1.4.1. Đỏnh giỏ cụng tỏc thẩm định dự ỏn “Đầu tư xõy dựng nhà mỏy xi măng Trung Sơn ” tại Sở Giao Dịch I
Mặc dự trong thời gian tới cú những biến động nhất định về cõn đối cung - cầu xi măng trong thời gian tới. Tuy nhiờn thị trường xi măng trong nước hiện nay vẫn tiếp tục tăng trưởng cao và ổn định. Cỏc doanh nghiệp trong nước cú cơ hội phỏt triển vỡ tiềm năng thị trường xi măng của Việt Nam cũn rất lớn. Vỡ vậy, sự ra đời của dự ỏn Đầu tư nhà mỏy xi măng Trung Sơn là cần thiết.
Hồ sơ phỏp lý của dự ỏn Đầu tư nhà mỏy xi măng Trung Sơn về cơ bản đó đỏp ứng đủ theo quy định hiện hành của Nhà nước và của Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam. Dự ỏn đầu tư này thuộc nhúm B, được đầu tư xõy dựng tại xó Trung Sơn -
Huyện Lương Sơn -Tỉnh Hoà Bỡnh là địa bàn cú điều kiện kinh tế -xó hội khú khăn do đú, cỏc cơ quan quản lý nhà nước cỏc cấp cần phải tạo điều kiện để dự ỏn sớm được triển khai và đi vào hoạt động.
Nhà mỏy xi măng Trung Sơn ra đời sẽ gúp phần đỏp ứng kịp thời nhu cầu tiờu thụ xi măng tại khu vực và trong cả nước, tạo việc làm cho khoảng 500 lao động trong dõy truyền sản xuất và giỏn tiếp tạo việc làm cho hàng nghỡn lao động trong xó hội, thỳc đẩy phỏt triển kinh tế -xó hội và gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Hoà Bỡnh theo hướng cụng nghiệp hoỏ -hiện đại hoỏ. Tuy nhiờn, cần phải cú cơ chế kiểm soỏt hoạt động của dự ỏn một cỏch chặt chẽ vỡ sản xuất xi măng sẽ gõy ra ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng nếu cụng tỏc xử lý chất thải khụng được quan tõm đỳng mức.
Cỏc chỉ tiờu hiệu quả kinh tế của dự ỏn khi tiến hành thẩm định đỳng theo quy định của phỏp luật và dự ỏn đạt hiệu quả kinh tế. Vỡ vậy quyết định cho vay của Sở Giao Dịch I –Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam là hợp lý.
Đối với những thủ tục cũn thiếu yờu cầu Chủ đầu tư dự ỏn Đầu tư xõy dựng nhà mỏy xi măng Trung Sơn bổ sung cho Sở Giao Dịch I để quyết định cho vay của Sở Giao Dịch I phự hợp với quy định của Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam và của phỏp luật.
1.4.2. Đỏnh giỏ cụng tỏc thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng nguồn vốn tớn dụng Nhà nước tại Sở Giao Dịch I
Sở Giao Dịch I hoạt động dựa trờn nguyờn tắc coi trọng hiệu quả của vốn đầu tư và đảm bảo khả năng thu hồi vốn. Sở Giao Dịch I đó tăng cường cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư để cú thể đưa ra quyết định chấp nhận hoặc từ chối cho vay một cỏch đỳng đắn và buộc người đi vay phải cam kết với Sở Giao Dịch I về việc hoàn trả vốn vay trong thời gian xỏc định.
Cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư tại Sở Giao Dịch I trong thời gian vừa qua được đạt biệt coi trọng và đó đạt được nhiều thành tựu, bờn cạnh đú vẫn cũn tồn tại những hạn chế nhất định cần được khắc phục và giải quyết.
1.4.2.1 Những kết quả đạt được trong cụng tỏc thẩm định
a. Về chất lượng của cỏc nhận xột, đỏnh giỏ và ra quyết định
Cụng tỏc thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư tại Sở Giao Dịch I với đầu mối chớnh là cỏc cỏn bộ Phũng Thẩm định. Tuỳ đặc điểm của từng dự ỏn mà trong quỏ trỡnh thẩm định dự ỏn cũn cú sự tham gia đúng gúp của cỏc phũng ban khỏc như Phũng Tớn dụng, Phũng Tài chớnh -Kế toỏn.... ; của cỏc cơ quan quản lý nhà nước theo chức năng. Những ý kiến tham gia gúp ý của cỏc phũng ban trong Sở Giao Dịch I đó tăng cường sự phối hợp giữa cỏc bộ phận trong quỏ trỡnh thực hiện; cỏc cơ quan quản lý nhà nước theo chức năng đó gúp phần tăng tớnh khỏch quan trong thẩm định dự ỏn tại Sở Giao Dịch I. Những nhận xột, đỏnh giỏ về dự ỏn cú căn cứ khoa học và độ chuẩn xỏc cao hơn.
Những nhận xột, đỏnh giỏ trong Bỏo cỏo thẩm định do Phũng Thẩm định trỡnh Ban Giỏm đốc là cở sở để ra quyết định cho vay đối với cỏc dự ỏn đầu tư cú hiệu quả, đúng gúp tớch cực vào sự phỏt triển của doanh nghiệp, của ngành và của nền kinh tế. Kết quả thẩm định dự ỏn với những nhận xột chớnh xỏc khi từ chối cho vay đối với những dự ỏn khụng hiệu quả, cú mục tiờu khụng phự hợp với chiến lược phỏt triển của Nhà nước.
b. Về đội ngũ cỏn bộ thẩm định
Quỏ trỡnh thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư trờn thực tế đó hỡnh thành được đội ngũ cỏn bộ thẩm định cho Sở Giao Dịch I cũng như tạo thành mối liờn hệ với cỏc cơ quan bờn ngoài như: cỏc cơ quan quản lý nhà nước, cỏc chuyờn gia, cỏc nhà khoa học, cỏc tổ chức tư vấn. Đội ngũ cỏn bộ thẩm tại Sở Giao Dịch I qua đú đó từng bước được trưởng thành. Qua thực tiễn thẩm định, cỏn bộ cú điều kiện tiếp xỳc, thực hiện thẩm định nhiều dự ỏn. Đõy chớnh là cơ hội giỳp đội ngũ cỏn bộ thẩm định học hỏi, trau dồi những kiến thức cần thiết, nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ, sự hiểu biết và kinh nghiệm để thực hiện tốt cụng việc của mỡnh. Đội ngũ cỏn bộ ngày càng được trang bị đầy đủ hơn về kỹ năng và tớch luỹ kinh nghiệm. Đõy là những
tiền đề tốt cho việc nõng cao chất lượng cụng tỏc thẩm định dự ỏn của Sở Giao Dịch I trong thời gian tới.
c. Chất lượng thẩm định dự ỏn được nõng cao
Trong cụng tỏc thẩm định, cỏc nội dung thẩm định được kết hợp chặt chẽ, ngoài việc thẩm định hiệu quả của dự ỏn cũn thẩm định cỏc nội dung khỏc giỳp mang lại cỏi nhỡn tổng quỏt hơn về dự ỏn. Cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư khụng chỉ dừng lại ở việc thực hiện kiểm tra, kiểm soỏt, sàng lọc và lựa chọn dự ỏn mà cũn giỳp cho cỏc hoạt động của dự ỏn đảm bảo tuõn thủ theo đỳng cỏc quy định của phỏp luật.
Quỏ trỡnh chuyển đổi mụ hỡnh hoạt động của Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam từ Quỹ hỗ trợ phỏt triển đũi hỏi toàn hệ thống cần cú những thay đổi trong nhận thức và điều hành chung. Những cải cỏch trong cơ chế chớnh sỏch của Nhà nước thời gian qua đặc biệt là trong lĩnh vực tớn dụng Nhà nước gúp phần hỗ trợ cỏc doanh nghiệp trong việc tiếp cận nguồn vốn và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn đầu tư. Bờn cạnh đú, quy chế tớn dụng đũi hỏi cỏc doanh nghiệp vay vốn phải tăng cường trỏch nhiệm, nõng cao hiệu quả hoạt động của mỡnh. Cỏc dự ỏn đầu tư được thẩm định tại Sở Giao Dịch I thời gian vừa qua đó đảm bảo theo đỳng trỡnh tự, yờu cầu đặt ra, tuõn thủ những quy định của phỏp luật cũng như đỏp ứng nhu cầu đầu tư của doanh nghiệp.
Cụng tỏc thẩm định dự ỏn từng bước được hoàn thiện đỏng kể từ tổ chức, nội dung đến phương phỏp thẩm định. Việc thu thập và xử lý thụng tin đó được cỏn bộ thẩm định chỳ trọng sao cho đỏp ứng được cỏc yờu cầu đặt ra là chớnh xỏc, đầy đủ và kịp thời. Trỡnh độ cỏn bộ được nõng cao từ nghiệp vụ chuyờn mụn, hiểu biết kinh tế, xó hội, phỏp luật đến phẩm chất đạo đức. Cỏn bộ đó được tham dự cỏc khoỏ học bồi dưỡng, nõng cao nghiệp vụ, cập nhật cỏc kiến thức về phỏp luật và tỡnh hỡnh kinh tế xó hội của đất nước. Bờn cạnh cỏc nội dung thẩm định chủ yếu như: thị trường, kỹ thuật - cụng nghệ, tài chớnh, kinh tế xó hội, cỏc dự ỏn đầu tư vay vốn tại
Sở Giao Dịch I cũn được xem xột trờn cỏc khớa cạnh khỏc đặc biệt là cỏc vấn đề cú liờn quan đến đất đai, đền bự giải phúng mặt bằng, lao động, mụi trường, sinh thỏi.
d. Cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư sử dụng nguồn vốn tớn dụng Nhà nước tại Sở Giao Dịch I đó thể hiện tốt vai trũ là cụng cụ quản lý đầu tư hữu hiệu của Nhà nước
Cụng tỏc thẩm định dự ỏn đó gúp phần đỏng kể trong việc ra quyết định đầu tư phự hợp, gúp phần thỳc đẩy nền kinh tế phỏt triển. Cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư được xem như một kờnh thụng tin hữu hiệu giỳp lónh đạo doanh nghiệp xem xột, lựa chọn những dự ỏn đầu tư cú hiệu quả. Sự phối hợp giữa cỏc phũng ban chức năng trong Sở Giao Dịch I cựng với việc tham gia gúp ý của cỏc cỏc cơ quan quản lý nhà nước khỏc, cỏc chuyờn gia, cỏc nhà tư vấn bờn ngoài đó gúp phần nõng cao chất lượng cụng tỏc thẩm định dự ỏn. Những nhận xột, đỏnh giỏ cú tớnh thực tiễn và sỏt với yờu cầu của nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
Cụng tỏc thẩm định đó gúp phần kiểm tra, kiểm soỏt những tớnh toỏn trong hồ sơ dự ỏn, sàng lọc và lựa chọn dự ỏn cú hiệu quả. Thụng qua cụng tỏc thẩm định dự ỏn giỳp cho việc phõn định rừ chức năng và trỏch nhiệm của cỏc chủ thể tham gia gúp phần nõng cao hiệu quả dự ỏn, trỏnh thất thoỏt và lóng phớ vốn đầu tư. Cụng tỏc thẩm định dự ỏn được xem là một cụng cụ quản lý gúp phần bảo toàn và phỏt triển vốn của Sở Giao Dịch I.
e. Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cụng tỏc thẩm định được cải thiện
Hệ thống mỏy múc, trang thiết bị phục vụ cho cụng tỏc thẩm định tại Sở Giao Dịch I ngày càng được hiện đại húa. Cựng với đú là việc lưu trữ thụng tin tốt đó hỗ trợ đắc lực trong quỏ trỡnh thẩm định giỳp cho việc phõn tớch, đỏnh giỏ cỏc thụng số về dự ỏn đầu tư ngày càng chớnh xỏc hơn. Nhờ vậy mà cỏc quyết định cho vay vốn của Sở Giao Dịch I ngày càng đỳng đắn, nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Nhờ vậy, chi phớ và thời gian thẩm định cũng đó được giảm thiểu so với trước đõy. Cựng với việc trỡnh độ của cỏn bộ thẩm định ngày càng được nõng cao, cỏc
cụng cụ mỏy múc thiết bị được nõng cấp đó trực tiếp gúp phần rỳt ngắn thời gian cũng như chi phớ cho cụng tỏc thẩm định tài chớnh dự ỏn.
1.4.2.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyờn nhõn
Năm 2006 cựng với sự chuyển đổi mụ hỡnh hoạt động từ Quỹ hỗ trợ phỏt triển sang Ngõn hàng phỏt triển Việt Nam và quỏ trỡnh hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch về quản lý nguồn vốn tớn dụng Nhà nước, cụng tỏc thẩm định dự ỏn ở Sở Giao Dịch I đó cú nhiều thay đổi từ nhận thức đến nội dung thực hiện. Bờn cạnh những kết quả đạt được trong cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư vay vốn tại Sở trong thời gian qua cũn cú những tồn tại sau:
a. Chưa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa và vai trũ của cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư sử dụng nguồn vốn tớn dụng Nhà nước
Thứ nhất: Một số dự ỏn đầu tư khụng cú hiệu quả, dẫn đến hậu quả là sản
phẩm sản xuất ra khụng tiờu thụ được do khụng đỏp ứng yờu cầu về chất lượng, do giỏ thành sản phẩm quỏ cao, do lượng sản phẩm sản xuất nhiều trong khi số lượng người mua cú hạn do đú gõy thất thoỏt, lóng phớ vốn đầu tư
Thứ hai: Cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư vay vốn tại Sở Giao Dịch I vẫn cũn
cú những nhận thức chưa đỳng. Một bộ phận cỏn bộ thực hiện (cả nhúm chuyờn mụn và quản lý) vẫn xem thẩm định dự ỏn như là một bước thủ tục để hợp phỏp hoỏ dự ỏn vay vốn. Cỏc kết quả đưa ra chưa chỳ ý đến hiệu quả thực sự của dự ỏn.
Thứ ba: Trong quỏ trỡnh thẩm định, do chưa phõn rừ quyền hạn và trỏch nhiệm
của từng nhúm, chưa tỏch bạch rừ nhiệm vụ của nhúm chuyờn mụn và nhúm quản lý nờn trong một số dự ỏn ảnh hưởng của nhúm quản lý cú tỏc động làm cho quỏ trỡnh thẩm định khụng đảm bảo yờu cầu khỏch quan.
Thứ tư: Việc quỏn triệt chưa đầy đủ về những thay đổi của cơ chế, chớnh sỏch
liờn quan đến cụng tỏc thẩm định dự ỏn, về sự thay đổi trong mụ hỡnh hoạt động của Ngõn hàng Phỏt triển cũng cú ảnh hưởng khụng nhỏ đến cụng tỏc thẩm định núi chung và thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng nguồn vốn tớn dụng Nhà nước núi riờng tại Sở Giao Dich I.
b. Sự phối hợp trong tổ chức thực hiện thẩm định chưa hợp lý, hiệu quả. Trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ, cụng cụ và phương tiện thẩm định chưa đỏp ứng yờu cầu
Trong phõn giao nhiệm vụ, trỏch nhiệm:
Thứ nhất : Phũng Thẩm định được giao nhiệm vụ thẩm định cỏc dự ỏn đầu
tư vay vốn tớn dụng Nhà nước tại Sở Giao Dịch I. Hồ sơ dự ỏn được chuyển đến Phũng Thẩm định lónh đạo phũng sẽ giao nhiệm vụ cho cỏn bộ thực hiện. Hiện tại Sở Giao Dịch cú 10 cỏn bộ thẩm định, khụng đủ nhõn lực để tiến hành thẩm định dự ỏn đặc biệt trong trường hợp triển khai nhiều dự ỏn cựng một thời điểm.
Thứ hai: Do đặc điểm của tớn dụng Nhà nước là mang tớnh chất hỗ trợ cỏc
doanh nghiệp vay vốn nờn dự ỏn vay vốn tại Sở Giao Dịch I thường được tập trung thẩm định ở khớa cạnh kinh tế -xó hội. Do đú, đối với một số nội dung của dự ỏn cụng tỏc thẩm định cũn gặp nhiều khú khăn, lỳng tỳng khi tiến hành thẩm định một số khớa cạnh như thị trường, cụng nghệ kỹ thuật.
Về cơ chế tự chịu trỏch nhiệm:
Những thay đổi trong cơ chế chớnh sỏch và chuyển đổi mụ hỡnh hoạt động của Sở Giao Dịch I đó đề cao trỏch nhiệm của cỏ nhõn và tập thể trong cụng việc. Cỏ nhõn, tập thể phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về những quyết định của mỡnh. Khỏc với giai đoạn trước hoạt động theo mụ hỡnh Quỹ hỗ trợ, mối quan hệ giữa cấp trờn với cấp dưới chưa rừ ràng, cụ thể. Triển khai mọi hoạt động và quản lý vẫn dựa trờn kế hoạch cứng nhắc. Những hạn chế trong cơ chế quản lý cũ vẫn cú ảnh hưởng đến hoạt động của Sở Giao Dịch I núi chung, cụng tỏc thẩm định dự ỏn núi riờng. Việc ràng buộc trỏch nhiệm đối với cụng việc chưa thực sự cú hiệu quả do đú khú xỏc định trỏch nhiệm cho từng cỏ nhõn một.
Do đặc thự của cỏc dự ỏn đầu tư vay vốn tớn dụng Nhà nước thường cú thời gian thực hiện dài do đú rủi ro thường nảy sinh ở trong nhiều khõu, với nhiều nguyờn nhõn cả chủ quan và khỏch quan nờn việc gắn trỏch nhiệm và thực hiện kỷ luật cũn hạn chế.
Trong quy chế, văn bản phỏp quy, cỏc chế tài cần thiết xỏc định trỏch nhiệm của cỏn bộ thẩm định cũng như người ra quyết định cho vay vốn đầu tư đối với từng khõu, từng cụng việc chưa thực sự cụ thể, rừ ràng, dẫn đến tỡnh trạng thất thoỏt, lóng phớ, tiờu cực tràn lan (trong tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh thẩm định và cho vay vốn) song khụng xỏc định được đớch danh người chịu trỏch nhiệm, chưa cú hỡnh thức xử lý thớch đỏng. Việc đề cao trỏch nhiệm cỏ nhõn trờn thực tế cũn thiếu và yếu ở Ngõn hàng Phỏt triển núi chung và Sở Giao Dịch I núi riờng.
Trong quy trỡnh tổ chức thẩm định dự ỏn đầu tư:
Phũng Thẩm định thực hiện thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư vay vốn tại Sở Giao Dịch I. Cơ chế quản lý đó cú sự phõn cấp mạnh, trao quyền thực sự cho Phũng Thẩm định tuy nhiờn vẫn cũn cú những tồn tại sau:
Thứ nhất: Do sự phối hợp giữa cỏc phũng ban trong Sở Giao Dịch I, giữa Sở
Giao Dịch I với cỏc cơ quan quản lý nhà nước cú liờn quan cũn chưa nhịp nhàng, hiệu quả nờn ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định. Đối với cỏc dự ỏn vay vốn lớn cần thiết phải tổ chức Hội nghị thẩm định, tuy nhiờn việc triển khai cũn chậm và