- Đất lõm nghiệp Rừng TN
3.1. QUAN ĐIỂM, MỤC TIấU VÀ GIẢI PHÁP THỰC THI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở HOÀ VANG ĐÀ NẴNG THỜI GIAN ĐẾN
DỤNG ĐẤT Ở HOÀ VANG - ĐÀ NẴNG THỜI GIAN ĐẾN
3.1.1 Quan điểm
Đại hội IX của Đảng đó xỏc định đường lối phỏt triển kinh tế của nước ta là “Đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa, xõy dựng nền kinh tế độc lập
tự chủ, đưa nước ta trở thành một nước cụng nghiệp; ưu tiờn phỏt triển lực lượng sản xuất, đồng thời xõy dựng quan hệ sản xuất phự hợp theo định hướng xó hội chủ nghĩa; phỏt huy cao nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực
bờn ngoài và chủ động hội nhập quốc tế để phỏt triển nhanh, cú hiệu quả và bền vững tăng trưởng kinh tế đi liền với phỏt triển văn húa, từng bước cải
thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn, thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội, bảo vệ và cải thiện mụi trường; kết hợp phỏt triển kinh tế - xó hội và tăng cường quốc phũng - an ninh [24, tr.61]. Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ Thành phố Đà Nẵng lần thứ XIX nờu rừ “…khơi dậy nguồn lực của
thành phần kinh tế, tạo đũn bấy phỏt triển sản xuất. Cụ thể: chủ trương tạo
vốn từ khai thỏc quỹ đất để xõy dựng hạ tầng” [26, tr.21]. “… Xõy dựng quy
trỡnh đẩy mạnh tạo vốn từ khai thỏc quỹ đất. Xõy dựng triển khai phương ỏn thớ điểm bỏn nhà gắn với quyền sử dụng đất cho người nước ngoài tham gia
đầu tư hoặc thường trỳ lõu dài tại Việt Nam” [26, tr.153], “…Trong chỉ đạo
quy hoạch, chỉnh trang đụ thị, vẫn cũn tỡnh trạng một số cụng trỡnh, dự ỏn dàn trải trong khi vốn đầu tư cũn hạn chế, dẫn đến thi cụng kộo dài và chậm đưa
vào sử dụng đất và khu tỏi định cư, làm ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống
mạnh giao đất, giao rừng gắn với định canh, định cư và chương trỡnh 327” [47, tr.55], “…Tổ chức đỳc kết kinh nghiệm quản lý đụ thị và việc thực hiện phương chõm “…Nhà nước nhõn dõn cựng làm”cũng như chủ trương tạo vốn
từ khai thỏc quỹ đất tốt hơn trong thời gian tới”[26, tr.59]. “…Phỏt triển dịch
vụ bất động sản, sớm triển khai cỏc hỡnh thức huy động, cỏc nguồn lực xó hội.
Cỏc hỡnh thức huy động, cỏc nguồn lực xó hội. Cỏc khu dõn cư cao cấp, cỏc căn hộ, đạt tiờu chuẩn. Áp dụng hỡnh thức bỏn trả gúp, bỏn thụng qua bảo lónh
ngõn hàng đối với cỏc loại bất động sản, từng bước hỡnh thành thị trường bất động sản” [47, tr.4].
Hội nghị lần thứ 7 ban chấp hành Trung ương đảng khúa IX đó khẳng định 5 quan điểm lớn chỉ đạo về tiếp tục đổi mới chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước như sau:
- Đất đai thuộc sở hữu của toàn dõn do Nhà nước đại diện chủ sở hữu
và thống nhất quản lý, Nhà nước giao đất, cho thuờ đất cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh sử dụng ổn định lõu dài hoặc cú thời hạn theo quy định của phỏp luật. Nhà nước khụng thừa nhận việc đũi lại đất đó được Nhà nước giao cho cỏ
nhõn, tổ chức sử dụng trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch đất đai.
- Đất đai là nguồn tài nguyờn quốc gia vụ cựng quý giỏ, là tư liệu sản
xuất đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước; quyền sử
dụng đất là hàng húa đặc biệt. Chớnh sỏch đất đai phải chỳ ý đầy đủ tới cỏc
mặt kinh tế, chớnh trị, xó hội; bảo đảm hài hũa lợi ớch của Nhà nước, của xó hội. Tăng cường trỏch nhiệm và nghĩa vụ của mọi thành viờn trong xó hội đối
với việc quản lý và sử dụng đất.
- Khai thỏc, sử dụng đỳng mục đớch, tiết kiệm và cú hiệu quả, phỏt huy
tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất; đầu tư mở rụng diện tớch, nõng cao chất
lượng và bảo vệ đất canh tỏc nụng nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia và mụi trương sinh thỏi theo quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước.
- Đổi mới chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai phự hợp với đường lối phỏt
triển nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Chủ động phỏt triển
vững chắc thị trường bất động sản (trong tõm là tại cỏc đụ thị) cú sự quản lý và điều tiết của Nhà nước, với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, trong đú kinh tế nhà nước giữ vai trũ chủ đạo; khụng tỏch rời thị trường quyền sử
dụng đất và cỏc tài sản gắn liền với đất; chống đầu cơ đất đai.
- Kiờn quyết lập lại trật tự trong quản lý, sử dụng đất đai theo luật phỏp. Tăng cường sự lónh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phỏt huy vai trũ của Mặt trận Tổ quốc, Hội nụng dõn Việt Nam, cỏc đoàn thể nhõn dõn trong
thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai. Bảo đảm sự quản lý nhà nước
thống nhất của Trung ương, đồng thời phõn cấp cho địa phương, cú chế tài nghiờm trong thực thi chớnh sỏch, phỏp Luật Đất đai.
3.1.2. Mục tiờu
Đất đai là tài nguyờn hạn chế, nhưng lại là điều kiện khụng thể thiếu được trong quỏ trỡnh phỏt triển. Vỡ vậy, việc khai thỏc sử dụng đất cú hiệu quả là quan điểm đặt lờn hàng đầu. Từ nay đến năm 2010 sẽ cơ bản đưa quỹ đất chưa sử dụng vào sử dụng tối đa để phục vụ cho cỏc mục đớch. Việc bảo vệ sử
dụng tiết kiệm đất, chuyển đổi hợp lý đất đai đưa lại hiệu quả kinh tế cao là nhiệm vụ quan trọng, quản lý, sử dụng đất đai, nõng cao năng lực, hiệu quả quản
lý nhà nước về đất đai, thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng là then chốt nhằm đỏp ứng chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội, đảm bảo Quốc
phũng - An ninh, mụi trường sinh thỏi một cỏch ổn định và bền vững.
+ Dành quỹ đất ưu tiờn cho việc xõy dựng và phỏt triển cụng nghiệp,
hỡnh thành cỏc cụm cụng nghiệp, trung tõm thương mại dịch vụ, tập trung sử
dụng hiệu quả quỹ đất và cơ sở hạ tầng gắn liền với quỏ trỡnh đụ thị hoỏ về
nhiều mặt.
+ Trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, cần chỳ ý hạn chế
lỳa nhằm ổn định an ninh lương thực trờn địa bàn, nguyờn liệu cho cụng
nghiệp, giải quyết lao động nụng thụn. Do vậy ngành nụng nghiệp cần ứng
dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật vào nụng nghiệp, từng bước thực hiện
nụng nghiệp sạch, bố trớ hợp lý cõy trồng nhằm nõng cao hệ số sử dụng đất và bảo vệ đất, chuyển dịch sản xuất nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ gắn với thị trường để cú hiệu quả kinh tế cao.
+ Sử dụng đất phải đỏp ứng nhu cầu đất ở cho nhõn dõn, việc sử dụng đất ở cần bố trớ tập trung, từng bước thực hiện bố trớ sắp xếp lại cỏc khu dõn cư đó hỡnh thành, kết hợp với việc xõy dựng khu dõn cứ mới, theo hướng vừa
chỳ trọng đến mụi trường sinh thỏi, mỹ quan đụ thị, vừa đỏp ứng nhu cầu về cơ sở hạ tầng cũng như cỏc mặt khỏc của xó hội.
+ Khai thỏc sử dụng đất phải hết sức tiết kiệm, cú hiệu quả và khụng ngừng làm giàu cho đất, gắn liền lợi ớch kinh tế với bảo vệ mụi trường đất, mụi trường thiờn nhiờn, kết hợp trước mắt và lõu dài phự hợp với chiến lược
phỏt triển kinh tế, cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Điều chỉnh sử dụng đất hợp lý, quy định tiờu chuẩn, định mức đất mai tỏng bảo đảm tiết kiệm, tổ chức và cú chớnh sỏch khuyến khớch việc an tỏng người chết khụng sử dụng đất, tiến
tới chấm dứt những bất hợp lý trong quỏ trỡnh sử dụng đất đai.
+ Phải cú quan điểm nhất quỏn về vấn đề quyền sử dụng đất, đú là xỏc
định cỏc loại đất, chế độ sử dụng từng loại đất; giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất; quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; trỡnh tự, thủ tục hành chớnh trong việc thực hiện cỏc quyền của người sử dụng đất; giải quyết tranh
chấp, khiếu nại, tố cỏo về đất đai. Đa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức giao đất, cho thuờ đất, mở rộng thờm đối tượng, thời hạn và cải cỏch hành chớnh để thu hỳt
thờm nhiều nguồn đầu tư vào đất đai, tăng thờm nguồn thu ngõn sỏch nhà
nước và tạo sự ổn định, chủ động cho người sử dụng đất. Mở rộng thờm quyền và đa dạng hoỏ hỡnh thức thực hiện phõn cấp cụ thể từng cấp chớnh
hiệu quả sử dụng đất. Xỏc định quyền sử dụng đất đai là tài sản của người sử
dụng đất và coi đõy là tài sản đặc biệt; người sử dụng đất thực hiện quyền tài sản của mỡnh theo đỳng Hiến phỏp, Bộ luật Dõn sự, Luật Khiếu nại tố cỏo và
cỏc quy định của Luật Đất đai cho từng loạiđất cụ thể.
+ Thực hiện nghiờm cỏc quy định về quản lý đất đai và sử dụng đất đai. Chấn chớnh, bảo đảm cụng khai, minh bạch trong quy hoạch và quản
lý, sử dụng đất đai. Nghiờm cấm tựy tiện sửa đổi quy hoạch, rà soỏt, đỏnh
giỏ hiệu quả sử dụng đất, khắc phục ngay tỡnh trạng quy hoạch, giải phúng
mặt bằng, xõy dựng dự ỏn chậm trể kộo dài. Đất được sử dụng khụng đỳng
mục đớch, kộm hiệu quả phải bị thu hồi để chuyển đổi mục đớch sử dụng
hoặc bỏn đấu giỏ. Đối với quỹ đất dành cho cỏc dự ỏn kinh doanh hạ tầng đụ thị, Trung tõm thương mại, nhà ở, cỏc cơ sở dịch vụ cú vị trớ kinh doanh
thuận lợi, nhất thiết phải thực hiện cơ chế đấu thầu cụng khai quyền sử
dụng đất.