1.2.1 .Kiểm soát chi NSNN
3.1.Định hướng và quan điểm kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hai Bà Trưng – Hà
3.1. Định hướng và quan điểm kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hai Bà Trưng – Hà Nội Nội
3.1.1 Định hướng chi NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng – Hà Nội
KBNN Hai Bà Trưng – Hà Nội xây dựng định hướng chi NSNN dựa trên định hướng chi NSNN của KBNN Trung Ương và KBNN Hà Nội, tuân thủ những quy định chung theo Luật hiện hành kết hợp với những yêu cầu riêng đặc thù của địa bàn quận. Định hướng chi NSNN được xây dựng một cách hợp lý và mang tính chính xác cao.
Thi hành Nghị định số 87 / CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 của Chính Phủ quy định chi tiết về việc phân cấp quản lý, chấp hành và quyết tốn NSNN Bộ Tài Chính đã hướng dẫn về việc quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN như:
- Tất cả các khoản chi NSNN cần được kiểm tra, kiểm sốt trước, trong và sau q trình cấp phát thanh tốn. Các khoản chi phải có trong dự tốn Nhà nước đã duyệt, theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách chuẩn chi.
- Các cơ quan, đơn vị, chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Tài chính – KBNN trong q trình lập dự tốn, phân bổ hạn mức, cấp phát thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán NSNN
- Bộ Tài chính, Sở Tài chính - Vật giá Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung Ương, Phịng Tài chính - Vật giá Quận... có trách nhiệm thẩm định dự tốn và thơng báo hạn
mức kinh phí mỗi quý cho đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết tốn chi của các đơn vị và tổng hợp quyết tốn chi NSNN.
- KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo quy định, tham gia với cơ quan Tài Chính và các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN các đơn vị.
- KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh tốn, chi trả và thơng báo cho đơn vị sử dụng kinh phí NSNN biết, đồng thời gửi cho các cơ quan Tài chính cùng cấp giải quyết trong các trường hợp như:
+ Chi không đúng theo mục đích, đối tượng mà dự tốn đã được duyệt. + Chi không đúng chế độ, định mức và chỉ tiêu của nhà nước.
+ Không đủ các điều kiện chi theo đúng quy định.
+ Tồn quỹ ngân sách khơng cịn đủ khả năng thanh toán.
- Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ ngân sách, cấp ngân sách và theo mục lục NSNN. Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật hay ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết tốn chi NSNN thì các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi. Căn cứ vào quyết định của cơ quan Tài chính hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện thu hồi giảm chi NSNN.
- Quản lý, cấp phát thanh toán các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản; chi đặc biệt như chi Quốc phòng, An ninh; chi của cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài và chi ngân sách xã, Bộ Tài chính có quy định theo tính chất đặc thù của công việc.
Trong giai đoạn hiện nay, việc chi NSNN cần đảm bảo thực hiện những mục tiêu cơ bản của Chính phủ theo từng giai đoạn phát triển của đất nước như: Đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự xã hội, duy trì hoạt động của các cơ quan công quyền cùng với việc chi cho đầu tư phát triển. Để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng NSNN
lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của Nhà nước, tăng cường tích luỹ để thực hiện mục tiêu cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước theo định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân đảm bảo quốc phòng an ninh quốc gia cùng với những mục tiêu đối ngoại; ngày 20 tháng 3 năm 1996 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 9 đã ban hành Luật Ngân sách nhà nước và nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực NSNN; đồng thời, Bộ Tài chính cũng đã ban hành các thông tư, chỉ thị và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước. Luật NSNN cùng với các thông tư, chỉ thị là những văn bản Pháp lý hướng dẫn và đặt ra các quy định để KBNN từ đó áp dụng để thực hiện tốt nhiệm vụ chi NSNN, đạt hiệu quả cao và mang tính tiết kiệm triệt để.
3.1.2 Quan điểm kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hai Bà Trưng – Hà Nội.
KBNN là cơ quan quản lý quỹ NSNN (quỹ ngân sách Trung Ương và quỹ ngân sách các cấp chính quyền Địa Phương), thống nhất quản lý, tổ chức thanh tốn, điều hồ vốn và tiền mặt thuộc quỹ NSNN nhằm tập trung nhanh, đầy đủ các khoản thu và đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán, chi trả của Nhà nước.
NSNN được thiết lập một cách khoa học; các yếu tố để thiết lập được nghiên cứu một cách tỷ mỉ nhưng khi thi hành ngân sách, đặc biệt là thi hành chi ngân sách mà khơng có cơ chế quản lý và kiểm sốt chi ngân sách một cách hồn hảo thì những cơ quan thi hành ngân sách khó có thể giữ được vai trị vốn có của nó trong đời sống kinh tế - chính trị - xã hội và cịn có thể gây ra hậu quả tai hại, ảnh hưởng lâu dài đến tình hình phát triển quốc gia.
Chính vì vậy, quan điểm kiểm sốt chi ngân sách của KBNN nói chung và KBNN Hai Bà Trưng – Hà Nội được quán triệt như sau:
- Thực hiện việc chi tiêu quốc gia theo đúng nguyên tắc của ngân sách; trọng tâm chủ yếu của nguyên tắc ngân sách chính là sử dụng quyền cưỡng bách của Quốc Hội do Hiến pháp quy định để đảm bảo trong giới hạn tài nguyên kinh tế mà Chính Phủ đã đạt
được do Quốc Hội phê chuẩn, những hoạt động của Chính Phủ sẽ mang lại lợi ích cụ thể và to lớn cho dân chúng trong nước với những chi phí tối thiểu.
- Thực hiện việc chi tiêu không vượt quá giới hạn cho phép của Quốc Hội; ngày nay, Hiến pháp của mọi quốc gia đều quy định Quốc Hội có quyền biểu quyết và phê chuẩn ngân sách. Việc phê chuẩn ngân sách cũng chính là sự kiểm sốt cơng việc chính phủ đã thi hành cùng với những chi phí liên quan đến việc thi hành những cơng việc đó. Như vậy, hàng năm Chính phủ phải soạn thảo ngân sách và đề nghị số thu – chi. Quốc Hội chính là đại diện của nhân dân - những người có nghĩa vụ nộp thuế và có quyền lợi thụ hưởng chi tiêu của Chính phủ, xem xét và quyết định những nhu cầu chi tiêu mà Chính phủ đề nghị, có thể đi từ chi tiết về tất cả các hoạt động của mỗi công sở ( Sở, Bộ, Ngành ). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Kiểm soát chi NSNN chi phối sự điều hành ngân sách và đòi hỏi sự thi hành ngân sách không được vượt quá giới hạn cho phép.
- Đảm bảo sự phù hợp giữa chi tiêu ngân sách và khả năng nguồn thu trong từng thời kỳ. Chính sách này có tính chất bắt buộc chính phủ trong việc giới hạn mức chi tiêu thường xuyên bằng mức thu thường xuyên trong nước bao gồm thuế, phí và lệ phí.
Luật NSNN tại điều 8 có quy định: NSNN phải được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí và lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xun và góp phần tích luỹ ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển; trong trường hợp cịn bội chi thì số bội chi nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu chi ngân sách.
Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, chỉ được sử dụng cho chi đầu tư phát triển, phải có kế hoạch thu hồi vốn vay và bảo đảm cân đối ngân sách để chỉ động trả hết nợ khi đến hạn.
- Tránh hiện tượng lãng phí, tham ơ, biển thủ cơng quỹ cũng như việc sử dụng kinh phí sai so với mục đích cấp phát.
Mục đích của việc kiểm soát chi tiêu ngân sách là để đảm bảo công quỹ được sử dụng phù hợp với những luật lệ trong Tài chính hiện hành, phịng ngừa những gian lận,
nhầm lẫn hay hành vi bất hợp pháp. Hơn nữa, nó cịn giúp cho cơng quỹ được sử dụng một cách có kết quả và tiết kiệm nhất. Sự kiểm sốt phải được thực hiện trước, trong và cả sau quá trình cấp phát thanh tốn để có những biện pháp sử lý kịp thời.
- Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt mọi hoạt động của các cơng sở. Mọi quốc gia đều có nhiều mục tiêu cần đạt tới như ổn định an ninh quốc gia, phát triển kinh tế, xoá bỏ dần sự cách biệt giữa các vùng miền, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân.
Ở nước ta, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh được coi là mục tiêu tổng quát và lâu dài. Muốn thực hiện được mục tiêu trên, bộ máy của Chính phủ phải bao gồm nhiều bộ, ngành, cơ quan; vì vậy, Chính phủ cần phải sắp xếp, sử dụng số thu nhập và số chi tiêu ngân sách mà Quốc Hội đã phê chuẩn sao cho bộ máy nhà nước được vận hành liên tục và đạt được mục tiêu đề ra một cách tiết kiệm và hiệu quả nhất. Chính phủ cần phải thường xun kiểm sốt tiến trình cơng tác của mọi cơ quan. Trong điều kiện kinh tế thị trường, mọi chương trình cơng tác đều được lượng hố bằng đồng tiền; lập ngân sách chính là lập chương trình quốc gia. Ngân sách chính là vũ khí để Chính phủ điều hành bộ máy nhà nước; kiểm sốt ngân sách chính là kiểm sốt được sự điều hành của từng cơng sở. Một hệ thống tổ chức quản lý chi và kiểm soát chi ngân sách được thực hiện một cách hữu hiệu sẽ giúp Chính phủ đạt được những mục tiêu đã đề ra.