tại Việt Nam trong thời gian qua.
Cỏc cơ quan quản lý nhà nước về ODA th ườn g chỳ trọn g vào cỏc khõu thẩ m đ ịnh , phờ du yệ t dự ỏn . Thụng thườn g cỏc khõu nà y được chuẩn bị rấ t kỹ c àng và chu đỏo , cú văn bản hướn g dẫn rất chi tiế t cỏch thức tiến hành và hỡnh thức thể h iện . Nhưng n gược lại, cụng tỏc theo dừ i, đónh giỏ hoạt động của dự ỏn , tổng kế t dự ỏn , rỳ t kinh n gh iệ m từ d ự ỏn … cũn man g tớnh h ỡnh thức va xe m nhẹ . Ngu yờn nhõn là trong cỏc văn bản phỏp qu y h iện tạ i liờn quan đến ODA ch ỉ mới quan tõ m đến phần theo dừi giả i ngõn , chưa cú cỏc điều khoản đủ chi tiế t qu y đ ịnh trỏch nhiệ m, hướng dẫn tổ chức thực h iện cụng tỏc đỏnh giỏ chất lượn g h iệu quả cỏc dự ỏn ODA.Tại cỏc cấp chưa cú bộ phận chu yờn trỏch về cụng tỏc kiể m tra đỏnh giỏ dự ỏn . Chưa đặt ra mộ t cỏch chớnh thức bằn g văn bản dành n guồn n gõn sỏch riờn g cho cụng tỏc theo dừi, giỏ m sỏ t và đỏnh giỏ dự ỏn .
Mặc dự cấp quản lý ở T run g ương, ở mức độ so sỏnh tươn g đố i, cú năng lực chu yờn mụn tron g cụng tỏc lập kế hoạch và quản lý dự ỏn , nh ưng cỏc nhà quản lý cấp trung ươn g khụng đủ thụng tin về địa phươn g. Do đú , việc xe m xột đỏnh giỏ , thẩ m đ ịnh để đưa ra cỏc qu yế t đ ịnh liờn quan đối với cỏc dự ỏn ODA cấp đ ịa phươn g đụ i kh i khụn g đỏp ứn g đỳng những mon g miốn của đ ịa phươn g. Ngu yờn nhõn của vấn đề nà y cú thể từ: tỏc phon g là m việc quan liờu , th iếu kinh phớ và định mức chi tiờu khụn g đủ để khu yến kh ớch cỏn bộ cấp T rung ươn g đ i thực tế .
3.2 Từ phớa cơ quan sử dụng ODA
Chớnh qu yền đ ịa phươn g thiếu tớnh chủ động tron g việc vận động, đề xuất d ự ỏn ODA. Tõ m lý sợ mấ t dự ỏn, n gạ i đấu tranh với nhà tà i trợ đó dẫn tới việc khỏ nhiều d ự ỏn khụn g phự h ợp với mo ng mu ốn và ưu tiờn của đ ịa phươn g.
Năng lực của cỏn bộ địa phươn g cỏc cấp cũn yếu : Phần lớn họ chưa đủ trỡnh độ để xõ y dựn g mộ t dự ỏn ODA hoàn thiện để trỡnh cấp T run g ương xe m xộ t, khụng đủ năng lực tự thẩ m đ ịnh cỏc dự ỏn thuộc thẩ m qu yền của mỡnh . Cụn g tỏc tổ chức quản lý và triển kha i dự ỏn cũn yếu ,chủ yếu là m theo kinh ngh iệ m.Ngu yờn nhõn vấn đề nà y là do cho đến na y, việc đào tạo
mộ t cỏch bà i bản và cú hệ thốn g về : lập d ự ỏn , quản lý dự ỏn mới bắ t đầu được đặ t ra một cỏch đầ y đủ tron g ha i nă m gần đõ y.
3 .3 Về hệ thống văn bản phỏp quy.
Hệ thốn g văn bản phỏp qu y về phõn cấp hành ch ớnh nú i chung và phõn cấp ODA núi riờn g chưa đủ để tạo thành khuụn khổ phỏp lý rừ ràn g đố i với việc phõn cấp .
Nghị đ ịnh 17 /2001 h iện cũn nh iều điểm th iếu đồn g bộ với cỏc văn bản liờn quan, đặc biệ t là với cỏc văn bản liờn quan đến quản lý xõ y d ựng cơ bản , quản lý tà i chớnh , đấu thầu …Do đú cũn nhiều vấn đề b ị chồng chộo lờn nhau giữa cỏc cấp chớnh qu yền và giữa cơ quan ngan g cấp . Cỏc văn bản phỏp lý nà y khụng đả m bảo cho phộp cỏc cấp ch ớnh qu yền đ ịa phươn g được chủ độn g và sỏn g tạo khai thỏc nhữn g tiề m n ăn g của đ ịa phương trong vấn đề chuẩn b ị dự ỏn , lập kế hoạch , tổ chức thực h iện dự ỏn .
Từ những bấ t cập nờu trờn, chỳn g ta nhận thấ y là vấn đề phõn cấp chưa thực sự trao qu yền cho cấp dưới như tinh thần trong Chươn g trỡnh cả i cỏch hành chớnh cụng đang được tiến hành tại Việ t Na m. Ph ớa cỏc c ơ quan trun g ươn g vẫn chủ yếu nắ m qu yền phờ du yệt cỏc dự ỏn sử dụng vốn ODA, đặc b iệt là cỏc dự ỏn cú vốn tươn g đối lớn và man g lạ i nhiều lợi ớch , n ga y bản thõn giữa cỏc Bộ vẫn cũn chưa phõn đ ịnh rừ ràng chức năng, nhiệ m vụ tron g quản lý và sử dụng ODA nờn nhiều chương trỡnh , dự ỏn ODA cú sự tranh chấp giữa cỏc Bộ . Ngu yờn nhõn ch ớnh dẫn đến những bất cập na y là do :
- T rỡnh độ nhận thức và năng lực quản lý ODA( từ lập dự ỏn , đến cỏc bước thẩ m định , phờ du yệt, triển khai thực hiện , đỏnh giỏ…) của cỏc cỏn bộ cỏc cấp , đặc biờ t ở đ ịa phươn g cũn hạn chế . Đõ y cũng là mộ t trong cỏc n gu yờn nhõn ch ớnh khiến cỏc c ơ quan cấp T rung ươn g cũn “ ngần ngạ i” , vin vào lý do nà y để khụng hoặc là m chậ m lạ i quỏ trỡnh phõn cấp .
- Do ảnh hưởn g của cơ chế bao cấp cũ nờn cỏn bộ ở cỏc c ơ quan cấp T rung ươn g vẫn muốn “ụ m” quản nh iều h ơn là phõn ch ia cho chớnh quền cấp dưới mặc dự Nhà nước khụn g cú khả năn g quản hết cụng việc mộ t lỳc .
cụ thể là trờn thực tế , cấp T run g ương chỉ đủ sức quản đến khõu phờ du yệ t dự ỏn . Cũn cỏc gia i đoạn tiếp theo rất quan trọng nh ư triển kh i, theo dừi giỏ m sỏ t, đỏnh giỏ , tổng kế t… gần như cú vai trũ rấ t ớt hoặc khụng là m.
- Do lợi ớch cục bộ man g lại từ việc quản lý s ử dụng ODA của một số đơn vị nà y so với đơn vị khỏc nờn đó khụng muốn tiến hành phõn cấp quản lý cà sử dụng ODA hoặc là m cho quỏ trỡnh phõn cấp nà y chậ m lạ i. Vớ d ụ như việc xỏc nhận viện trợ và hoạch toỏn ngõn sỏch đối với vốn ODA khụng hoàn lạ i, Bộ tà i chớnh cú thể phõn cấp cho Kho bỏc Nhà n ước tại cỏc tỉnh , vỡ khỏc với nh iều Bộ , Hệ thốn g kho bạc nhà n ước là thống nhất về tổ chức từ T rung ươn g đến cấp hu yện . Nếu là được việc nà y sẽ giả m rấ t nh iều thời gian đi lạ i, ch i ph ớ cho cụng tỏc này đ ố i với dự ỏn .
Mộ t số n gu yờn nhõn khỏc đó được nờu tron g từn g hạn chế cũn tồn tạ i ở trờn .
CHƯƠNG III
NHữNG GIảI PHáP TRONG PHÂN CấP QUảN Lý Và Sử DụNG ODA NHằM NÂNG CAO HIệU QUả CủA ODA DốI VớI Sự NGHIệP PHáT TRIểN KINH Tế Xã HộI
I. Dự BáO NHU CầU THU HúT VốN ODA (2006 -2010) 1.Quan điểm thu hỳt ng uồn vốn ODA.