1.2.1 .Kiểm soát chi NSNN
2.2.2.3.Kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị có cơ chế tài chính
a. Đối với cơ quan hành chính Nhà nước thực hiện khốn biên chế và khốn chi phí quản lý hành chính:
Cơ chế tài chính và kiểm soát chi đối với đơn vị hành chính sự nghiệp thực hiện khốn biên chế và kinh phí hành chính được thực hiện theo quyết định số 192/2001/QĐ- TTg ngày 17/12/2001 của Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư số 17/2001/TTLT-BTC- BTCCBCT ngày 17/12/2001 của Bộ Tài chính – Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ và thơng tư số 81/2002/TT-BTC ngày 16/9/2002 của Bộ Tài chính. Cụ thể như sau:
- Đối tượng áp dụng: những cơ quan hành chính các cấp từ Trung Ương đến Địa phương và các tổ chức trực tiếp sử dụng NSNN có đủ một số điều kiện như có chức năng, nhiệm vụ rõ ráng và vị trí tổ chức ổn định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định; có biên chế được giao ổn định và sự kiến khơng có biến động trong thời gian thực hiện khoán, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị; có đề án thực hiện khốn biên chế và kinh phí quản lý hành chính được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Ngun tắc khốn chi hành chính: cơ quan và đơn vị thực hiện thí điểm khốn biên chế và kinh phí quản lý hành chính phải tuân thủ các nguyên tắc:
+ Đảm bảo thực hiện chức năng và nhiệm vụ được giao
+ Khơng tăng biên chế và tổng kinh phí các khoản chi thực hiện khốn so với trước khi thực hiện khốn.
+ Thực hiện cơng khai dân chủ và đảm bảo quyền lợi hợp pháp của các cán bộ, cơng chức
- Nội dung khốn chi bao gồm: tiền lương, tiền công , phụ cấp lương, tièn thưởng, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp, các khoản thanh tốn cho cá nhân, chi thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phịng, thơng tin tun truyền liên lạc, hội nghị, cơng tác phí, chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, chi phí nghiệp vụ chun mơn và chi khác.
- Mức khoán chi: xác định căn cứ vào hệ thống tiêu chuẩn, định mức, chế độ sử dụng kinh phí thường xuyên của NSNN, tình hình thực tế sử dụng kinh phí của đơn vị trong vòng 3 năm liền kề trước năm thực hiện khốn có xem xét đến các yếu tố tăng tảm đột biến, biên chế được cơ quan có thẩm quyền giao với nguyên tắc không lớn hơn số biên chế được giao của năm trước năm nhận khoán chi.
- Phân bổ dự toán: hàng năm đơn vị dự toán cấp trên sẽ tổ chức phân bổ và giao dự toán cho các cơ quan trực thuộc là đơn vị thực hiện khoán chi; đồng thời, gửi hồ sơ phân bổ đến cơ quan Tài chính và KBNN đồng cấp để làm căn cứ quản lý và cấp phát kinh phí.
Cụ thể, với kinh phí khốn được phân bổ vào mục 134 ( chi khác ) có chi tiết theo nội dung chi phù hợp với nhiệm vụ chun mơn của cơ quan.
- Cấp phát, thanh tốn và quyết tốn kinh phí: căn cứ vào sự tốn kinh phí của cơ quan thực hiện khoán chi được giao, cơ quan Tài chính tiến hành cấp phát kinh phí khốn chi qua KBNN bằng hạn mức kinh phí để cấp phát, thanh tốn cho đơn vị
KBNN trích chuyển kinh phí theo đề nghị chi của chỉ tài khoản. Chủ tài khoản chịu trách nhiệm về quyết định chi tiêu của đơn vị mình. Hết năm ngân sách, đơn vị thực hiện quyết tốn kinh phí khốn chi theo đúng các mục chi của mục lục ngân sách kèm theo bản thuyết minh quyết tốn năm gồm cả việc phân tích tình hình, nội dung sử dụng kinh phí tiết kiệm được trong năm với cơ quan tài chính.
b. Đối với đơn vị sự nghiệp có thu.
Việc quản lý, cấp phát thanh toán cho các đơn vị sự nghiệp có thu hiện nay thực hiện theo quy định tại Nghị định số 10 / 2002 / NĐ-CP ngày 16 / 01 / 2002 của Chính phủ, Thơng tư số 25 / 2002 / TT – BTC ngày 21 / 03 / 2002 và Thông tư số 81 / 2002 / TT – BTC ngày 16 / 09 /2002 của Bộ Tài chính.
- Cấp phát kinh phí NSNN
+ Đối với kinh phí NSNN đảm bảo hoạt động thường xuyên cấp qua KBNN vào mục 134. Đơn vị thực hiện chi và kế toán, quyết toán theo các mục chi của mục lục ngân sách tương ứng với từng nội dung chi.
+ Đối với các khoản kinh phí khác như kinh phí thực hiện nhiệm vụ theo đơn đặt hàng của Nhà nước; kinh phí đề tài nghiên cứu khoa học, chương trình mục tiêu quốc gia... quản lý cấp phát theo dự tốn được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo các mục chi của mục lục ngân sách hiện hành
- Về định mức chi: căn cứ theo định mức, chế độ chi tiêu hiện hành, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu nội bộ để đảm bảo hoạt động thường xuyên cho phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, đảm bảo sử dụng kinh phí tiết kiệm và có hiệu quả.
- Kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi qua KBNN: đơn vị sự nghiệp có thu phải mở tài khoản tại KBNN và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN đối với các khoản kinh phí thuộc NSNN như thu, chi phí, lệ phí thuộc NSNN.