao đất, cho thuờ đất cho hộ gia đỡnh và cỏ nhõn và tổng hợp đề
xuất, bỏo cỏo trong lĩnh vực đất đai trờn địa bàn.