núi chung và doanh nghiệp nhà nước địa phương ở Hà Nội núi riờng.
* Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đó cú nhiều chủ trương, chớnh sỏch và Nghị quyết về đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước. Từ năm 1991 đến nay, Chớnh phủ đó liờn tục chỉ đạo và thực hiện ba đợt sắp xếp lớn.
Đợt thứ nhất (1990-993) tập trung vào chấn chỉnh và tổ chức lại số doanh
nghiệp kinh doanh trong khu vực kinh tế quốc doanh theo quyết định số 315/HĐBT (ngày 1-9-1990) và tiến hành thành lập, đăng ký lại, giải thể doanh nghiệp nhà nước theo Nghị định số 388/HĐBT (ngày 20-11-1991) của Hội đồng Bộ trưởng.
Đợt thứ hai (1994 - 1997) thực hiện cỏc quyết định số 90/TTg, số 91/TTg,
Chỉ thị 500/TTg của Thủ tướng Chớnh phủ tiếp tục sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước, cỏc Liờn hiệp xớ nghiệp để thành lập mới cỏc Tổng cụng ty Nhà nước trong những ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế và chuyển một bộ phận doanh nghiệp nhà nước thành Cụng ty cổ phần theo Nghị định số 28/CP (ngày 7-5-1996), đưa doanh nghiệp nhà nước đi vào hoạt động theo luật doanh nghiệp nhà nước, đồng thời xoỏ bỏ dần chế độ chủ quản của cơ quan hành chớnh Nhà nước cấp trờn trực tiếp của cỏc doanh nghiệp.
Đợt thứ ba thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung
ương Đảng (Khoỏ VIII), Thủ tướng Chớnh phủ đó ra Chỉ thị số 20/1998/CT- TTg về đẩy mạnh sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp nhà nước, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 44/1998/NĐ-CP về việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành cụng ty cổ phần và Nghị định số 103/1999/NĐ-CP về giao, bỏn, khoỏn kinh doanh, cho thuờ doanh nghiệp nhà nước.
Sau ba đợt sắp xếp, đổi mới núi trờn, số doanh nghiệp nhà nước giảm đỏng kể từ 12.084 doanh nghiệp nhà nước tại thời điểm 31/12/1989 xuống cũn 5.605 doanh nghiệp vào thời điểm 31/12/1999 và đến cuối năm 2000 cũn khoảng 5.400 doanh nghiệp. Tớnh từ đầu năm 1990 đến hết năm 2000 đó giảm được 7.086 doanh nghiệp, trong đú giải thể 3.350 doanh nghiệp, sỏt nhập 3.350 doanh nghiệp, cổ phần hoỏ 593 doanh nghiệp, giao và bỏn 43 doanh nghiệp.
Sang năm 2001 được đỏnh giỏ là giai đoạn quan trọng của tiến trỡnh cải cỏch doanh nghiệp nhà nước, vỡ đõy là năm thứ 10 chủ trương cổ phần hoỏ- bộ phận cấu thành quan trọng của chương trỡnh cải cỏch doanh nghiệp nhà nước được thực thi. Theo số liệu tổng hợp của Ban cổ phần hoỏ - Bộ Tài chớnh riờng năm 2001 cả nước hoàn thành cổ phần hoỏ cho 188 doanh nghiệp (so với mục tiờu là 450 - 500 doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hoỏ năm 2001).
Theo Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phỏt triển doanh nghiệp Trung ương so với thời điểm khởi sắc của cải cỏch doanh nghiệp nhà nước cỏch đõy 2 năm (năm 1999), việc thực hiện cổ phần hoỏ năm 2001 vẫn cũn rất khiờm tốn, nhưng năm 2001 đó xuất hiện nhiều động thỏi cú thể tạo sức bật cho cỏc năm sau.
Theo ễng Đoàn Kim Đan, chuyờn gia phụ trỏch cổ phần hoỏ thuộc Ban Chỉ
đạo Đổi mới và Phỏt triển doanh nghiệp Trung ương thỡ hiện nay cỏc Bộ, ngành, địa phương đó tỏ ra tự giỏc hơn nhiều trong việc thực hiện cổ phần hoỏ doanh nghiệp thuộc phạm vi mỡnh quản lý. Trong khi đú, cỏc doanh nghiệp giờ đõy cũng đó nhận thức được tớnh tất yếu của việc chuyển đổi nờn tỡnh trạng lảng trỏnh việc chuyển đổi sở hữu đó giảm đi nhiều.
Cựng với những chuyển biến về mặt tư tưởng của cỏc Bộ, ngành, địa phương cũng như giới doanh nghiệp thỡ chương trỡnh cải cỏch doanh nghiệp
nhà nước cũng đó được sự quan tõm chỉ đạo mạnh hơn từ Trung ương. Đặc biệt, Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khoỏ IX đó cú Nghị quyết số 05-NQ/TW “về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phỏt triển và nõng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước”. Đõy là lần đầu tiờn Ban chấp hành Trung ương Đảng ra một Nghị quyết toàn diện về doanh nghiệp nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp nhà nước nõng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước.
Đến năm 2002, theo số liệu mới được Bộ Tài chớnh cụng bố, trong vũng 8 thỏng đầu năm 2002, cả nước đó chuyển đổi sở hữu (giao, bỏn, khoỏn kinh doanh, cho thuờ và cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước) được 104 doanh nghiệp nhà nước (so với mục tiờu là 400 doanh nghiệp nhà nước sẽ được cổ phần hoỏ), hơn 90 doanh nghiệp đó hoàn thành việc xỏc định chuẩn bị chuyển đổi sở hữu. Như vậy, sau 10 năm thực hiện chủ trương sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nước, đến nay cả nước đó cú 989 doanh nghiệp nhà nước được chuyển đổi sơ hữu (hơn 800 doanh nghiệp cổ phần hoỏ) số cũn lại là bỏn, khoỏn kinh doanh, cho thuờ doanh nghiệp. Mặc dự vậy, Thứ trưởng Bộ Tài chớnh, ễng Trần Văn Tỏ vẫn nhắc lại rằng, tiến độ sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước vẫn cũn chậm chưa đạt được mục tiờu đề ra là giảm xuống cũn 2.000 doanh nghiệp vào năm 2005 thay vỡ 5.650 doanh nghiệp nhà nước như hiện nay.
Tuy nhiờn chỳng ta hy vọng rằng với việc Chớnh phủ ban hành một loạt văn bản phỏp quy triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 3: Nghị định 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002 về chuyển doanh nghiệp nhà nước thành Cụng ty cổ phần. Nghị định 49/2002/NĐ-CP ngày 24/4/2002 sửa đổi bổ sung Nghị định 103/1999/NĐ-CP về giao, bỏn, khoỏn kinh doanh, cho thuờ doanh nghiệp nhà nước. Nghị định 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002 về chớnh sỏch
doanh nghiệp nhà nước khi sắp xếp và chuyển đổi sở hữu.... những vướng mắc trong chớnh sỏch vĩ mụ đó được Chớnh phủ giải quyết khỏ đồng bộ và dứt khoỏt, thỡ tiến trỡnh sắp xếp, đổi mới và phỏt triển doanh nghiệp nhà nước sẽ được thực hiện nhanh hơn.
* Với Hà Nội, quỏn triệt chủ trương của Đảng và Chớnh phủ về cải cỏch doanh nghiệp nhà nước, Thành uỷ và Uỷ ban nhõn dõn Thành phố Hà Nội đó cú kế hoạch thực hiện ngay từ đầu.
Từ thỏng 1/1993 đến thỏng 12/1996 Thành uỷ xõy dựng và lónh đạo thực hiện tốt chương trỡnh số 18/Ctr-TW ngày 12/1/1993 về sắp xếp lại sản xuất kinh doanh trờn địa bàn Hà Nội. Kết quả là 344 doanh nghiệp nhà nước đó đăng ký hoạt động theo Nghị định 388/NĐ-HĐBT, sỏt nhập 37 doanh nghiệp và 19 doanh nghiệp khỏc và giải thể 13 doanh nghiệp.
Thực hiện Nghị định số 28/NĐ-TTg ngày 07/5/1996 của Thủ tướng Chớnh phủ về chuyển một số doanh nghiệp nhà nước thành Cụng ty cổ phần, Thành uỷ ra Chỉ thị số 10/CT-TW này 10/1/1997 yờu cầu cỏc cấp, cỏc ngành cú kế hoạch, biện phỏp chỉ đạo chặt chẽ việc thực hiện cổ phần hoỏ ở ngành mỡnh. Song vỡ nhiều lý do, đến cuối năm 1996, Thành phố mới chỉ cú một doanh nghiệp được cổ phần hoỏ là Xớ nghiệp sản xuất đồ mộc thuộc Sở Thương mại, và 4 Cụng ty cổ phần từ cỏc doanh nghiệp nhà nước được tỏch ra là Cụng ty điện tử Hà Nội, Cụng ty xốp nhựa - Hanel, Cụng ty Taxi và Cụng ty chiếu sỏng đụ thị.
Ngày 2/10/1996 Chớnh phủ cú Nghị định 56/CP về doanh nghiệp nhà nước hoạt động cụng ớch và ngày 4/4/1997 Bộ Chớnh trị cú thụng bỏo số 63/TB-TW về tiếp tục triển khai vững chắc cổ phần hoỏ, Thành ủy Hà Nội tiếp tục ra chỉ thị số 19/CT-TW và kế hoạch số 20/KH-TW ngày 28/10/1997 về sắp xếp lại cỏc doanh nghiệp nhà nước thuộc Thành phố Hà Nội quản lý.
Ngày 01/12/1997, Thủ tướng Chớnh phủ đó ký duyệt quyết định số 1021/TTg thành lập tổ cụng tỏc sắp xếp doanh nghiệp nhà nước trờn địa bàn Thành phố Hà Nội. Thực hiện quyết định này, Thành phố đó thành lập Ban chỉ đạo về “Đổi mới quản lý cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh” và Hội đồng thẩm định thành lập doanh nghiệp nhà nước” thành lập 3 tổ cụng tỏc để phục vụ cho cụng tỏc cổ phần hoỏ; Thành uỷ Hà Nội đó chỉ đạo xử lý cỏc vướng mắc khi cổ phần húa, trong đú cú việc chuyển giao cỏc tài sản, nhà thuộc diện Nhà nước cho thuờ thành tài sản của doanh nghiệp để xỏc định giỏ trị doanh nghiệp khi tiến hành cổ phần hoỏ.
Trong năm 1997 Thành phố đó tiến hành điều tra cơ bản 879 doanh nghiệp nhà nước trờn địa bàn (trong đú cú 328 doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Thành phố Hà Nội quản lý) theo những tiờu chớ do Chớnh phủ đề ra làm căn cứ cho xõy dựng phương ỏn sắp xếp lại sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước. Thành phố đó ra quyết định sỏt nhập 10 doanh nghiệp nhà nước yếu kộm vào cỏc doanh nghiệp nhà nước khỏc, chuyển đổi cơ quan quản lý cho 7 doanh nghiệp, thành lập mới một doanh nghiệp nhà nước cụng ớch và chuyển 9 doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh sang hoạt động cụng ớch (trong đú cú 5 doanh nghiệp nhà nước ngành thuỷ lợi). Thực hiện giải thể 2 doanh nghiệp nhà nước là Nhà mỏy thực phẩm xuất khẩu Cầu Diễn và Cụng ty cõy cụng nghiệp và cổ phần hoỏ 4 doanh nghiệp.
Sang năm 1998 với sự lónh đạo kiờn quyết và tập trung của Thành uỷ, cỏc ngành, cỏc cấp của Thành phố đó thực hiện tớch cực và đồng bộ Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg, Thành phố hạ quyết tõm thực hiện cho kỳ được 30 doanh nghiệp cổ phần hoỏ. Quyết định này được quỏn triệt tới cỏc cơ quan chủ chốt của cỏc cấp, ngành, doanh nghiệp. Theo số liệu thống kế của Ban chỉ đạo Đổi mới doanh nghiệp nhà nước, trong năm 1998, Hà Nội đó cổ phần hoỏ được 30
nghiệp nhà nước khỏc, giải thể 2 doanh nghiệp nhà nước khỏc, thay thế 28 giỏm đốc, thực hiện thớ điểm khoỏn toàn bộ đối với Xớ nghiệp Đo lường, đầu tư 228 tỷ đồng cho cỏc doanh nghiệp hoạt động cụng ớch.
Năm 1999, kết quả cú phần khả quan hơn với 41 cụng ty cổ phần được hỡnh thành từ cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước, sỏt nhập 5 doanh nghiệp, giải thể một doanh nghiệp, thành lập và đưa vào hoạt động Tổng cụng ty Đầu tư và Phỏt triển nhà. Thế nhưng tiến trỡnh cải cỏch doanh nghiệp nhà nước đó thực sự bị chững lại từ năm 2000, khi chỉ cú 9 doanh nghiệp được chuyển đổi thành cụng ty cổ phần trong cả năm và tốc độ chậm chạp này vẫn tiếp tục diễn ra cho đến hết năm 2001, cả năm 2001 chỉ cổ phần hoỏ được 8 doanh nghiệp nhà nước và khụng cú doanh nghiệp nào chuyển đổi sở hữu theo Nghị định 103/1999/NĐ-CP về giao, bỏn, khoỏn kinh doanh, cho thuờ doanh nghiệp nhà nước.
Kết quả sau 4 năm thực hiện sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước