2. Thực trạng đầu tư theo chương trỡnh 135
3.3. Hạ tầng được cải thiện đỏng k ể
Năm năm qua, bằng việc huy động nhiều nguồn vốn đầu tư mà trong
đú nguồn vốn chương trỡnh 135 là chủ yếu thực hiện trờn địa bàn, cỏc địa phương đó xõy dựng 17.235 cụng trỡnh, với cơ cấu đầu tư như sau; 5.748 cụng trỡnh giao thụng, chiếm 33,35% số cụng trỡnh và 40,28% tổng số vốn; 2.948 cụng trỡnh thuỷ lợi, chiếm 17,08% số cụng trỡnh và 17,08% tổng số
vốn; 4.150 trường học, chiếm 24,08% số cụng trỡnh và 22,79% tổng số vốn; 2.072 cụng trỡnh cấp nước sinh hoạt, chiếm 12,02% số cụng trỡnh và 5,84% tổng số vốn; 1.063 cụng trỡnh điện, chiếm 7,94% số cụng trỡnh và 7,94% tổng số vốn; 367 cụng trỡnh trạm xỏ, chiếm 1,72% số cụng trỡnh và 1,72% tổng số vốn; 167 chợ, chiếm 0,97% số cụng trỡnh và 1,2% tổng số vốn; 402 hạng mục khai hoang, chiếm 2,44% số cụng trỡnh và 0,5% tổng số vốn và 1,43% tổng số vốn dành cho cụng trỡnh khỏc (biểu 4)
Biểu 4: kết quả 5 năm thực hiện chương trỡnh 135 1999-2003
trỡnh trỡnh (%) vốn đầu tư (%) Tổng số 17.235 100 100 Giao thụng 5.748 33,35 40,28 Thuỷ lợi 2.948 17,08 17,08 Trường học 4.150 24,08 22,79 Cấp nước sinh hoạt 2.072 12,02 5,84 Điện 1.063 7,94 7,94 Trạm xỏ 367 1,72 1,72 Chợ 167 0,97 1,2 Khai hoang 402 2,44 0,5 Cỏc cụng trỡnh khỏc 318 0,4 0,65
Nguồn: bỏo cỏo số liệu 5 năm 1999-2003 thực hiện chương trỡnh 135 UBDT
Cựng với việc lồng ghộp cỏc chương trỡnh, dự ỏn khỏc, sau 5 năm thực hiện, trờn địa bàn chương trỡnh 135 cú 70% số xó đó xõy dựng 5 hạng mục cụng trỡnh chủ yếu: đường, điện, trường học, thuỷ lợi nhỏ, trạm y tế xó và 56% số xó đó đầu tư xõy dựng đủ 8 hạng mục cụng trỡnh theo quy định, giỳp cho 86% xó cú trường tiểu học, 73% xó cú trường THCS kiến cố cấp 4 trở lờn; 96% xó cú trạm y tế đảm bảo phục vụ chữa bệnh chăm súc sức khoẻ
ban đầu cho nhõn dõn; 74% xó cú trạm bưu điện văn hoỏ xó; 61% xó cú trạm truyền thanh, 44% xó cú chợ; cú thờm 360 xó cú đường giao thụng đến trung tõm xó, 30/49 tỉnh với 100% xó cú đường ụ tụ đến trung tõm cả hai mựa. Trờn địa bàn cú thờm nhiều cụng trỡnh thuỷ lợi được sửa chữa, nõng cấp và xõy dựng mới đó tăng năng lực tưới cho hơn 40.000 ha đất canh tỏc cựng với trờn 2.000 ha được khai hoang đó giỳp cho cỏc xó ĐBKK ổn định
lương thực và nõng mức bỡnh quõn lương thực tự sản xuất từ
225kg/người/năm năm 1992 lờn 286kg/người/năm năm 1998 và 320 kg/người/năm 2003, cú nhiều nơi đó lờn đến 500kg/người/năm; tỷ lệ độ che phủ rừng tăng từ 10-12% năm 1989 đến 38% năm 1998 và đạt 40% năm 2003; trước đõy, chỉ cú 20% số xó thuộc phạm vi chương trỡnh cú điện lưới quốc gia, sau 5 năm thực hiện đó xõy dựng 1.063 cụng trỡnh điện, đó gúp phần nõng tỷ lệ xó cú điện lờn 84% và khoảng 64% dõn số trờn địa bàn được dựng điện, nhiều tỉnh đó cú 100% số xó cú điện.
Những kết quả trờn đó làm thay đổi nhanh và cơ bản diện mạo của nụng thụn vựng dõn tộc và miền nỳi, thực sự là lực lượng vật chất to lớn, gúp phần thỳc đẩy nhanh cụng tỏc XĐGN ở vựng này.
3.4.ổn định chớnh trị, trật tự, an toàn xó hội, tăng cường đoàn kết cỏc dõn tộc
Cỏc xó thuộc chương trỡnh 135 trước năm 2000 là địa bàn cực kỳ phức tạp, đời sống nhõn dõn đúi kộm, nạn phỏ rừng làm nương rẫy khỏ phổ biến, tệ nạn xó hội gia tăng, truyền đạo trỏi phộp, trộm cắp, tuyờn truyền phản
động nổi lờn khắp nơi, kẻ xấu xỳi dục dõn di cư tự do, xưng vua, gõy phỏ hoại nhiều mặt, trong khi đú tổ chức cơ sở Đảng, hệ thống chớnh trị, bộ mỏy quản lý Nhà nước ta bộc lộ nhiều mặt yếu kộm, người dõn thiếu chỗ dựa, giảm lũng tin.
Cựng với việc thực hiện cỏc chớnh sỏch thụng qua chương trỡnh mục tiờu quốc gia xoỏ đúi giảm nghốo và với việc thực hiện đồng bộ 5 dự ỏn thành phần của chương trỡnh 135 đó thỳc đẩy phỏt triển kinh tế, nõng cao mức sống và trỡnh độ dõn trớ. Điều đặc biệt quan trọng là đó nõng cao một bước nhận thức, năng lực và trỡnh độ cho đội ngũ cỏn bộ, chớnh quyền cơ sở
xó, bản, làng, phum, soúc và đồng bào cỏc dõn tộc gúp phần củng cố và hoàn thiện hệ thống chớnh trị cơ sở, giữ vững an ninh quốc phũng, đẩy lựi
cỏc tệ nạn xó hội và củng cố lũng tin của nhõn dõn vào đường lối của Đảng và Nhà nước, tăng cường tỡnh đoàn kết giữa cỏc dõn tộc.
3.5.Cụng tỏc quản lý cú bước cải tiến mạnh mẽ
Xu hướng thực hiện phõn cấp quản lý đầu tư ngày càng tăng, số địa phương phõn cấp quyết định đầu tư, phờ duyệt dự toỏn đến 1 tỷ đồng cho cấp huyện và nhất là giao cho xó làm chủ đầu tư đang tăng lờn. Tuyờn Quang là tỉnh duy nhất từ đầu đó giao cho xó làm chủ đầu tư; đến nay cú thờm một số tỉnh như Bắc Giang, Bắc Cạn, Phỳ Thọ, Hà Tĩnh… đó phõn cấp 100% cho xó làm chủ đầu tư.
Cỏc cơ quan chuyờn trỏch thực hiện chương trỡnh 135 ở địa phương như cỏc ban quản lý dự ỏn đó tham mưu, chỉđạo thực hiện chương trỡnh hiệu quả hơ, cỏc ban giỏm sỏt xó đó dần tăng cường và ngày càng nõng cao hiệu quả cụng tỏc giỏm sỏt. Nhiều tỉnh đó bổ sung cơ chế quản lý cho phự hợp với thực tế của địa phương.
Từ kết quả 5 năm thực hiện chương trỡnh 135, cú thể đỏnh giỏ tổng quỏt: Về kinh tế, cỏc xó ĐBKK cú bước phỏt triển mạnh, rỳt ngắn khoảng cỏch về trỡnh độ phỏt triển giữa cỏc vựng, miền trong cả nước, gúp phần thực hiện thành cụng cụng tỏc XĐGN, cụng bằng xó hội chương trỡnh 135 được
đỏnh giỏ là đầu tư đỳng mục tiờu, đỳng đối tượng, hợp lũng dõn, ớt tiờu cực nhấtm, ớt thất thoỏt nhất, về cơ bản khụng cú khiếu kiện. Quỏ trỡnh thực hiện chương trỡnh đó xuất hiện nhiều cỏch làm hay, nhiều mụ hỡnh tốt, được đỳc kết để nhõn rộng ra cỏc địa phương khỏc; đồng thời cũng rỳt ra được nhiều bài học về sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc Bộ, ngành Trung ương và địa phương trong việc hướng dẫn và tổ chức chỉ đạo, giỏm sỏt thực hiện chương trỡnh cũng như việc huy động nguũn lực và lồng ghộp cỏc chương trỡnh, dự
ỏn để phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa bàn; tăng cường cỏn bộ về giỳp cỏc xó nghốo; động viờn sự tham gia của người dõn trong việc thực hiện dõn chủ
cơ sở để dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra và dõn hưởng lợi. Chương trỡnh đó hội tụ được tỡnh cảm và tiếp nhận sự giỳp đỡ đầy trỏch nhiệm của nhõn dõn cả nước, thu hỳt được sự quan tõm chỉ đạo và gắn được trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành từ Trung ương đến địa phương; gắn kết trỏch nhiệm, nghĩa vụ, tỡnh cảm của nhõn dõn địa phương với cỏc cụng trỡnh được Nhà nước đầu tư, gõy được khụng khớ phấn khởi, vun đắp niềm tin của đồng bào cỏc dõn tộc vào đường lối phỏt triển kinh tế - xó hội của Đảng và Nhà nước, tăng cường tỡnh đoàn kết giữa cỏc dõn tộc.
Chương trỡnh đang từng bước hoàn thành những nhiệm vụ chủ yếu và mục tiờu cụ thể của giai đoạn 2001-2005. Những kết quả trờn đõy đó gúp phần tớch cực giỳp đồng bào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cú hiệu quả hơn, tạo thờm việc làm, tăng cường bảo vệ rừng, mụi trường sinh thỏi, hạn chế thiờn tai, từng bước chuyển sang sản xuất hàng hoỏ để thoỏt khỏi đúi nghốo và vươn lờn làm giàu.
4. Nguyờn nhõn thành cụng
Kết quả thực hiện chương trỡnh 135 cú được những thành tựu to lớn trờn đõy là nhờ một số nguyờn nhõn cơ bản:
4.1. Chủ trương đỳng, hợp lũng dõn
Thủ tướng Chớnh phủ ban hàng Quyết định 135 phờ duyệt chương trỡnh phỏt triển kinh tế -xó hội cỏc xó ĐBKK miền nỳi và vựng sõu, vựng xa là một chủ trương đỳng đắn, hợp lũng dõn, chỉ đạo với quyết tõm cao và bằng những quyết sỏch đặc biệt:
- Nghị quyết của Chớnh phủ tại phiờn họp thường kỳ thỏng 3 năm 1998 đó xỏc định: "Đõy là một chương trỡnh đặc biệt quan trọng trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước". Để đảm bảo cho chương trỡnh thực hiện với tớnh khả thi cao. Chớnh phủ đó cú nhiều quyết sỏch; Giành nguồn lực từ NSNN, huy động nguồn lực của cộng đồng, phõn cụng giỳp đỡ
cỏc tỉnh nghốo (văn bản 174/CP-VX của Chớnh phủ), phõn cụng cỏc thành viờn ậon chỉ đạo chương trỡnh Trung ương (Quyết định số 01/1999/QĐ-TTg ngày 4/1/1999 của Thủ tướng Chớnh phủ), ban hành quy chế quản lý sử dụng cỏc khoản đúng gúp của dõn (Nghị định 24/NĐ-CP của Chớnh phủ), và cho phộp chương trỡnh vận hành theo một cơ chế đặc biệt hợp với lũng dõn, phự hợp với trỡnh độ, năng lực của cỏn bộ cỏc xó ĐBKK (Thụng tư liờn tịch số
416 và 666).
- Việc điều chỉnh nội dung đầu tư trong quỏ trỡnh thực hiện chương trỡnh 135 đó giải quyết được những yờu cầu bức thiết, đỏp ứng được tõm tư, tỡnh cảm, nguyện vọng của nhõn dõn ở vựng ĐBKK biờn giới, vựng ATK,
đó đưa hết cỏc xó nghốo và xó đối tượng chớnh sỏch vào chương trỡnh, mở
rộng phạm vi đầu tư, tăng mức hỗ trợ từ nguồn NSNN, giỳp cỏc xó nghốo cú điều kiện để vượt lờn:
+ Phạm vi chương trỡnh 135 được mở rộng dần, năm 1999 đầu tư
1.000 xó trong tổng số 1.715 xó khu vực III, ở 91 huyện trong 30 tỉnh; mặc dự ngõn sỏch Nhà nước cũn khú khăn nhưng Chớnh phủ quyết định mở rộng phạm vi đầu tư ra cỏc xó biờn giới khu vực II, cỏc xó ATK khu vực II nờn
đến cuối năm 2003 đó đưa hết cỏc xó ĐBKK khu vực III (xó biờn giới, xó ATK khu vực II) vào chương trỡnh, nõng tổng số xó tham gia chương trỡnh lờn 2.362 xó.
Biểu 5: Số xó được đầu tư hạ tầng thuộc chương trỡnh 135 năm 2003 chia theo vựng
Vựng Tổng số TW hỗ trợ Địa phương tự đầu tư
Tổng số 2.362 2.233 129
Đồng bằng sụng Hồng 206 206 0 Bắc Trung Bộ 253 253 0 Duyờn Hải miền Trung 316 316 0 Tõy Nguyờn 72 66 6 Miền Đụng 145 93 52 Đồng bằng sụng Cửu Long 106 60 46
+ Đối tượng đầu tư cũng được thay đổi, năm 1999 chỉ đầu tư 6 loại cụng trỡnh: giao thụng, thuỷ lợi, cấp nước sinh hoạt, cấp điện, trường học, trạm y tế xó, đến năm 2000 đưa thờm chơ, năm 2001 đưa thờm khai hoang. Với 8 loại cụng trỡnh trờn cơ bản đỏp ứng được yờu cầu của cỏc xó thuộc chương trỡnh phự hợp với khả năng nguồn vốn của Nhà nước.
+ Mức vốn đầu tư hạ tầng hàng năm cũng được tăng dần, từ năm 1999
đến năm 2002, NSNN hỗ trợ bỡnh quõn 400 triệu đồng/xó; từ năm 2003 trở đi hỗ trợ bỡnh quõn 500 triệu đồng/xó. Theo đỏnh giỏ của Ban chỉ đạo, cú khỏ nhiều chương trỡnh, dự ỏn cựng đầu tư trờn địa bàn xó 135 nờn bỡnh quõn mỗi xó được đầu tư khoảng 1.200 triệu - 1500triệu đồng/năm. Với số vốn này nờn được quản lý, điều hành tốt thỡ giải quyết được khỏ nhiều nhu cầu của địa phương.
Tuy nhiờn về tiờu chớ bước đầu mới xỏc định ở mức tương đối, chưa
được lượng hoỏ nờn tỡnh trạng tăng xó kộo dài trong nhiều năm, cho đến nay cỏc địa phương vẫn cú xu hướng muốn tăng xó nghốo lờn, khụng muốn đưa những xó hoàn thành mục tiờu ra khỏi chương trỡnh; thậm chớ việc khai hoang xõy dựng đồng ruộng là tạo ra tư liệu sản xuất thuộc dự ỏn hỗ trợ phỏt triển sản xuất nụng lõm ngư nghiệp, vẫn được đưa vào dự ỏn hạ tầng của chương trỡnh 135 theo đề nghị của một số địa phương.
Đơn vị: xó TT Xó thuộc diện đầu tư của CT 135 Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 KH 2004 1 Xó đặc biệt khú khăn 1.012 1.490 1.884 1.907 1.907 1.919 2 Xó biờn giới * 188 388 388 388 388 388 3 Xó ATK 0 0 53 67 67 67 Cộng 1.200 1.878 2.325 2.362 2.362 2.374 Trong đú: - NSTW đầu tư: 1.200 1.753 2.200 2.233 2.233 2.245 - NSĐP đầu tư: 0 125 125 129 129 129
(*) Ghi chỳ: xó biờn giới, xó ATK bao gồm cả cỏc xó KV3 và KV2 - Quyết định 138/2000/QĐ - TTg ngày 29 thỏng 11 năm 2000 của Thủ
tướng Chớnh phủ về hợp nhất cỏc chương trỡnh, dự ỏn khỏc cú cựng mục tiờu, đối tượng, địa bàn vào chương trỡnh 135; Chỉ thị số 16/2003/CT-TTg ngày 18 thỏng 6 năm 2003 của Thủ tướng Chớnh phủ về tăng cường quản lý, chỉđạo thực hiện chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó ĐBKK vựng
đồng bào dõn tộc miền nỳi, biờn giới và vựng sõu, vựng xa (chương trỡnh 135), đó thực hiện hàng loạt cỏc chớnh sỏch, biện phỏp nhằm dồn sức của cả
nước để phỏt triển kinh tế - xó hội vựng đúi nghốo nhất, khú khăn nhất và chỉ
cú như vậy, chương trỡnh 135 mới cú được những cơ hội thuận lợi để đảm bảo thành cụng.
4.2. Thực hiện XĐGN trờn cơ sở phỏt huy nội lực từ dõn
- Chương trỡnh 135 là chương trỡnh hợp lũng dõn, xuất phỏt từ lợi ớch thiết thực của nhõn dõn, phỏt huy được ý thức trỏch nhiệm của cộng đồng
được nhõn dõn cả nước núi chung và đồng bào cỏc dõn tộc núi riờng tự giỏc hưởng ứng, đồng lũng ủng hội và tớch cực thực hiện nờn đạt kết quả tốt.
- Việc thực hiện chương trỡnh 135 dựa trờn nguyờn tắc huy động sức dõn ở từng xó, từng thụn bản là chớnh sỏch kết hợp với sự hỗ trợ của Nhà
nước và giỳp đỡ của cộng đồng trờn cơ sở phỏt huy dõn chủ cơ sở, thực hiện phương chõm "dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra và dõn hưởng lợi". Từ phương chõm, phương phỏp đỳng đó tạo nờn sự hăng hỏi, ý thức tự chủ, phỏt huy trỏch nhiệm của mỗi người trong từng gia đỡnh, trong từng cộng
đồng thụn xúm nờn đó gúp phần làm cho chương trỡnh đạt kết quả tốt.
- Thực hiện nguyờn tắc "Xó cú cụng trỡnh, dõn cú việc làm và tăng thu nhập" gúp phần thực hiện mục tiờu XĐGN. Với phương chõm: Nhà nước
ủng hỗ trợ, nhõn dõn đúng gúp tham gia xõy dựng cụng trỡnh bằng cụng lao
động. bằng vật liệu tại chỗ. Nhiều nơi nhõn dõn tham gia cụng việc đơn giản như khai thỏc, vận chuyển vật liệu, tham gia lao động, đào đắp, san nền… Việc tham gia đúng gúp ý kiến, vật chất, tiền của và ngày cụng lao động đó gúp phần một mặt tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho đồng bào, mặt khỏc tăng cường kiểm tra giỏm sỏt ngay từ khõu chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, đảm bảo chất lượng cụng trỡnh, gắn bú tỡnh cảm và trỏch nhiệm của người dõn với cụng trỡnh.
4.3. Cơ chế vận hành chương trỡnh linh hoạt và hiệu quả
Chương trỡnh 135 được vận hành theo Thụng tư liờn tịch 416 và 666. Qua thực tiễn cho thấy cơ chế vận hành chương trỡnh thật sự thụng thoỏng, cởi mở, cú tỏc động tớch cực trong việc đổi mới cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng ở nụng thụn, vừa phự hợp với năng lực quản lý của cỏn bộ cấp xó, vừa
đảm bảo đơn giản hoỏ cỏc thủ tục, dễ hiểu, dễ tiếp thu và vận dụng, ớt sai sút,
đặc biệt bỏ cơ chế "xin, cho", nhờ đú mà giảm tiờu cực trong quỏ trỡnh thực hiện chương trỡnh.