III. những giải pháp nâng cao hiệu quả trong phân cấp quản lývà sử dụng oda tại việt nam trong thời gian tớ
2.Hoàn chỉnh hệ thống văn bản quy định, luật phỏp liờn quan đến quản lý ODA theo hướ ng phõn cấp và mi nh bạch hơ n.
Hoàn thiện hệ thống lu ật phỏp nhằ m tạo ra những c ăn cứ rừ ràn g trong việc phõn chia qu yền hạn và trỏch nhiệm rừ ràn g giữa cỏc cấp ch ớnh qu yền tron g quản lý và s ử dụn g ODA. Cú chế tài cần th iết đủ để đả m bảo tố t việc quản lý và nõn g cao tinh thần trỏch nhiệm.
Như trờn đó đề cập đến trỏch nh iệ m quản lý và sử dụng ODA, đ ặc biệ t là cỏc n guồn vốn ODA va y ưu đó i, ODA là cỏc khoản n ợ của Ch ớnh phủ tức là cú va y cú trả . Việc sử dụn g khụn g h iệu quả sẽ để lạ i gỏnh nặng n ợ nần cho cỏc thờ hệ sau . Do võ y, cỏc b iện phỏp ứn g xử với ODA va y khụn g thể cú sự phõn cấp quản lý tươn g tự như cỏc n guồn vốn đầu tư bằn g n gõn sỏch nhà nước . Do đú việc sửa đổi Nghị đ ịnh 17/201 nờn cú sự phõn biệ t tron g giả i phỏp phõn cấp quản lý khỏc nhau giữa ha i loạ i ODA va y ưu đó i và ODA
khụng hoàn lạ i, tron g đú cú tớnh đến sự đồng bộ ở mức cú thể và h ợp lý với cỏc văn bản phỏp qu y khỏc liờn quan đờn s ODA nhu cỏc Nghị đ ịnh liờn quan đến đầu tư xõ y dựn g cụng trỡnh và phi cụn g trỡnh (tức cỏc dự ỏn ch ỉ cú mua th iế t b ị), quản lý tà i ch ớnh , luậ t n gõn sỏch…
Đối với ODA khụng hoàn lại cú thể cú sự phõn cấp và tăng qu yền hạn rộng ró i hơn , nhưng phải đả m bảo được sử dụng đỳng cỏc định hướn g ưu tiờn của Ch ớnh phủ và cú sự đ iều phối tố t để trỏnh trựn g lặp và mấ t cõn đố i giữa cỏc nhu cầu cần th iế t.
Đối với ODA va y ưu đó i cần phải cú sự quản lý chặ t chẽ của Ch ớnh phủ để đả m bảo cõn đối với khả năn g trả nợ của quốc gia và loạ i bỏ được thỏ i độ vụ trỏch nhiệ m của đơn vị sử dụng khoản va y ODA.Mộ t thực tế , n goài vấn đề về năn g lực quản lý , cho đến nay s u y ngh ĩ cũn khỏ phổ b iến của cỏc cấp ch ớnh qu yền là cứ va y, khụng tớnh đến chu yện trả n ợ. Nhất là đố i với cỏc dự ỏn đầu tư bằng vốn ODA va y ưu đó i nhưn g được hưởn g c ơ chế cấp phỏt do tớnh chất dự ỏn ( liờn quan đến cỏc vấn đề giỏo dục, y tế , cơ sở hạ tầng…), nhưn g cỏc cấp chớnh qu yền đ ịa phươn g khụng tớnh đến việc đưa vào cõn đố i trong n gõn sỏch hàng nă m cỏc khoản trả nợ ló i và gốc đến hạn , Nhiều dự ỏn kh i lập bỏo cỏo khả th i đua ra cỏc kế t quả phõn tớch tà i ch ớnh tốt, chứng minh ssủ khả năng tự trả va y, nhưng n ga y sau kh i hoàn thành đưa vào sử dụng, lạ i cú văn bản đề ngh ị Nhà nước cấp phỏt, trả n ợ hộ .
Khi chỉnh sửa cỏc văn bản theo hướn g phõn cấp , khụng nờn h iểu đơn giản phõn cấp là giao trọn gú i mọ i qu yền hạn đố i với toàn bộ cỏc việc liờn quan đến quản lý ODA. Vấ n đề cần th iế t là phả i phỏt h iện những bất cập , khụng phự hợp để cú sự đ iều ch ỉnh . T iến hành rà soỏt lạ i việc phõn cụng nhiệ m vụ , qu yền hạn và trỏch nh iệ m của từn g việc trong toàn bộ chu trỡnh của mộ t sự ỏn ( Xỏc đ ịnh dự ỏn -thẩ m đ ịnh - phờ du yệt- triẻn kha i thực h iện - theo dừi giỏ m sỏ t - đỏnh giỏ - kế t thỳc), hoặc chu trỡnh cụn g tỏc quản lý dự ỏn( Xõ y dựn g dnah mục - đà m phỏn vận động- ký kết - triển khai thực h iện…). Việc gỡ, cấp nào là m là h ợp lý thỡ giao cho cấp đú , trỏnh việc gỡ cũng phả i x in ý kiến hoặc đẩ y lờ n cấp trờn .Cú như vậ y, mới đạ t được h iệu
qủa ch i phớ tron g quản lý , lành mạnh hoỏ nền hành chớnh , cỏi đ ớch cuối cựng của sự phõn cấp .
Để đả m bảo sử dụng h iệu quả và đỳng cỏc ưu tiờn quốc gia và là m tố t cụng tỏc đ iều phối tron g quản lý ODA, Chớnh phủ phải là n gười qu yế t đ ịnh cỏc ưu tiờn trong sử dụng ODA, qu yế t đ ịnh đố i với khoản ODA va y từ cỏc chớnh phủ nước n goài và cỏc tổ chức tài ch ớnh quốc tế , qu yế t đ ịnh đố i với cỏc dự ỏn cú tớnh liờn vựn g và qu yế t đ ịnh cỏc dự ỏn tron g phạ m vi đ ịa phươn g, n gành mỡnh .
Để quản lý tố t cỏc khoản va y ưu đói ODA, Ch ớnh phủ và cỏc cơ quan quản lý cần là m rừ và cụng kha i cỏc vấn đề sau :
* Thườn g xu yờn cập nhật bản đồ và phõn bổ n guồn vốn ODA kế t hợp với bản đồ đỏnh giỏ tỡnh trạn g n ghốo quốc gia .
* Nhữn g lĩnh vực nào , n gành nào được s ử dụn g ODA va y ưu đói, ODA khụng hoàn lại.
* T iờu ch ớ để xỏc đ ịnh , đỏnh giỏ dự ỏn nào được hưởn g c ơ chế cấp phỏt n gõn sỏch (tức là Ch ớnh phủ Việ t Na m đ i va y, sau đú cấp phỏt lạ i cho đ ịa phươn g hoặc đ ơn vị thụ hưởn g) hoặc ỏp dụn g thể th ức va y lạ i ch ớnh phủ . Việc ỏp dụng cơ chế cho va y lạ i cú thể ỏp dụn g nga y cả đố i với cac khoản ODA khụn g hoàn lại, nếu nú được đưa vào dự ỏn sản xuất cú khả năng hoàn vốn (như từn g ỏp dụng đố i với n gành đ iện).
Những tiờu chớ na y khong hc ỉ đề cập đến nội dung dự ỏn , mà cả yếu tố đ ịa lý liờn quan đến trỡnh độ phỏt triển kinh tế của từng đ ịa phươn g để đả m bảo sự cụn g bằng. Cú thể cựn g loại dự ỏn , n hưng địa phươn g nà y phải tự cõn đối từ n guồn thu n gõn sỏch đ ịa phươn g, nhưng địa phươn g khỏc lại được cấp phỏt bổ sun g từ n gõn sỏch trung ương.
* Cơ chế và đ iều kiện va y lạ i tron g nước đố i với cỏc dự ỏn .
Những vấn đề trờn sẽ là cơ s ở để là m rừ trỏch nhiệ m khi phõn cấp. Tự mụ ic chủ dự ỏn sẽ b iết mỡnh cú thể là m gỡ, phả i cú trỏchn nhiệ m đến đõu để tự cú qu yế t đ ịnh đưa ra sự lựa chọn phự h ợp cho mỡnh .
Mộ t số thủ tục kỹ th uật cụ thể liờn quan đến triển kha i thực h iện dự ỏn cũng cần được tha y đổ i theo hương phõn cấp cụ thể như:
* Nờn giao trỏch nh iệ m Xỏc nhận chu yờn gia nước n goài tha m gia dự ỏn cho cỏc cấp Bộ và UB ND tỉnh , nếu cú thể giao cho ch ớnh Người đ ứng đầu Cơ quan thực h iện dự ỏn , vỡ họ là người trực tiếp ký Hợp đồn g tư vấn hoặc được thụn g bỏo về nộ i dun g Hợp đồn g ( tron g trườn g hợp nhà tà i trợ trực tiếp ký hợp đồn g với tư vấn nước n goà i). Họ sẽ là người quản lý và sử dụng chu yờn gia . Họ tự ch ịu trỏch nh iệ m tr ước phỏp luậ t về chưc ký của mỡnh . Hiện na y ch ỉ cú Bộ Kế hoạch Đầu tư mới được là m việc nà y là khụn g hợp lý và h ỡnh thức .
* Bộ Tài ch ớnh nờn giao cho Kho bạc cỏc T ỉnh , n gười trực tiếp quản lý vốn ODA tạ i đ ịa phương, để thực h iện thủ tục xỏc nhận viện trợ và qu yế t toỏn n gõn sỏch cỏc khoản ODA thực h iện tại đ ịa phương, sau đú bỏo cỏo về Bộ Tà i Ch ỡnh để tổn g hợp , tha y vỡ c hủ dự ỏn phả i đến Bộ Tà i ch ớnh là m như h iện na y. Là m được việc nà y sẽ giảm b ớt rấ t nh iều chi phớ hành chớnh , đ i lại của cỏc dự ỏn khi thực h iện n ghĩa vụ nà y, đồn g thời cựn g giỳp thuận lợi cho cỏc chủ dự ỏn kh i là m thủ tục hoàn thuế VAT t rong giả i n gõn viện trợ khụn g hoàn lạ i đố i với cỏc khoản mua sắ m hàng hoỏ và d ịch vụ tư vấn tron g nư ớc .
* Cần phõn cấp việc gia hạn thời gian hoạt độn g của dự ỏn khi cần thiế t cho cấp Bộ /UBND tỉnh tron g mộ t phạm vi n hất định . Hiện na y, mọ i việc gia hạn nà y đều phả i trỡnh phờ du yệt Thủ tướn g Ch ớnh Phủ , ảnh hưởn g nhiều đến tiến độ hoạt động và giải n gõn . T rong khi đú , về phớa nhà tà i trợ, họ thươn g cú n ga y được cỏc qu yế t định nà y mà khụng cần cú sự phờ du yệ t của Chớnh Phủ họ .
3. Nõng cao chất lượng và năng lực đội ng ũ cỏn bộ quả n lý và thực hiện cỏc dự ỏn ODA.