tại Việt Nam trong thời gian qua.
T rong 10 nă m qua , với 3 lần đ iều chỉnh cỏc văn bản phỏp qu y liờn quan quản lý và sử dụng ODA, sự phõn cấp quản lý và sử dụng ODA cũn g cú tha y đổ i dần từn g bước . Mỗi lần điều ch ỉnh đều cú sự phõn cấp nhiều hơn qu yền hạn cho cỏc cơ quan chủ quản, chủ dự ỏn tron g sử dụn g và quản lý ODA, tă ng dần sự chủ độn g tron g xộ t du yệ t cỏc dự ỏn ODA cũng nh ư xử lý mộ t số vấn đề kỹ thuậ t cú liờn quan . Dưới đõ y là vớ dụ so sỏnh cỏc n ghị đ ịnh (trước và sau ) về quản lý và sử dụn g ODA để minh hoạ vấn đề nà y.
2.1.Nghị định 20/CP.
Nă m 1993 , khi bắ t đầu tiếp nhận ODA từ cộn g đồn g quốc tế, Chớnh phủ Việ t Na m đó cú cỏc ca m kế t về trỏch nhiệ m quản lý và sử dụn g cú h iệu quả n guồn vốn này, trước hế t bằng việc xõ y dựn g một khung phỏp luậ t cho
hoạt độn g thu hỳt và tiếp nhận nguồn vốn ODA. Ngà y 15/3 /1994 Ch ớnh phủ ban hành n ghị đ ịnh 20 /CP về Qu y chế quản lý và sử dụn g n guồn vốn ODA là b -ớc đi đầu tiờn để thể h iện cam kế t núi trờn .
T rong tình hình h iện na y, Ngh ị đ ịnh 20 /CP khụn g trỏnh khỏi sự kh ôn g ph ù h ợp bởi tính chất đơn giản và sơ lược đố i với thực tế tiếp nhận ODA khụn g n gừn g b iến đổi và trở nờn ngà y mộ t đa dạn g và phức tạp h ơn .
2.2 .Nghị định 87/CP .
Sau 3 nă m th i hành, nghị định 20 /CP tỏ rừ khụn g phù hợp để đỏp ứn g với yờu cầu quản lý trong tỡnh h ỡnh h iện na y và do vậ y vào n gà y 5 /8/1997 n ghị định 87 /CP ra đời .S ự khỏc nhau căn bản của ha i n ghị định đ-ợc thể h iện ở cỏc điể m:
Qu y đ ịnh mộ t cỏch cụ thể trỏch nh iệ m, chức năn g, qu yền hạn của cỏc Bộ , n gành cú tha m gia quản lý đ iều hành vốn ODA.
Cú s ự phõn cấp mạnh trong quỏ trỡnh thẩ m đ ịnh , phờ du yệ t cỏc dự ỏnODA. Giao trỏch nhiệ m nhiều hơn cho cỏc Bộ , cỏc đ ịa phươn g trong quỏ trỡnh xõ y dựn g, phờ du yệ t, thẩ m đ ịnh dự ỏn .
Giả m bớt một cỏch đỏng kể cỏc thủ tục , đẩ y nhanh hơn quỏ trỡnh tiếp nhận và sử dụng n guồn vốn ODA, n hất là cỏc dự ỏn đầu tư.
Đả m bảo thống nhất được nộ i dungvới cỏc văn bản cú liờn quan . Nhấ t là cỏc văn bản tron g lĩnh vực đầu tư xõ y dựng cơ bản .
Tu y nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện , Nghị đ ịnh 87 /CP cũng bộc lộ mộ t số vấn đề tồn tại và cần được chỉnh sửa , đú là :
T rong Ngh ị đ ịnh cú qu y đ ịnh 8 Bộ tham gia quản lý Nhà nước n guồn vốn ODA (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh ,Bộ Ngoại giao , Văn phũng Chớnh phủ,Ngõn hàn g Nhà nước , Bộ Tư phỏp , Bộ Thươn g mạ i, Bộ Khoa học Cụn g nghệ và Mụ i trườn g ). Cú ý kiến cho rằn g cần mở rộn g h ơn nữa
trỏch nh iệ m ,n ghĩa vụ và qu yền hạn của cỏc c ơ quan núi trờn . T rỏnh tỡnh trạn g nh iều đơn vị quản lý mà vẫn lỏng lẻo , chậ m chạp .
Sự phõn cấp phờ du yệ t dự ỏn như h iện na y cú cũn phự hợp n ữa ha y khụng? Ch ớnh phủ phờ du yệ t nhữn g dự ỏn từ mức 500 .000 USD trở lờn đối với viện trợ khụng hoàn lại cú nhỏ quỏ khụng ?
Cú phải tron g Nghị đ ịnh ch ỉ chỳ trọn g nhiều về nhữn g khõu đầu như kờu gọi, chuẩn b ị dự ỏn , thẩ m đ ịnh, trỡnh du yệt.. và coi nhẹ khõu kiể m tra , theo dừi, đỏnh giỏ dự ỏn ?
Để kiể m tra chặt chẽ hơn nữa chế độ bỏo cỏo hiện na y của cỏc chủ dự ỏn , của cỏc c ơ quan chủ quản thỡ cần qu y đ ịnh nhữn g gỡ? Cú cụn g cụ gỡ để chế tà i ?
Mộ t số đ ơn vị sử dụng vốn ODA cho rằn g cỏc qu y đ ịnh Việ t Na m và phớa nước ngoà i về trỡnh tự, thủ tục xộ t du yệ t dự ỏn vẫn cũn r ườm rà , phải qua nh iều bước , nh iều cấp xộ t du yệt nờn gia i đoạn chuẩn b ị dự ỏn th ườn g tốn nhiều thời gian (1 ,5 đến 3 nă m). Bờn cạnh đú , việc cả i cỏch thủ tục hành chớnh ở cỏc cơ quan Nhà nước chậ m được đổ i mới, th iếu triệ t để nờn ở mỗ i bước đều cú thể bị chậ m trễ , đặc b iệt là cỏc bước thẩ m định và phờ du yệ t n gh iờn cứu khả thi, phờ du yệt để triển khai cỏc hạng mức sử dụn g vốn dư sau đấu thầu .
Đề n ghị tiếp tục cải tiến về thủ tục và trỡnh tự giả i n gõn cho cỏc dự ỏn ODA sao cho phự hợp với thụn g lệ quốc tế là trong vũn g 56 ngà y. Hiện na y trỡnh tự thủ tục và thanh toỏn cũn rườm rà tốn nhiều th ời gian . Đó cú mộ t số nhà thầu yờu cầu chủ dự ỏn thanh toỏn trả chậ m, đ iều nà y gõ y khú khăn lớn cho chủ dự ỏn và thiệ t hại cho Nhà n ước . Đố i với cỏc dự ỏn do phải chờ phờ du yệ t bổ sun g giỏ trị h ợp đồng nờn một số khụ i lượng đó hoàn thành khụng giả i n gõn được gõ y khú khăn cho cỏc nhà thầu .
Xe m xộ t thờ m về c ơ chế cho va y lạ i (Qu yế t đ ịnh số02/2000/QĐ-BT C của Bộ tài ch ớnh). Nếu ló i xuất ưu đó i trong trườn g hợp cho va y bằng n goại tệ được tớnh bằng 2 /3 ló i xuấ t thương mạ i tha m chiếu tại thời đ i ký hiệp
đ ịnh cộng với ph ớ nước n goà i (nếu cú ) và phớ d ịch vụ cho va y lạ i th ỡ sẽ rất khú khăn đố i với cỏc chủ dự ỏn tron g tỡnh h ỡnh hiện na y.
Nguồn vốn để lập đề cươn g, xõ y dựng bỏo cỏo tiền khả th i, khả th i cho cỏc dự ỏn ODA h iện na y hầu như khụng đư ợc cấp . Nguồn kinh ph ớ nà y cú ha y khụn g cũn tu ỳ thuộc vào mức độ “linh hoạt” của cỏc c ơ quan chủ quản , cỏc chủ dự ỏn .
Quản lý dự ỏn là mộ t nghề cú tớnh chu yờn n gh iệp cao , đũi hỏ i cỏn bộ phải cú phẩ m chất và chu yờn mụn nhất đ ịnh . Nhưn g thực tế h iện na y cú khụng ớt dự ỏn , cỏn bộ là m cụn g tỏc này cú sự đ iều độn gtha y đổi rấ t nh iều thậ m chớ rấ t tu ỳ tiện , điều nà y là m cho ph ớa nước n goài khú h iểu và bấ t b ỡnh .
Vẫn cú nhiều ý kiến đề n gh ị miễn thuế (nhập khẩu, VAT ,..) đố i với cỏc dự ỏn ODA.
2.3.Nghị định 17/CP.
Với 8 chương, 46 đ iều , Ngh ị đ ịnh 17 /CP ra ngà y 4 /5 /2001 về Việc Ban hành Qu y chế Quản lý và Sử dụng n guồn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) (cú h iệu lực từ 19 /05 /01 tha y thế n ghị đ ịnh 87/CP , đó đề cập mộ t cỏch tương đố i chi tiế t toàn bộ quỏ trỡnh từ thu hỳ t, vận động, đến thực h iện và theo dừi, đỏnh giỏ cỏc chươn g trỡnh , dự ỏn ODA. Nộ t mớ i ở ngh ị đ ịnh so với Ngh ị đ ịnh 87/CP thể h iện ở mộ t số điể m:
Cú sự điều chỉnh lại thứ tự ưu tiờn cỏc lĩnh vực sử dụng ODA với đ ịnh hướng ưu tiờn cao nhất là xoỏ đúi giả m n ghốo , nụng ngh iệp và phỏt triển nụn g thụn , đặc b iệt tạ i cỏc vựn g nụng thụn , miền nỳi , vựng sõu , vựng xa (Điều 3 .1 .a ,3 .2 .a ) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tăng cường phõn cấp phờ duyệt dự ỏn trờn cơ sở xỏc đ ịnh rừ trỏch nhiệ m của cỏc bờn liờn quan nhằ m đảm bảo việc quản lý nhà nước chặt chẽ n guồn vốn ODA. Cụ thể, mức phờ duyệt của thủ trưởng cỏc cơ quan chủ quảnđối với cỏc dự ỏn hỗ trợ kỹ thuật được nõng từ dưới 500.000 USD lờn dưới 1000.000 USD. (Mức phờ du yệ t cỏc dự ỏn đầu tư được đ iều chỉnh theo Nghịđ ịnh 52 /CP ). Qu y chế cũn g qu y đ ịnh
rằng nhữn g n gười cú thẩ m qu yền phờ du yệ t nà y “phải căn cứ vào cỏc lĩnh vực ưu tiờn sử dụng ODA và căn cứ vào hiệu quả kinh tế-xó hội của chương trỡnh, dự ỏn ODA, danh mục chương trỡnh, dự ỏn ODA đó được chớnh phủ phờ duyệt và chịu trỏch nhiệm cỏ nhõn về quyết định của mỡnh” (Điều 20 .2 ).
Ban chuẩn bị chương trỡnh, dự ỏn ODA và Ban quản lý dự ỏn
ODA được qu y đ ịnh cụ thể về tổ chức , trỏch nhiệ m và qu yền hạn. Điều 13 Qu y chế về Ban chuẩn bị ch ươn g trỡnh , dự ỏn ODA đó qu y đ ịnh mộ t loạt cỏc nh iệ m vụ cho Ban nà y tron g đú bao gồ m việc n ghiờn cứu cỏc qu y đ ịnh của ph ớa Việt Na m và bờn tà i trợ về quỏ trỡnh chuẩn b ị ,thực h iện chươn g trịnh dự ỏn và lập kế hoạch chuẩn b ị chươn g trỡnh, dự ỏn ODA trỡnh c ơ quan chủ quản phờ du yệ t. Nhữn g nội dung trờn nếu được thực h iện tốt sẽ cú tỏc động tớch cực tới tiến độ triển kha i cỏc chươn g trỡnh , dự ỏn ODA và khắc phục mộ t tron g những n gu yờn nhõn lớn gõ y chậ m trễ cho việc tiến hành cỏc dự ỏn h iện na y.
Đồng bộ hoỏ với cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc cú tớnh đặc thự của
dự ỏn ODA . Vớ dụ, tại giai đoạn thẩm định dự ỏn, trong quy chế cú quy định rằng “ trong quỏ trỡnh thẩm định, cơ quan chủ trỡ tổ chức thẩm định phải xem xột cỏc nội dung đẫ thoả thuận với Nhà tài trợ, ý kiến thẩm định của nhà tài trợ hoặc đại diện của Nhà tài trợ, ý kiến đồng thuận hoặc ý kiến khỏc nhau giữa cỏc bờn phải được phản ỏnh trong bỏo cỏo thẩm định” (điều 18.6) hoặc trong quỏ trỡnh chuẩn bị dự ỏn, Quy chế quy định rằng ngoài cỏc nội dung bắt buộc theo quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng hiện hành, bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA đầu tư phải cú thờm nội dung mang tớnh chất đặc thự của chương trỡnh, dự ỏn cú sử dụng vốn ODA như “ lý do sử dụng vốn ODA,thế mạnh của Nhà tài trợ về cụng nghệ, kinh nghiệm quản lý, tư vấn chớnh sỏch thuộc lĩnh vực được tài trợ hoặc đỏnh giỏ cỏc điều kiện ràng buộc theo quy định của Nhà tài trợ đối với chương trỡnh, dự ỏn ODA”.
Tại Ngh ị đ ịnh 20/ CP ban hành nă m 1995 , trong qu y chế quản lý và sử dụng ODA ban hành theo n ghị định này, mọ i vấn đề liờn quan đến ODA đều phải cú ý kiến phờ du yệ t của Thủ Tướn g Ch ớnh phủ .
Tới Nghị đ ịnh 87 /CP ban hành nă m 1999 , đó cú sự phõn cấp ban đầu. Theo qu y đ ịnh tại Qu y chế mới ban hành theo Ngh ị đ ịnh , Thủ tướn g Ch ớnh phủ ch ỉ phờ du yệ t cỏc chươn g trỡnh , dự ỏn cú sử dụn g vốn ODA khụn g hoàn lại trị giỏ từ 500 .000 USD trở lờn. T rờn c ơ sở danh mục cỏc chương trỡnh , dự ỏn đó được Thủ tướn g phờ du yệ t, Bộ trưởn g, Chủ tịch UB ND tỉnh , thành phố trực thuộc trung ươn g sẽ phờ du yệ t cỏc chươn g trỡnh , dự ỏn đầu tư sử dụn g vốn ODA khụn g hoàn lạ i trị giỏ d ưới 500 .000 USD.
Tới Ngh ị đ ịnh 17/CP ban hành nă m 2001 , việc phõn cấp được đẩ y thờ m mộ t bước cụ thể như sau :
Về phờ du yệt cỏc dự ỏn sử dụn g ODA k hụng hoàn lạ i: Thủ t ươn g Ch ớnh phủ chỉ phờ du yệ t cỏc chươn g trỡnh , dự ỏn cú sử dụn g vốn ODA khụng hoàn lạ i trị giỏ từ 1 triệu đo la Mỹ trở lờn . Thủ trưởn g Cơ quan chủ quản phờ du yệ t cỏc chương trỡnh , dự ỏn ODA khụn g hoàn lại cú giỏ trị d ưới 1 triệu đo la Mỹ.
Về việc phờ du yệ t đ iều ch ỉnh vốn dự ỏn :Thủ tướng Ch ớnh Phủ ch ỉ phờ du yệ t sự đ iều ch ỉnh vốn của dự ỏn vượt quỏ 10% tổng mức kinh ph ớ của dự ỏn nhưng về giỏ trị tu yệ t đố i khụng vượt qua 100 .000USD. Dưới mức qu y đ ịnh nà y, việc xe m xột và phờ du yệ t do c ơ quan chủ quản (cấp Bộ , chủ tịch UB ND cấp tỉnh) tự qu yế t đ ịnh .
Với sự dần dần tăn g việc phõn cấp như trờn đó gúp phần đẩ y nhành tiến độchuẩn bị, thực h iện dự ỏn , cũng nh ư cả i th iện tỡnh h ỡnh giả i ngõn của cỏc dự ỏn …
Bờn cạnh những mặt đạ t được tron g phõn cấp quản lý sử dụng ODA tạ i Việ t Na m thời gian qua , vấn đề nà y vẫn cũn tồn tạ i nh iều bấ t cập .