1. 2.1 Nguồn vốn trong nước
1.7.3 Chớnh sỏch và giải phỏp thực hiện chương trỡnh
Để thực hiện mục tiờu, nhiệm vụ nờu trờn, tại Quyết định 135, Thủ
tướng Chớnh phủ đó đề ra một số chớnh sỏch chủ yếu: chớnh sỏch đất
đai;Chớnh sỏch đầu tư tớn dụng; chớnh sỏch phỏt triển nguồn nhõn lực; Chớnh sỏch thuế; Nhiệm vụ của cỏc cấp cỏc ngành và kờu gọi sự ủng hộ, đúng gúp của cỏc tổ chức cỏ nhõn trong và ngoài nước để thực hiện chương trỡnh. Trong đú vấn đềảnh hưởng trực tiếp đến đầu tư hạ tầng cỏc xó 135 là chớnh sỏch đầu tư, tớn dụng; Chớnh sỏch phỏt triển nguồn nhõn lực và huy động
đúng gúp của cỏc cấp cỏc ngành, cỏc tổ chức cỏ nhõn trong và ngoài nước cho chương trỡnh.
1. Chớnh sỏch đầu tư tớn dụng
- Nhà nước ưu tiờn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nụng lõm nghiệp, nơi cú thể làm thuỷ lợi để phỏt triển lỳa nước thỡ được dựng vốn ngõn sỏch để hỗ trợ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thuỷ lợi. ở vựng
cao, đặc biệt khú khăn khụng cú ruộng nước thỡ hỗ trợ kinh phớ để làm ruộng bậc thang, giỳp đồng bào cú điều kiện sản xuất lương thực tại chỗ.
- Cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia và chương trỡnh khỏc cú liờn quan trờn địa bàn phải dành phần ưu tiờn đầu tư cho chương trỡnh này.
- Cỏc hộ gia đỡnh thuộc phạm vi chương trỡnh được ưu tiờn vay vốn từ ngõn hàng người nghốo (sau này là ngõn hàng chớnh sỏch xó hội) và cỏc nguồn vốn tớn dụng ưu đói khỏc để phỏt triển sản xuất.
- Chủ tịch uỷ ban nhõn dõn cỏc tỉnh thuộc phạm vi chương trỡnh này tập trung chỉđạo, huy động cỏc nguồn lực tại chỗ để thực hiện chương trỡnh.
- Ngoài nguồn vốn đầu tư phỏt triển chung toàn vựng, Nhà nước cũn hỗ trợ vốn để thực hiện cỏc cụng việc như: xõy dựng cỏc trung tõm cụm xó; phỏt triển hệ thống giao thụng; xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng ở nơi cú điều kiện như làm thuỷ điện nhỏ, cấp nước sinh hoạt.
2. Chớnh sỏch phỏt triển nguồn nhõn lực
- Nhà nước đầu tư kinh phớ đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ cơ sở xó, bản, làng, phum, soúc để nõng cao trỡnh độ tổ chức chỉ đạo, quản lý sản xuất, quản lý hành chớnh và khả năng quản lý sử dụng cỏc nguồn tớn dụng nụng thụn phục vụ yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội tại địa phương.
- Tăng cường cỏn bộ về cỏc xó đặc biệt khú khăn thuộc phạm vi chương trỡnh, đồng thời chọn một số hộ nụng dõn sản xuất giỏi để đào tạo thành những người làm cụng tỏc khuyến nụng, khuyến lõm tại chỗ.
- Nhà nước hỗ trợ kinh phớ để mở lớp dạy nghề cho con em đồng bào dõn tộc nhằm khai thỏc tiềm năng tại chỗ, phỏt triển cỏc ngành nghề phi nụng nghiệp, tăng thu nhập, nõng cao đời sống.
3. Chớnh sỏch huy động tổng hợp cỏc nguồn lực
- Chớnh phủ giao cỏc tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phũng, Quảng Ninh, Thành phố Hồ Chớ Minh, Đồng Nai, Bà Rịa- Vũng Tàu, Đà nẵng,
Khỏnh Hoà tự hỗ trợ đầu tư cho cỏc xó ĐBKK của địa phương mỡnh, đồng thời trực tiếp đảm nhận giỳp đỡ một số xó ĐBKK ở cỏc địa phương khỏc thuộc chương trỡnh, chủ yếu hỗ trợ kinh phớ xõy dựng cơ sở hạ tầng, huy
động lực lượng cỏn bộ của địa phương mỡnh đến giỳp cỏc xó …
- Mỗi Bộ, ngành Trung ương, mỗi doanh nghiệp Nhà nước trong ngành mỗi doanh nghiệp cú kế hoạch tiết kiệm chỉ tiờu và huy động đúng gúp tự nguyện của cỏn bộ, cụng nhõn viờn để cú kinh phớ hỗ trợ giỳp đỡ một số xó.
- Bộ Quốc phũng xõy dựng cỏc vựng kinh tế mới ở những nơi cú điều kiện, đỡđầu, đún nhận khoảng 100.000 hộ dõn đến lập nghiệp ở những vựng
đất cũn hoang hoỏ, biờn giới, hải đảo.
- Động viờn cỏc tổ chức chớnh trị- xó hội, cỏc tổ chức xó hội nghề
nghiệp và cỏc tầng lớp nhõn dõn trong nước, đồng bào Việt Nam ở nước ngoài, ủng hộ giỳp đớn thực hiện chương trỡnh.
4. Giải phỏp về vốn
Vốn thực hiện chương trỡnh 135 được huy động từ cỏc nguồn sau: - Vốn ngõn sỏch Nhà nước (kể cả vốn của cỏc Chớnh phủ và cỏc tổ
chức quốc tế tài trợ). - Vốn vay tớn dụng.
- Vốn huy động từ cỏc tổ chức và cỏc cộng đồng dõn cư. - Lồng ghộp từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn khỏc.
CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀO CÁC CễNG
TRèNH CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHể KHĂN
1.Chức năng và nhiệm vụ của vụ kinh phương và lónh thổ
1.1.Chức năng chung
Thứ nhất, Vụ Kinh tế địa phương và lúnh thổ thuộc Bộ Kế hoạch và
Đầu tư giỳp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lớ nhà nước về kế hoạch và
đầu tư đối với phỏt triển kinh tế - xú hội của địa phương và vựng lúnh thổ. Thứ hai,. Vụ Kinh tếđịa phương và lúnh thổ cỳ cỏc nhiệm vụ sau : 1. Phối hợp với vụ tổng hợp kinh tế quốc dõn hướng dẫn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế - xú hội của cỏc địa phương và vựng lúnh thổ .
2. Phối hợp với viện chiến lược phỏt triển và cỏc đơn vị liờn quan trong Bộ nghiờn cứu, xõy dựng chiến lược, quy hoạch phỏt triển kinh tế - xú hội của cỏc địa phương và vựng lúnh thổ.
3. Theo dừi toàn diện về phỏt triển kinh tế - xú hội trờn địa bàn. Giỏm sỏt, đỏnh giỏ việc thực hiện kế hoạch và cỏc chương trỡnh dự ỏn; đề xuất cỏc chủ trương, biện phỏp để thực hiện kế hoạch của cỏc địa phương và vựng lúnh thổ. Chủ trỡ chuẩn bị cỏc bỏo cỏo về đỏnh giỏ tiềm năng, tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế - xú hội, đề xuất phương hướng phỏt triển của từng địa phương, vựng lúnh thổ.
4. Nghiờn cứu, đề xuất cỏc cơ chế chớnh sỏch về phỏt triển kinh tế - xú hội đối với cỏc địa phương và vựng lúnh thổ. Phối hợp với Vụ Tổ chức cỏn bộ trong việc xột thi đua khen thưởng, đào tạo bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ cho cỏn bộ, cụng chức ngành kế hoạch ở cỏc địa phương.
5. Tham gia với cỏc đơn vị liờn quan thẩm định thành lập cỏc doanh nghiệp nhà nước, thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư ( kể cả vốn trong nước và vốn
nước ngoài), thẩm định kế hoạch đấu thầu và lựa chọn cỏc nhà thầu cỏc dự
ỏn đầu tư, giỏm sỏt đầu tư đối với cỏc chương trỡnh, dự ỏn đầu tư của cỏc
địa phương theo sự phõn cụng của Bộ.
6. Làm đầu mối giỳp lúnh đạo Bộ xử lớ cỏc vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh tổng hợp, giao kế hoạch và thực hiện kế hoạch của cỏc địa phương và vựng lúnh thổ. Làm đầu mối tổng hợp kế hoạch của Uỷ ban Dõn tộc.
7. Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư
giao.
Thứ ba, Vụ Kinh tế địa phương và lúnh thổ cỳ Vụ trưởng, một số phú Vụ trưởng. Vụ làm việc theo chế độ chuyờn viờn. Biờn chế của Vụ do Bộ
trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyết định riờng.
Vụ Kinh tế địa phương và lúnh thổ cỳ cỏc phũng chức năng sau: 1. Phũng Tổng hợp.
2. Phũng Miền nỳi phớa Bắc.
3. Phũng Đồng bằng sụng Hồng và khu 4 cũ. 4. Phũng Duyờn hải miền Trung và Từy Nguyờn. 5. Phũng Đụng Nam Bộ.
6. Phũng Từy Nam Bộ.
Thứ tư. Vụ trưởng Vụ Kinh tế địa phương và lónh thổ quy định cụ thể
cỏc nhiệm vụ và biờn chế cho từng đơn vị của Vụ trong phạm vi nhiệm vụ
và biờn chế do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao.
Thứ năm, Quyết định này cú hiệu lực từ ngày ký. Những quy định trước đõy trỏi với Quyết định này đều bói bỏ.
Thứ sỏu, Vụ trưởng Vụ Kinh tế địa phương và lónh thổ, Vụ trưởng Vụ
Tổ chức cỏn bộ, Chỏnh Văn phũng và Thủ trưởng cỏc đơn vị cú liờn quan chịu trỏch nhiệm thi hành Quyết định này.
1. Phũng Tổng hợp
- Tổng hợp xõy dựng kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về phỏt triển kinh tế - xó hội của khối địa phương và một số tỉnh, thành phố được phõn cụng.
- Tổng hợp vốn đầu tư phỏt triển trờn địa bàn địa phương, bao gồm: NSNN theo Luật Ngõn sỏch, nguồn vốn đầu tư theo mục tiờu và theo cỏc Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ, vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA), chương trỡnh 135 và cỏc chương trỡnh mục tiờu Quốc gia khỏc, vốn tớn dụng Nhà nước, vốn đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn cỏc doanh nghiệp tư nhõn và dõn cư.
- Tổng hợp bỏo cỏo về tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội theo đỳng thỏng, quý, 6 thỏng và cả năm của khối địa phương.
- Làm đầu mối phối hợp với Vụ Tài chớnh, Vụ Tổng hợp và Bộ Tài chớnh xõy dựng kế hoạch thu - chi ngõn sỏch hàng năm và xử lý cỏc vấn đề phỏt sinh về thu - chi ngõn sỏch của cỏc địa phương.
- Xõy dựng, cập nhật hệ thống dữ liệu và cung cấp thụng tin theo quy
định của Vụ và của Bộ. Xõy dựng và cập nhật thụng tin kinh tế - xó hội của cỏc tỉnh, thành phố được phõn cụng theo dừi và cung cấp thụng tin này cho phũng quản lý vựng để quản lý theo vựng.
- Làm đầu mối về cụng tỏc kế hoạch hoỏ (bao gồm cả việc xõy dựng hệ thống chi tiờu biểu mẫu), nghiờn cứu xõy dựng cỏc cơ cấu cơ chế chớnh sỏch chung, cụng tỏc nghiờn cứu khoa học, cụng tỏc học tập, đào tạo của Vụ; phối hợp với Vụ tổ chức cỏn bộ trong việc đào tạo bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ kế hoạch hoỏ cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức ngành kế hoạch
địa phương.
- Xõy dựng chương trỡnh cụng tỏc của Vụ theo quý, năm. Quản lý cụng tỏc văn thư, theo dừi thời hạn quy định; lưu trữ cỏc tài liệu nghiờn cứu
chung của Vụ, quản lý việc sử dụng và bảo quản trang thiết bị văn phũng, tài sản của Vụ.
- Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc do Vụ trưởng Vụ Kinh tế địa phương và lónh thổ giao.
2. Phũng Miền nỳi phớa Bắc:
- Tổng hợp xõy dựng kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về phỏt triển kinh tế - xó hội và đầu tư phỏt triển của vựng Trung du và miền nỳi phớa Bắc, bao gồm: Đụng Bắc (8 tỉnh), Tõy Bắc (6 tỉnh) và từng địa phương trong vựng. Nghiờn cứu xõy dựng cỏc cơ chế chớnh sỏch về phỏt triển kinh tế - xó hội và kế hoạch hoỏ đối với từng địa phương trong vựng và cho toàn vựng.
- Theo dừi toàn diện tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội và việt cỏc bỏo cỏo đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội thỏng, quý, 6 thỏng và cả năm của từng tỉnh và cả vựng; Theo dừi, đỏnh giỏ việc tổ chức thực hiện cỏc dự ỏn lớn (cả Trung ương và
địa phương) trờn địa bàn; Quyết định 186/2001/QĐ-TTg ngày 07 thỏng 12 năm 2001, Quyết định 120/2003/QĐ-TTg ngày 11 thỏng 06 năm2003 và cỏc Quyết định, Nghị Quyết khỏc của Đảng và Nhà nước về phỏt triển kinh tế - xó hội và an ninh- quốc phũng; cỏc dự ỏn ODA, cỏc chương trỡnh mục tiờu Quốc gia, FDI, chủ động phối hợp với phũng Tổng hợp xử lý những vấn đề
phỏt sinh của cỏc địa phương trong vựng Trung du và miền nỳi phớa Bắc. Tổng hợp chương trỡnh 135 về phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn vựng sõu, vựng xa của toàn khối địa phương.
- Làm đầu mối phối hợp với Viện Chiến lược phỏt triển và cỏc đơn vị
liờn quan trong Bộ nghiờn cứu, xõy dựng chiến lược, quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của vựng Trung du và miền nỳi phớa Bắc và của từng địa phương trong vựng.
- Làm đầu mối tham gia với cỏc Cục, Vụ trong Bộ trong việc thẩm
định thành lập doanh nghiệp nhà nước, thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư (kể cả
vốn trong nước và vốn nước ngoài),thẩm định xột thầu, giỏm sỏt đầu tư đối với cỏc chương trỡnh dự ỏn đầu tư của cỏc địa phương trong vựng.
- Xõy dựng, cập nhật hệ thống dữ liệu thụng tin về tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của cỏc địa phương trong vựng và trong toàn vựng Trung du và miền nỳi phớa Bắc. Cung cấp thụng tin kinh tế - xó hội của vựng và cỏc bỏo cỏo vựng cho phũng Tổng hợp theo tiến độ quy định của Vụ để tổng hợp bỏo cỏo chung
- Phối hợp với phũng Tổng hợp nghiờn cứu cụng tỏc kế hoạch hoỏ, xõy dựng cỏc cơ chế chớnh sỏch, tham gia kế hoạch đào tạo của từng địa phương và của vựng, tham gia cỏc cụng tỏc nghiờn cứu khoa học và học tập của Vụ.
- Tổng hợp bỏo cỏo chung và theo dừi những vấn đề liờn quan đến lĩnh vực dõn tộc và miền nỳi của cả nước.
- Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc do Vụ trưởng Vụ Kinh tế địa phương và lónh thổ giao.
3. Phũng đồng bằng sụng Hồng và khu IV
- Tổng hợp xõy dựng kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về phỏt triển kinh tế - xó hội và đầu tư phỏt triển của vựng đồng bằng sụng Hồng, vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, khu 4, của từng địa phương trong vựng. Nghiờn cứu xõy dựng cỏc cơ chế chớnh sỏch về phỏt triển kinh tế - xó hội và kế hoạch hoỏ đối với từng địa phương trong vựng và toàn vựng.
- Theo dừi toàn diện tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội thỏng, quý, 6 thỏng, cả năm của từng tỉnh và vựng; Theo dừi đỏnh giỏ việc tổ thực hiện cỏc dự ỏn lớn (kể cả Trung ương và địa phương) trờn địa bàn; cỏc Quyết định và Nghị quyết của Đảng và Nhà nước về phỏt triển kinh tế - xó hội và an nỡnh quốc phũng; về cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc
gia (bao gồm cả chương trỡnh 135); cỏc dự ỏn ODA và FDI; chủ đồng phối hợp với phũng Tổng hợp xử lý những vấn đề phỏt sinh của cỏc địa phương trong vựng Đồng bằng sụng Hồng, khu 4.
- Làm đầu mối phối hợp với Viện Chiến lược phỏt triển và cỏc đơn vị
liờn quan trong Bộ, nghiờn cứu, xõy dựng chiến lược, quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của vựng Đồng bằng sụng Hồng, vựng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, khu 4 và của từng địa phương trong vựng.
- Làm đầu mối tham gia với cỏc Cục, Vụ trong việc thẩm định thành lập doanh nghiệp nhà nước, thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư (kể cả vốn trong nước và vốn nước ngoài), thẩm định xột thầu, giỏm sỏt đầu tư đối với cỏc chương trỡnh dự ỏn đầu tư của cỏc địa phương trong vựng.
- Xõy dựng, cập nhật hệ thống dữ liệu thụng tin về tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của cỏc địa phương trong vựng toàn vựng đồng bằng sụng Hồng, vựng trọng điểm Bắc bộ và khu 4. Cung cấp thụng tin kinh tế - xó hội của vựng và cỏc bỏo cỏo vựng cho phũng Tổng hợp theo tiến độ quy định của Vụ để tổng hợp bỏo cỏo chung.
- Phối hợp với phũng Tổng hợp nghiờn cứu cụng tỏc kế hoạch hoỏ, xõy dựng cỏc cơ chế chớnh sỏch, tham gia kế hoạch đào tạo của từng địa phương và của vựng, tham gia cỏc cụng tỏc nghiờn cứu khoa học và học tập của Vụ.
- Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc do Vụ trưởng Vụ Kinh tế địa phương và lónh thổ giao.
Phũng Duyờn Hải miền Trung và Tõy Nguyờn:
- Tổng hợp xõy dựng kế hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm về phỏt triển kinh tế - xó hội và đầu tư phỏt triển của cỏc địa phương và của cả vựng Duyờn Hải miền Trung và vựng Tõy Nguyờn. Nghiờn cứu xõy dựng cỏc cơ
chế chớnh sỏch về phỏt triển kinh tế - xó hội và kế hoạch hoỏ đối với từng