III. THÁCH THỨC VỚI VIỆC XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ CỦA VIỆT NAM SANG MỸ
1. Những quy định của Mỹ về hàng nhập khẩu.
Luật phỏp nước Mỹ quy định, tất cả mọi vấn đề cú liờn quan đến việc nhập khẩu hàng hoỏ từ nước ngoài vào đều thuộc thẩm quyền của chớnh phủ Liờn bang. Bộ Thương mại, Văn phũng đại diện thương mại, Uỷ ban thương mại quốc tế và cụ thể nhất là Hải quan Mỹ là những cơ quan cú trỏch nhiệm đối với vấn đề này. Cỏc giấy tờ cần xuất trỡnh trong quy trỡnh nhập hàng vào Mỹ gồm: Giấy nhập khẩu hải quan; Hoỏ đơn thương mại; Danh mục kiện hàng (nếu cú); Giấy tờ khỏc theo yờu cầu cụ thể của chớnh quyền liờn bang hay địa phương. Mỹ cú nhiều quy định phỏp luật chặt chẽ và chi tiết trong buụn bỏn, cỏc quy định về chất lượng, kỹ thuật...Vỡ thế, khi cỏc nhà xuất khẩu chưa nắm rừ hệ thống cỏc quy định về luật lệ của Mỹ thường cảm thấy khú làm ăn tại thị trường này.
Sau đõy là cỏc quy định của Mỹ về nhập khẩu:
* Nhón hiệu và thương hiệu:
Luật phỏp Mỹ quy định cỏc nhón hiệu hàng hoỏ phải được đăng ký tại Cục Hải quan Mỹ. Hàng hoỏ mang nhón hiệu giả hoặc sao chộp, bắt chước một nhón hiệu đó đăng ký bản quyền của một cụng ty Mỹ hay một cụng ty nước ngoài đó đăng ký bản quyền đều bị cấm nhập khẩu vào Mỹ. Bản sao đăng ký nhón hiệu hàng hoỏ phải nộp cho Cục Hải quan Mỹ và được lưu giữ theo quy định. Hàng nhập khẩu vào Mỹ cú nhón hiệu giả sẽ bị tịch thu sung cụng.
Theo “Copyright Revision Act” (1976) của Mỹ, hàng hoỏ nhập khẩu vào Mỹ theo cỏc bản sao chộp cỏc thương hiệu đó đăng ký mà khụng được phộp của người cú bản quyền là vi phạm luật bản quyền, sẽ bị bắt giữ và tịch thu, cỏc bản sao cỏc thương hiệu đú sẽ bị huỷ. Cỏc chủ sở hữu bản quyền
muốn được Cục Hải quan Mỹ bảo vệ quyền lợi cần đăng ký khiếu nại bản quyền tại Văn phũng bản quyền theo cỏc thủ tục hiện hành.
* Hạn ngạch nhập khẩu:
Đi đụi với những luật lệ và nguyờn tắc về nhập khẩu hàng hoỏ, ở Mỹ cũn ỏp dụng hạn ngạch để kiểm soỏt về khối lượng hàng nhập khẩu trong một thời gian nhất định. Phần lớn hạn ngạch nhập khẩu do Cục Hải quan quản lý và chia làm 2 loại: hạn ngạch thuế quan và hạn ngạch tuyệt đối. Hạn ngạch thuế quan quy định số lượng đối với loại hàng nào đú được nhập khẩu vào Mỹ được hưởng mức thuế giảm trong một thời gian nhất định, nếu vượt sẽ bị đỏnh thuế cao. Hạn ngạch tuyệt đối là hạn ngạch về số lượng cho một chủng loại hàng hoỏ nào đú được nhập khẩu vào Mỹ trong một thời gian nhất định, nếu vượt quỏ sẽ khụng được phộp nhập khẩu. Cú hạn ngạch tuyệt đối mang tớnh toàn cầu, nhưng cú hạn ngạch tuyệt đối chỉ ỏp dụng đối với từng nước riờng biệt.
Một số mặt hàng sau đõy khi nhập khẩu vào Mỹ phải cú hạn ngạch: + Hạn ngạch thuế quan ỏp dụng đối với: sữa và kem cỏc loại, cam, quýt, ụliu, xirụ, đường mật,wiskroom chế toàn bộ hoặc một phần từ thõn cõy ngụ.
+ Hạn ngạch tuyệt đối ỏp dụng đối với: thức ăn gia sỳc, sản phẩm thay thế bơ, sản phẩm cú chứa 45% bơ bộo trở lờn, pho mỏt được làm từ sữa chua diệt khuẩn, sụcụla cú chứa 5,5% trọng lượng là bơ bộo trở lờn, cồn ờtylen và hỗn hợp của nú dựng làm nhiờn liệu.
Ngoài ra Cục Hải quan Mỹ cũn kiểm soỏt việc nhập khẩu bụng, len, sợi nhõn tạo, hàng pha tơ lụa, hàng làm từ sợi thiờn nhiờn được sản xuất tại một số nước theo quy định. Việc kiểm soỏt này được tiến hành dựa trờn những quy định trong Hiệp định hàng dệt mà Mỹ đó ký với cỏc nước.
Tiờu chuẩn thương phẩm đối với hàng hoỏ nhập khẩu vào Mỹ được quy định rất chi tiết và rừ ràng đối với từng nhúm hàng. Việc kiểm tra, kiểm dịch và giỏm định do cỏc cơ quan chức năng thực hiện.
Cỏc sản phẩm dệt nhập khẩu vào Mỹ phải ghi rừ tem, mỏc quy định: cỏc thành phần sợi được sử dụng cú tỷ trọng trờn 5% sản phẩm phải ghi rừ tờn, cỏc loại nhỏ hơn 5% phải ghi là “cỏc loại sợi khỏc”. Phải ghi tờn hóng sản xuất, số đăng ký do Federal Trade Commission (FTC) của Mỹ cấp.
* Pho mỏt, sữa và cỏc sản phẩm sữa:
Pho mỏt và cỏc sản phẩm pho mỏt phải tuõn theo cỏc yờu cầu của Cơ quan quản lý Thực phẩm và Dược phẩm (FDA) và của Bộ Nụng nghiệp Mỹ, và hầu hết phải xin giấy phộp nhập khẩu và quota của Vụ quản lý đối ngoại (FAS) thuộc Bộ Nụng nghiệp Mỹ.
Nhập khẩu sữa và kem phải tuõn theo cỏc điều luật về thực phẩm, và điều luật về nhập khẩu sữa. Cỏc sản phẩm này chỉ được nhập khẩu bởi những người cú giấy phộp nhập khẩu do cỏc cơ quan: Bộ Y tế, FDA, Trung tõm an toàn thực phẩm và dinh dưỡng, Văn phũng nhón hiệu thực phẩm và Bộ Nụng nghiệp Mỹ cấp.
* Thịt và cỏc sản phẩm thịt:
Thịt và cỏc sản phẩm thịt nhập khẩu vào Mỹ phải tuõn theo cỏc quy định của Bộ Nụng nghiệp Mỹ và phải qua giỏm định của Cơ quan giỏm định y tế về động - thực vật (APHIS) và của Cơ quan giỏm định về an toàn thực phẩm trước khi làm thủ tục hải quan. Cỏc sản phẩm từ thịt sau khi đó qua giỏm định của Cơ quan giỏm định động - thực vật (APHIS) cũn phải qua giỏm định của Cơ quan quản lý Thực phẩm và Dược phẩm (FDA).
* Động vật sống:
Động vật sống khi nhập khẩu vào Mỹ phải đỏp ứng cỏc điều kiện về giỏm định và kiểm dịch của APHIS, ngoài ra cũn phải kốm theo giấy chứng nhận về sức khoẻ của chỳng và chỉ được đưa vào Mỹ qua một số cảng nhất định.
* Gia cầm và cỏc sản phẩm gia cầm:
Gia cầm sống, lạnh đụng, đúng hộp, trứng và cỏc sản phẩm từ trứng khi nhập khẩu vào Mỹ phải theo đỳng quy định của APHIS và của Cơ quan giỏm định an toàn thực phẩm thuộc USDA.
Cõy và cỏc sản phẩm từ cõy phải tuõn theo cỏc quy định của Bộ Nụng nghiệp, cú thể bị hạn chế hoặc cấm. Cỏc sản phẩm này bao gồm cả trỏi cõy, rau, cõy trồng, rễ cõy, hạt, sợi từ cõy kể cả bụng và cỏc cõy làm chổi, hoa đó cắt, một số loại ngũ cốc, gỗ cõy, gỗ sẻ, đều cần cú giấy phộp nhập khẩu.
* Hoa quả, rau và hạt cỏc loại:
Rau, quả, hạt, củ cỏc loại khi nhập khẩu vào Mỹ phải bảo đảm cỏc yờu cầu về chủng loại, kớch cỡ, chất lượng, độ chớn. Cỏc mặt hàng này phải qua Cơ quan giỏm định an toàn thực phẩm thuộc USDA để cú xỏc nhận là phự hợp với cỏc tiờu chuẩn nhập khẩu.
* Đồ điện gia dụng:
Đồ điện gia dụng khi nhập khẩu vào Mỹ phải ghi trờn nhón mỏc cỏc tiờu chuẩn về điện, chỉ tiờu về tiờu thụ điện theo quy định của Bộ Năng lượng, Hội đồng Thương mại Liờn bang, cụ thể là đối với: tủ lạnh, tủ cấp đụng, mỏy rửa bỏt, mỏy sấy quần ỏo, thiết bị đun nước, thiết bị lũ sưởi, điều hoà khụng khớ, lũ nướng, mỏy hỳt bụi, mỏy hỳt ẩm.
* Thực phẩm, thuốc bệnh, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế:
Thuốc chữa bệnh, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế khi nhập khẩu vào Mỹ phải theo cỏc quy định của Federal Drug and Cosmetic Act. Theo đú, những mặt hàng kộm chất lượng hoặc khụng bảo đảm vệ sinh an toàn cho người sử dụng sẽ bị cấm nhập khẩu, buộc phải huỷ hoặc đưa về nước xuất xứ.
Nhiều mặt hàng thực phẩm như bỏnh kẹo, sản phẩm sữa, thịt, trứng, trỏi cõy, rau cũn phải tuõn theo cỏc quy định như đó nờu ở trờn.
Hải sản khi nhập khẩu vào Mỹ phải theo cỏc quy định của National Marine Fisheries Service thuộc Cục quản lý mụi trường khụng gian và biển và Bộ Thương mại Mỹ.
* Làm thủ tục hải quan:
Đối với cỏc nhà xuất khẩu nước ngoài, khi muốn làm thủ tục hải quan để xuất khẩu vào Mỹ cú thể thụng qua người mụi giới hoặc thụng qua cỏc cụng ty vận tải. Thuế suất cú sự phõn biệt rất lớn giữa những nước được hưởng quy chế Thương mại bỡnh thường (NTR) với những nước khụng được
hưởng (Non-NTR), cú hàng hoỏ cú thuế, cú hàng hoỏ khụng thuế, nhưng nhỡn chung thuế suất ở Mỹ thấp hơn so với nhiều nước khỏc.
* Luật chống bỏn phỏ giỏ (ADs):
Ở Mỹ cú Luật chống bỏn phỏ giỏ (ADs). Nếu hàng hoỏ bỏn vào Mỹ thấp hơn giỏ quốc tế hoặc thấp hơn giỏ thành thỡ người sản xuất ở Mỹ cú thể kiện ra toà, và như vậy, nước bị kiện sẽ phải chịu thuế cao khụng chỉ đối với chớnh hàng hoỏ bỏn phỏ giỏ mà cũn đối với tất cả cỏc hàng hoỏ khỏc của nước đú bỏn vào Mỹ.
* Luật chống bỏn hạ giỏ (CVDs):
Thuế chống bỏn hạ giỏ( CVDs) được ỏp dụng để làm vụ hiệu hoỏ tỏc động của trợ cấp xuất khẩu do Chớnh phủ nước ngoài dành cho hàng hoỏ của họ khi xuất khẩu sang Mỹ. Những trợ cấp này làm giảm giỏ của hàng xuất khẩu vào Mỹ một cỏch cố ý, gõy “chấn thương” kinh tế cho cỏc nhà sản xuất Mỹ.
Tại thị trường Mỹ, yếu tố giỏ cả đụi khi cú sức cạnh tranh hơn cả chất lượng sản phẩm. Người tiờu dựng Mỹ thường khụng muốn trả tiền theo giỏ niờm yết. Hàng hoỏ bỏn tại Mỹ thường phải kốm theo dịch vụ sau bỏn hàng. Số lượng và chất lượng của dịch vụ này là điểm mấu chốt cho sự tớn nhiệm đối với người bỏn hàng. Cỏc nhà kinh doanh tại thị trường Mỹ phải chấp nhận cạnh tranh rất gay gắt như nhiều người mụ tả là “một mất một cũn”. Cỏi giỏ phải trả cho sự nhầm lẫn là rất lớn. Người tiờu dựng Mỹ thường nụn núng nhưng lại mau chỏn, vỡ thế nhà sản xuất phải sỏng tạo và thay đổi nhanh đối với sản phẩm của mỡnh, thậm chớ phải cú “ phản ứng trước ”.
Mặc dự khi Hiệp định thương mại Việt- Mỹ được Quốc hội hai nước thụng qua, hàng hoỏ Việt Nam vào Mỹ sẽ được hưởng NTR, nhưng vẫn phải cạnh tranh quyết liệt với hàng hoỏ của Trung Quốc, của cỏc nước ASEAN và nhiều nước khỏc đang được hưởng NTR trờn thị trường Mỹ, trong cuộc chiến này chất lượng và giỏ cả là quyết định. Hàng hoỏ của Việt Nam với chủng loại tương tự nhưng một số mặt hàng cú chất lượng thấp hơn và giỏ thành cao hơn, khú cú thể cạnh tranh với hàng hoỏ của cỏc nước núi trờn vốn
Như vậy, những quy định ngặt nghốo của Mỹ về hàng nhập khẩu là những trở ngại phi thuế quan mà hàng hoỏ của Việt Nam khụng dễ vượt qua. Nếu Việt Nam được hưởng NTR/GSP mà chất lượng hàng hoỏ khụng tăng và giỏ cả khụng hạ hoặc phớa Mỹ vẫn ỏp dụng cỏc quy định nhập khẩu truyền thống thỡ việc tăng kim ngạch và cơ cấu hàng hoỏ xuất khẩu của Việt Nam tại thị trường Mỹ là nan giải.
Để vào được thị trường Mỹ, ngoài việc nắm vững nhu cầu thị trường, cỏc doanh nghiệp Việt Nam cũn phải tỡm hiểu và nắm vững hệ thống quản lý xuất nhập khẩu cũng như hệ thống hạn ngạch của Mỹ. Mỹ cú một hệ thống phỏp luật về Thương mại vụ cựng rắc rối và phức tạp. Khi cỏc doanh nghiệp Việt Nam vượt qua được những rào cản này thỡ việc xõm nhập thị trường Mỹ sẽ trở nờn dễ dàng hơn.