6. Một số khú khăn, hạn chế về phỏt triển hạ tầng vựng Đ BKK
6.12. Vai trũ người dõn và cộng đồng thụn bản chưa được coi trọng
Nguyờn tắc chỉ đạo thực hiện Chương trỡnh 135 của Thủ tướng Chớnh phủ là "trước hết phải dựa trờn cơ sở phỏt huy nội lực của từng hộ gia đỡnh và sự giỳp đỡ của cộng đồng, đồng thời cú sự hỗ trợ tớch cực của Nhà nước…" điều này khẳng định quỏ trỡnh thực hiện Chương trỡnh 135 phải lấy hộ gia đỡnh, lấy cộng đồng thụn bản làm nũng cốt, huy động sự đúng gúp của cỏc cơ quan, cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức xó hội - nghề nghiệp… Nhà nước đúng vai trũ hỗ trợ. Mục đớch đặt ra là khẳng
định vai trũ trỏch nhiệm của người dõn đối với chương trỡnh mà họ hưởng lợi, đồng thời tạo cơ hội cho người dõn tham gia đúng gúp cụng, sức, vật lực
- Để người dõn tham gia thực hiện Chương trỡnh 135 theo chỉ đạo của Thủ tướng Chớnh phủ, Chớnh quyền cỏc cấp và những người trực tiếp quản lý, điều hành thực hiện chương trỡnh phải:
+ Tuyờn truyền giỏo dục ý thức trỏch nhiệm, kinh nghiệm bảo vệ
thành quả thực hiện chương trỡnh vỡ lợi ớch của chớnh người dõn sở tại;
+ Tạo điều kiện để mọi người dõn tham gia đầy đủ cỏc cụng đoạn của quỏ trỡnh xõy dựng Chương trỡnh ở xó như lựa chọn cụng trỡnh, đúng gúp võt liệu xõy dựng cụng trỡnh, trực tiếp tham gia xõy dựng và giỏm sỏt xõy dựng cụng trỡnh để thực hiện nguyờn tắc "xó cú cụng trỡnh, dõn cú việc làm, cú thu nhập để XĐGN ngay trong quỏ trỡnh xõy dựng cụng trỡnh". Dõn cú đúng gúp cho cụng trỡnh thỡ dõn cú ý thức tự giỏc cao hơn, thể hiện lũng tự trọng tốt hơn trong việc bảo vệ thành quả do chớnh họ đúng gúp nờn. Người dõn khụng được tham gia vào quỏ trỡnh xõy dựng cụng trỡnh thỡ sẽ thờ ơ khụng giỏm sỏt, khụng tham gia thực hiện đầu tư và khụng thực hiện trỏch nhiệm của mỡnh đối với cụng trỡnh xõy dựng ở địa phương họ.
- Thực hiện cơ chế vận hành như thụng tư liờn tịch 416 và 666 của Liờn Bộ thỡ người dõn được hưởng lợi nhiều mặt từ Chương trỡnh 135;
+ Được tham gia xõy dựng và hưởng lợi từ vốn đầu tư cho cụng trỡnh
để thực hiện XĐGN.
+ Được tham gia xõy dựng và giỏm sỏt thỡ chất lượng cụng trỡnh sẽ tốt hơn và phục vụ dõn ở địa phương đú lõu bền hơn.
+ Qua quỏ trỡnh thực hiện Chương trỡnh 135, cỏn bộ xó, thụn bản và người dõn được đào tạo nõng cao năng lực nhiều mặt.
Tuy nhiờn thực tế vận dụng vấn đề dõn chủ sơ sở vào Chương trỡnh 135 ở nhiều địa phương đó khụng đạt yờu cầu như mong muốn:
• Người dõn chưa chủ động tham gia vào quỏ trỡnh lựa chọn, đúng gúp, thực hiện cỏc dự ỏn của Chương trỡnh 135, nhất là dự ỏn hạ tầng.
• Người dõn cú quỏ ớt thụng tin về khả năng vốn đầu tư, hướng lựa chọn ưu tiờn, ớt được tham khảo ý kiến, chưa được tham gia lựa chọn cụng trỡnh, cú nơi người dõn khụng được chia sẻ cụng việc xõy dựng cụng trỡnh như trong hướng dẫn của Trung ương để dõn cú việc làm, cú thu nhập…
• Phụ nữ, người dõn tộc thiểu số hay tự ty, ớt chủ động tham gia
• Cỏc tổ chức đoàn thể nhõn dõn đều yếu kộm trong việc tham gia hoạt
động thực hiện xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng ở xó.
Về sở hữu của cỏc hộ gia đỡnh, của cộng đồng đối với cỏc chương trỡnh, dự ỏn rất thấp, do hiểu hết của người dõn thấp.
Việc thực hiện quy chế dõn chủ theo Chỉ thị số 30 của Bộ Chớnh trị và Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11 thỏng 5 năm 1998 của Thủ tướng Chớnh phủ tuy được đưa vào cơ chế vận hành thực hiện Chương trỡnh nhưng chủ yếu mới là bàn ở HĐND, vẫn cũn mang nặng tớnh hỡnh thức. Cú nhiều nơi dõn khụng được tham gia bàn bạc. ở Gia Lai cỏc Đoàn giỏm sỏt của Hội
đồng Dõn tộc khi hỏi dõn về Chương trỡnh 135 thỡ dõn đều núi là "khụng biết". ở Nghệ an đồng bào dõn tộc xó Lưu Kiền (Tương Dương), xó Chõu Thụn, xó Hạnh Dịch (Quế Phong) cũng cho biột "khụng được tham gia từ đầu mà chỉ khi xõy dựng mới biết". Thường trực HĐND tỉnh Kiờn Giang đó nhận xột "một số địa phương chưa thực hiện đầy đủ nội dung dõn chủ, cụng khai với dõn, cỏc cụng trỡnh tuy được chọn lựa từ cơ sở, nờn phự hợp với nguyện vọng của nhõn dõn, nhưng chưa được dõn bàn triệt để và chưa thực sự rộng rói, nhiều cụng trỡnh dõn chưa được biết, chưa nắm được mục đớch ý nghĩa của Chương trỡnh 135". Cú địa phương cũn cho rằng cụng trỡnh Nhà nước đầu tư xõy dựng xó chỉ biết chỉ biết nhận cụng trỡnh sau khi xõy dựng xong. Một số xó cú đưa dõn bàn nhưng khụng cú biờn bản của cuộc họp. Vỡ chưa thực hiện được dõn chủ rộng rói trong dõn, nờn đó để lại nhiều hiện
tượng khụng tốt: ở Cao Bằng cú đến 70% số chợ được giỏm sỏt cho thấy khi xõy dựng chợ khụng họp bàn với dõn, nờn xõy xong khụng cú người đến họp. ở huyện Quan Hoỏ (Thanh Hoỏ) vỡ dõn khụng được bàn, dõn khụng biết nờn khi tiến hành xõy dựng mương thuỷ lợi ở xó Thanh Xuõn, diện tớch thực tế cần tưới tiờu cú gần 1ha, thỡ được thiết kế 6,7ha (sai gần gấp 7 lần) để
phục vụ cho 456 nhõn khẩu nhưng thực tế khụng cú hộ nào. Đập và hệ thống dẫn nước phục vụ cho đồng bào dõn tộc xó Hiền Kiệt, thiết kế xong thỡ phỏt hiện khụng cú nguồn nước. ở huyện Ninh Sơn (Ninh Thuận) thiết kế xõy đập
để khai hoang 20ha ruộng nước, thỡ trong đú chỉ cú 19,5 ha đất rừng đó được lập sổ lõm bạ giao cho 2 hộ đồng bào dõn tộc thiểu số quản lý trong thời hạn 50 năm.
- Về cơ chế tạo việc làm cho dõn: Một số địa pưhơng đó "giao toàn bộ
khối lượng xõy dựng cho cỏc nhà thầu mà khụng giao cho dõn làm làm những cụng việc cú thể làm được". ở Cao Bằng, tuy dõn đó tham gia được 127.514 ngày cụng lao động với mức hưởng lợi gần 5 tỷ đồng, nhưng núi chung là thấp, nhiều việc dõn cú thể làm được, nhưng chủ yếu là do cỏc doanh nghiệp làm; vỡ thế đồng bào dõn tộc ở hai xó Định Phng (Trựng Khỏnh) và Thị Hoa (Hạ Lang) đó núi "nhiều việc dõn chỳng tụi cú thể làm
được, nhưng khụng thấy cho làm". ở Lào Cai cú thuờ dõn làm một số phần việc tại một số cụng trỡnh nhưng trả thự lao quỏ thấp (8.000 đồng/ngày). Quảng Ngói thanh toỏn khụng kịp thời, khụng rừ ràng nờn dõn khụng làm. Tỉnh Gia Lai số cụng lao động do dõn sở tại thực hiện chỉ bằng 0,1% giỏ trịcụng trỡnh. Nghệ An dõn tham gia làm cụng trỡnh ở một số nơi nhưng cũng chỉđạt 10% giỏ trị cụng trỡnh. Nhiều cụng trỡnh dõn được trả cụng quỏ thấp, do cỏc nhà thầu ộp giỏ và chậm thanh toỏn nờn dõn khụng tham gia. Nhiều tỉnh cũn giao cho doanh nghiệp tư nhõn, cỏ nhõn làm cai thầu cỏc
cụng trỡnh xõy dựng, họ thuờ dõn nơi khỏc đến làm, cụng trỡnh kộm chất lượng, dõn sở tại càng khụng cú việclàm.
- Trong thời kỳ bao cấp, cơ chế kế hoạch hoỏ tập trung đó làm lu mờ
vai trũ của người dõn, của cộng đồng, cuối cựng đó bị đổ vỡ. Ngày nay cụng tỏc kế hoạch hoỏ đó thay đổi theo định hướng cơ chế thị trường, lấy nhu cầu người dõn làm trung tõm của cụng tỏc kế hoạch. Tuy vậy tư tưởng bảo thủ, duy ý chớ trong quỏ trỡnh làm kế hoạch vẫn cũn nặng trong một bộ phận cỏn bộ cấp dưới, chủ yếu là xó, huyện. Cấp trờn thõu túm, cấp dưới bịđộng, dõn phải làm theo mệnh lệnh, tạo thành tiềm thức trong người dõn nờn rất khú sửa. Chương trỡnh XĐGN núi chung, Chương trỡnh 135 núi riờng là một chủ
trương đỳng, một mặt đưa vai trũ người dõn lờn vị trớ làm chủ hoạt động của mỡnh, mặt khỏc cũn cú ý nghĩa là tập duyệt để người dõn "làm chủ" tiến tới thực hiện "dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra" tất cả cỏc hoạt động ở
cộng đồng.
Thực tế người dõn cú tham gia nhưng ở mức độ thấp, chỉ mang tớnh hỡnh thức, chủ yếu là trờn ỏp đặt xuống. Hiện tượng huyện làm thay xó, tõm lý sợ xó khụng làm được, sợ mất quyền lực của mỡnh; cũn xó lại làm thay dõn nhưng khụng đấu tranh để bảo vệ quyền lợi cho dõn.. là khỏ phổ biến.
ý thức của người dõn là yếu tố nội tại, tỏc động thường xuyờn tới cụng trỡnh. Dự bất kỳ cụng trỡnh nào nếu người dõn được hướng dẫn đầu tư, gắn
được trỏch nhiệm của họ với cụng trỡnh thỡ việc bảo vệ được tốt hơn. ở rải rỏc cỏc xó, nhiều cụng trỡnh xõy dựng đó bị hư hỏng do con người gõynờn, cỏc hoạt động như thả rụng gia sỳc, kộo gỗ, dựng xe quyệt, đào mương lấy nước tuỳ tiện là việc làm mang tớnh bản năng của con người vựng cao, trở
thành tập quỏn trong sinh hoạt đời thường của bà con đồng bào dõn tộc. Do sự hiểu biết, do tập quỏn sinh hoạt và do tớnh e dố ngại va chạm, trỏnh đấu
tranh của phần lớn đồng bào dõn tộc trong cỏc thụn bản là những nguyờn nhõn gõy khú khăn cho việc bảo vệ bất cứ loại cụng trỡnh nào trờn địa bàn.
CHƯƠNG III
NHỮNG GIẢI PHÁP SỬ DỤNG Cể HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CễNG TRèNH CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở CÁC XÃ ĐBKK
VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ
I. Chớnh sỏch chung
1.Chớnh sỏch giải quyết đất đai cho đồng bào dõn tộc thiểu số
Ở cỏc xó đặc biệt khú khăn tỡnh trạng thiếu đất sản xuất vẫn khỏ phổ
biến và kộo dài trong nhiều năm liền.Chớnh phủ đó cú nhiều chớnh sỏch hỗ
trợ nhưng kết quả chưa thật sưj khả dĩ.Tại cỏc tỉnh tõy nguyờn trong hai năm 2003-2004 thực hiện Quyết định số 132/2002/QĐ-TTg ngày 8/10 của Thủ
tướng Chớnh Phủ về giải quyết đất cho sản xuất ,đất ở cho đồng bào thiểu số đó điều tra ra nhu cầu đất là 60000 ha,với tổng kinh phớ 260 tỷ đồng ,ước tớnh cuối năm 2005 thực hiện 250 tỷ đồng .Trong chương trỡnh 135 ,năm 2001 Chớnh phủ đó đồng ý với đề nghị của cỏc tỉnh ,bổ sungg danh mục khai hoang vào dự ỏn hạ tầng ,kết quả thực hiện theo bỏo cỏo của UBDT chỉ đạt 2,44% trong tổng khối lượng và 0,7% về tổng số vốn đầu tư của dự ỏn .Nguyờn nhõn đạt thấp là do khụng cũn đất về khai hoang hoặc phải đầu tư
khỏ lớn ,kể cả làm thuỷ lợi nờn khụng cũn đủ kinh phớ để thực hiện.
Hiện nay ở cỏc tỉnh cú dõn tộc thiểu số đang rà soỏt ,lựa chọn cỏc đối tương cú đất sản xuất ,đất ở theo quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7 của thủ tướng chớnh phủ ,mục tiờu thực hiện trong 2 năm 2005-2006,nhưng theo nhiều người dự đoỏn 2 năm sẽ khụng giải quyết được vỡ đất hết sức hiếm và
đầu tư rất tốn kộm.
Như vậy chớnh sỏch cung cấp đất sản xuất ,đất ở cho đồng bào cỏc dõn tọc thiểu số dó được chớnh phủ quyết định ,vấn đề đặt ra là trỏch nhiệm của
từng địa phương ,địa phương nào chỉ đạo khụng tớch cực thỡ thỡ dõn vẫn thiếu đất ,tỡnh trạng du canh ,di cư thỡ vẫn khú kiềm chế.
Về phớa nhà nước thỡ khi đó đưa ra quyết định này thiết nghĩ khụng chỉ là quyết định đơn thuần mà phải cú những biện phỏp chỉ đạo thực hiện
được phõn cấp một cỏch chặt chẽ ,tức là phải cú sự thống nhất từ trờn xuống trỏnh tỡnh trạng địa phương tự do tiến hành cụng việc của mỡnh một cỏch tuỳ
tiện thiếu minh bạch.Theo tụi nhà nước phải đưa ra một hệ thống chỉ tiờu rừ ràng quy định trỏch nhiệm cho cỏc cấp để cụng việc được tiến hành một cỏch cú hệ thống .Thực tế thỡ việc quản lý về đất ở cỏc vựng đặc biệt khú khăn ,vựng dõn tộc thiểu số là khụng hề dễ dàng một tý nào vỡ những lý do vềđịa hỡnh ,phõn bố dõn cư
nhõn khẩu…Nhưng về phớa chớnh quyền cỏc địa phương núi riờng và nhà nước núi chung cần cú những quy hoạch bố trớ dõn cư hợp lý,quản lý chặt chẽ về nhõn khẩu hộ khẩu.Tớch cực vận động bà con định canh định cư ổn
định sản xuất vàd sử dụng đất một cỏch hợp lý trỏnh tỡnh trạng phỏ nương
đốt rẫy,đểđất hoang.
2.Nõng cao năng lực quản lý ,thực hiện chương trỡnh
Thực tế thỡ chương trỡnh 135 khi được thực hiện tại cỏc xó đặc biệt khú khăn thỡ thường do cỏc cỏn bộ địa phương trực tiếp quản lý và điều hành.Cỏc cỏn bộ này ngày càng được giao quản lý vốn đầu tư nhiốu hơn,tiếp nhận phõn cấp phõn quyền ngày càng nhiều hơn.Nhưng phần lớn trỡnh độ
quản lý cỏc cỏn bộ địa phương cũn hết sức hạn chế nờn thiết nghĩ nhà nước cần cú những lớp tập huấn cụng tỏc chỉđạo chương trỡnh cho cỏc cỏn bộ này bằng cỏch cỏc tỉnh cỏc huyện cử ra những người cú kinh nghiệm và những người cú chuyờn mụn và trỡnh độ cao trực tiếp huấn luyện giảng dạy.Mặt khỏc phải tổ chức bỏo cỏo kế hoạch của UBND cỏc cấp với HĐND cựng cấp .Đõy là nhiệm vụ được quy định cho cả ba cấp tỉnh ,quận huyện thành phố
và xó;nhằm cụng khai dõn chủ húa việc phõn bổ và giao chỉ tiờu kế hoạch cũng như huy động những sỏng kiến đúng gúp của toàn dõn vào việc tổ chức thực hiện kế hoạch.Vỡ vậy UBND tỉnh,thành phố ngoài việc thực hiện tốt nhiệm vụ của mỡnh là bỏo cỏo đầy đủ cỏc chỉ tiờu kế hoạch được chớnh phủ
giao với HĐND tỉnh,thành phố ,cần chỉ đạo UBND cỏc huyện và xó làm tốt việc bỏo cỏo kế hoạch với HĐND cựng cấp để tạo ra sự nhất trớ và phối hợp của HĐND nhằm đảm bảo tớnh dõn chủ và tớnh khả thi cao cho việc thực hiện kế hoạch ở cỏc cấp trong tỉnh.Tổ chức kiểm tra là nhiệm vụ đó được quy định trong thụng tư cho UBND tỉnh,thành phố ,cỏc sở ban ngành chuyờn mụn trong tỉnh.Đõy là một khõu quan trọng cuẩ quản lý và điều hành của chương trỡnh 135 vỡ dặc trưng của chương trỡnh là nú mang tớnh độc lập cao.Nhưng trong thực tế thực hiện chương trỡnh đõy là một trong những khõu yếu nhất ,nhiều lỳc chương trỡnh 135 đẻ thất thoỏt vốn rất cao do cỏc cấp khụng cú sự chỉ đạo sỏt sao và buụng lỏng khõu kiểm tra.Vỡ vậy kết hợp giữa tập huấn và đụn đốc kiểm tra là giải phỏp cơ bản để thực hiện chương trỡnh cú hiệu quả trong thời gian tới.
3.Hoàn thiện chớnh sỏch huy động và sử dụng vốn của chương trỡnh
Chương trỡnh 135 thực hiện thực hiện trong 1999-2005 được huy động khỏ nhiều nguồn vốn đầu tư :NSNN,hỗ trợ từ cỏc bộ ,ngành ,hỗ trợ từ ngõn sỏch cỏc địa phương khỏ ;từ vốn của cỏc tổng cụng ty 91,của cỏc doanh nghiệp ,vốn đúng gúp của cỏc cỏ nhõn,vốn ODA…Tuy nhiờn trong giai đoạn
đầu,cỏc đơn vị cỏc cơ quan đang cú phong trào thỡ hoạt động khỏ hơn ,nhưng thời gian sau thỡ nguồn vốn ngày càng cú xu hướng giảm xuống và nhiều địa phương bị khống chế bởi luật ngõn sỏch nờn khú cú điều kiờn giỳp đỡ cỏc tỉnh nghốo,xó nghốo như trước đõy,nguồn đúng gúp trong dõn cư cũng giảm dần.Điều đú đó khẳng định về lõu về dài thỡ nguồn vốn từ ngõn sỏch vẫn là nguồn vốn quyết địnhvà khụng thể thiếu.Vỡ vậy chớnh phủ cần cú chớnh sỏch
tăng cường hỗ trợ nhiều hơn và phải chỉ đạo cho cỏc địa phương cần năng
động trong việc kờu gọi và thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư,dặc biệt cần huy
động cao hơn từ nguồn vốn ngõn sỏch do địa phương quản lý.Ngoài nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước ,cần huy động thờm vốn tớn dụng trong và ngoài nước ,huy động sự đúng gúp của cỏc tổ chức ,cỏ nhõn.Đối với nguồn vốn huy động từ nhõn dõn ,cơ quan quản lý chương trỡnh và UBND cỏc tỉnh ,thành phố trực thuộc Trung ương nơi thực hiện chương trỡnh được sử dụng