II. NGUỒN HèNH THÀNH QUỸ BHXH Ở VIỆT NAM
1.Trước năm 1995
Ở Việt nam, BHXH được thực hiện từ những năm 50, 60 của thế kỷ
XX. Khi đú, do điều kiện nền kinh tế - xó hội và điều kiện lịch sử nờn đối tượng tham gia BHXH chỉ mới bao gồm cụng nhõn viờn chức Nhà nước, lực lượng vũ trang và người lao động trong cỏc doanh nghiệp quốc doanh. Tất cả
nguồn quỹ BHXH lỳc này được lấy từ ngõn sỏch Nhà nước và Nhà nước khụng lập ra quỹ BHXH. Thực chất trong thời kỡ này, Nhà nước cú quy định cỏc doanh nghiệp Nhà nước hàng thỏng phải trớch nộp một tỷ lệ % trong tổng quỹ lương vào ngõn sỏch Nhà nước để chi trả cho cỏc chế độ BHXH. Do đú tạo nguồn cho quỹ BHXH trong thời kỡ này là từ quỹ lương của doanh nghiệp và chủ yếu từ thuế thụng qua ngõn sỏch Nhà nước.
2. Từ năm 1995 đến nay.
Thực hiện cỏc quy định của Bộ luật lao động, BHXH ở nước ta cũng cú
được đổi mới về cơ bản. Đối tượng tham gia BHXH khụng chỉ cú cụng nhõn viờn chức Nhà nước và lực lượng vũ trang mà cũn những người lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế và mới đõy là cả
những người làm việc ở cấp xó, phường (dưới đõy gọi chung là người lao
động). Để được hưởng cỏc chế độ của BHXH thỡ khi tham gia BHXH người lao động phải đúng một tỷ lệ nhất định trong tổng quỹ tiền lương của doanh nghiệp.
Theo điều lệ hiện hành nguồn Quỹ BHXH ở nước ta được hỡnh thành từ cỏc nguồn sau:
a) NSDLĐ đúng bằng 17% so với tổng quỹ tiền lương thỏng của những người tham gia BHXH trong đơn vị.
b) NLĐđúng bằng 6% tiền lương thỏng để chi cỏc chếđộ hưu trớ, ốm đau, thai sản, TNLĐ - BNN và tử tuất.
c) Nhà nước đúng và hỗ trợ thờm đểđảm bảo thực hiện cỏc chế độ BHXH
đối với NLĐ.
d) Thu từ cỏc nguồn khỏc như: nguồn tài trợ từ nước ngoài, nguồn lói từ đầu tư tài chớnh phần quỹ nhàn rỗi của quỹ BHXH…
Căn cứ vào Nghị định số 100/2002/NĐ - CP ngày 06/12/2002 của Chớnh phủ và căn cứ vào Quyết định số 02/2003/QĐ-TTg ngày 02/01/2003
của Thủ tướng Chớnh phủ ban hành về quy chế quản lý tài chớnh đối với BHXH Việt nam, ngày 26/5/2003 BHXH Việt nam đó cú quyết định số
722/2003/QĐ-BHXH- BT quy định cụ thể về việc quản lý thu BHXH bắt buộc như sau:
Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc (NSDLĐ và NLĐ).
Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tại khoản 1,
điều 1 Nghị định số 01/2003/NĐ- CP ngày 09/01/2003 của Chớnh phủ
bao gồm:
NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động cú thời hạn đủ từ 3 thỏng trở
lờn và hợp đồng khụng xỏc định thời hạn trong cỏc doanh nghiệp, cơ quan tổ
chức sau:
- Doanh nghiệp thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước, bao gồm: doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh, hoạt động cụng ớch…
- Doanh nghiệp thành lập và hoạt động theo Luật Đoanh nghiệp như: cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, cụng ty cổ phần, cụng ty hợp danh…
- Doanh nghiệp của tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội. - Hộ sản xuất, kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc xó.
- Cỏc cơ quan đơn vị hành chớnh sự nghiệp, tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị xó hội nghề nghiệp, tổ chức xó hội khỏc, lực lượng vũ trang, cỏc tổ
chức, Đảng, đoàn thể, cỏc hội quần chỳng tự trang trải về tài chớnh … - Trạm y tế xó phường, thị trấn.
- Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế tại Việt nam, trừ
trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt nam kớ kết hoặc tham gia cú quy định khỏc. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
NLĐ, xó viờn làm việc và hưởng tiền cụng theo hợp đồng lao động từ đủ 3 thỏng trở lờn trong cỏc hợp tỏc xó thành lập, hoạt động theo Luật hợp tỏc xó.
NLĐ làm việc tại cỏc doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức cú thời hạn dưới 3 thỏng khi hết hạn hợp đồng lao động mà NLĐ tiếp tục làm việc hoặc giao kết hợp đồng lao động với doanh nghiệp, tổ chức, cỏ nhõn đú thỡ phải tham gia BHXH bắt buộc.
Đối với những đối tượng tham gia này thỡ mức thu đúng gúp BHXH là 20% tiền lương hàng thỏng trong đú NSDLĐ đúng 15% tổng quỹ tiền lương thỏng và NLĐ đúng 5% tiền lương thỏng.
Đối với đối tượng tham gia là quõn nhõn, cụng an nhõn dõn thuộc diện hưởng lương và hưởng sinh hoạt phớ: theo Điều lệ BHXH đối với sỹ
quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ Quõn đội nhõn dõn và Cụng an nhõn dõn ban hành kốm theo Nghịđịnh số 45/CP ngày 15/7/1995 của Chớnh phủ thỡ mức đúng cho đối tượng này cũng là 20% tiền lương thỏng trong đú NSDLĐ đúng 15% tổng quỹ tiền lương thỏng và NLĐ đúng 5% tiền lương thỏng.
Đối tượng là Cỏn bộ xó phường, thị trấn hưởng sinh hoạt phớ được quy định tại Điều 3 Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 của Chớnh phủ, Điều 7 Nghị định số 40/1999/NĐ-CP ngày 23/6/1999 của Chớnh phủ và Điều 1 Nghị định số 46/2000/NĐ - CP ngày 12/9/2000 của Chớnh phủ: thỡ mức đúng được quy định cho những đối tượng này là 15% mức sinh hoạt phớ hàng thỏng, trong đú Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn
đúng 10% mức phớ sinh hoạt thỏng; cỏn bộ xó, phường, thị trấn đúng 5% mức phớ sinh hoạt thỏng.
Đối tượng là NLĐ đi làm việc cú thời hạn ở nước ngoài theo quy
thỡ mức đúng bằng 15% tiền lương thỏng đúng BHXH liền kề trước khi ra nước ngoài làm việc cũn trong trường hợp nếu chưa tham gia BHXH ở trong nước thỡ mức đúng hàng thỏng bằng 15% của hai lần mức tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định tại từng thời điểm.
Đối tượng tự đúng BHXH theo nghị định số 41/2002/NĐ - CP ngày 11/4/2002 của Chớnh phủ và đối tượng quy định tại khoản b điểm 9 mục II thụng tư số 07/2003/TT-BLĐTBXH ngày12/03/2003 của Bộ lao động - Thương binh và Xó hội: Mức đúng cho những đối tượng này là 15% mức tiền lương thỏng trước khi nghỉ việc.
Đối tượng tham gia BHYT bắt buộc (NSDLĐ và NLĐ).
NLĐ trong danh sỏch lao động thường xuyờn, lao động hợp đồng từ đủ 3 thỏng trở lờn làm việc trong:
- Cỏc doanh nghiệp Nhà nước, kể cả cỏc doanh nghiệp thuộc lĩnh vực lực lượng vũ trang.
- Cỏc tổ chức kinh tế thuộc cơ quan hành chớnh sự nghiệp, cơ quan
Đảng, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội.
- Cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài, khu chế xuất, doanh nghiệp liờn doanh…. Cỏc tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế tại Việt nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt nam kớ kết hoặc tham gia cú quy định khỏc.
- Cỏc đơn vị tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh cú từ sử dụng lao động từ 10 lao động trở lờn.
Đối với những đối tượng trờn thỡ mức đúng là 3% tiền lương hàng thỏng trong đú NSDLĐ đúng 2% tổng quỹ lương thỏng cũn NLĐ đúng 1% tiền lương thỏng.
Cỏn bộ, cụng chức làm việc trong cỏc cơ quan hành chớnh sự
hưởng sinh hoạt phớ hàng thỏng theo quy định tại Nghị định số
09/1998/NĐ - CP ngày 23/01/1998 của Chớnh phủ, người làm việc trong cỏc cơ quan dõn cử từ Trung ương đến cấp xó, phường. Thỡ mức đúng là 3% tiền lương hàng thỏng trong đú NSDLĐ đúng 2% tổng quỹ lương thỏng cũn NLĐ đúng 1% tiền lương thỏng.
Đại biểu Hội đồng nhõn dõn đương nhiệm cỏc cấp khụng thuộc biờn chế Nhà nước hoặc khụng hưởng chế độ BHXH hàng thỏng, người cú cụng với cỏch mạng theo quy định tại Nghị định số 28/CP ngày 29/4/1995 của Chớnh phủ. Thõn nhõn sỹ quan tại ngũ theo quy định tại Nghị định số 63/2002/NĐ-CP ngày 18/6/2002 của Chớnh phủ. Đối với những đối tượng này thỡ cơ quan BHXH quy định mức đúng là 3% tiền lương tối thiểu hiện hành do cỏc cơ quan ban ngành cú trỏch nhiệm quản lý đối tượng đúng.
Nhà nước hỗ trợ bự thiếu để đảm bảo chớnh sỏch BHXH được thực hiện một cỏch toàn diện:
Ngoài sự đúng gúp của NSDLĐ và người lao động ra thỡ nguồn quỹ
BHXH được sự hỗ trợ thờm từ ngõn sỏch nhà nước để bự thiếu khi cỏc khoản chi chế độ BHXH lớn hơn khoản thu từ phớa người tham gia BHXH. Việc tham gia BHXH của Nhà nước với tư cỏch là người sử dụng đối với những người hưởng lương từ ngõn sỏch Nhà nước, Nhà nước phải trực tiếp đúng gúp BHXH bằng cỏch đưa vào quỹ lương của từng cơ quan, đơn vị và phải đúng bằng 17% tổng quỹ lương bao gồm đúng cả BHXH và BHYT, để cỏc cơ
quan, đơn vị nộp cho cơ quan BHXH. Đồng thời với tư cỏch bảo hộ giỏ trị
cho quỹ BHXH và hỗ trợ cỏc hoạt động BHXH khi cần thiết.
Như vậy, nguồn hỡnh thành quỹ BHXH chủ yếu thụng qua sự đúng gúp của cỏc bờn tham gia BHXH và từ sự đúng gúp của NLĐ và NSDLĐ là chủ
yếu ngoài ra quỹ BHXH cũn tạo lập được từ cỏc nguồn thu khỏc như thu từ
hoạt động đầu tư, thu từ cỏc khoản nộp phạt do chậm nộp BHXH của cỏc đơn vị doanh nghiệp, thu từ sự hỗ trợ của cỏc tổ chức quốc tế và cỏc khoản thu khỏc. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
III. THỰC TRẠNG CỦA CễNG TÁC THU BHXH Ở VIỆT NAM GIAI
ĐOẠN TỪ NĂM 1995 – NĂM 2004. 1. Phõn cấp thu BHXH.
Mục đớch của phõn cấp thu đúng gúp BHXH từ người tham gia BHXH là nhằm nõng cao trỏch nhiệm đối với cỏn bộ làm cụng tỏc thu theo địa bàn hành chớnh đồng thời phõn bổ khối lượng cụng việc đồng đều cho cỏc đơn vị, cỏc cấp (để trỏnh tỡnh trạng nơi ựn tắc, ngược lại cú nơi khụng cú việc làm) và tạo điều kiện thuận tiện cho đơn vị và đối tượng tham gia đăng kớ đúng BHXH phự hợp với điều kiện quản lý thủ cụng hiện nay.
1.1 Cơ quan BHXH quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là BHXH huyện). tỉnh (gọi chung là BHXH huyện).
Cú trỏch nhiệm trực tiếp thu BHXH cỏc đơn vị: - Cỏc đơn vị trờn địa bàn do BHXH huyện quản lý. - Cỏc đơn vị ngoài Quốc doanh, ngoài cụng lập. - Cỏc xó phường, thị trấn.
- Thõn nhõn sĩ quan tại ngũ theo quy định tại Nghịđịnh số 63/2002/NĐ - CP ngày 18/6/2002 của Chớnh phủ
- Đối tượng tự đúng BHXH theo quy định tại Nghịđịnh số 41/2002/NĐ - CP ngày 11/4/2002 và tại khoản b điểm 9 Mục II thụng tư số 07/2003/TT- BLĐTBXH ngày 12/3/2003.
- Cỏc đơn vị khỏc do BHXH tỉnh giao nhiờm vụ thu.
- Thực hiện kiểm tra đối chiếu tổng hợp cỏc đối tượng tham gia BHXH
để lập kế hoạch thu, hướng dẫn NSDLĐ đăng kớ và nộp tiền BHXH.
BHXH cấp quận, huyện gồm cú tổng số 656 đơn vị với phạm vi hoạt
động, đối tượng phục vụ, khối lượng cụng việc lớn. Nhiệm vụ do Giỏm đốc giao trực tiếp cho từng cụng chức, viờn chức sao cho thuận lợi trong cụng việc thu đúng BHXH. Định kỡ cơ quan BHXH cấp huyện sẽ chuyển khoản vào ngày 10, 25 hàng thỏng kết thỳc thời gian làm việc vào ngày cuối cựng của năm thỡ phải chuyển toàn bộ số thu lờn BHXH tỉnh.
1.2 Cơ quan BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là BHXH tỉnh). (gọi chung là BHXH tỉnh).
Cơ quan BHXH tỉnh, thành phố cú nhiệm vụ trực tiếp thu BHXH
- Cỏc đơn vị do Trung ương quản lý đúng trụ sở trờn địa bàn tỉnh, thành phố. Cỏc đơn vị trờn địa bàn do tỉnh quản lý đồng thời tổ chức và chỉ đạo cơ
quan BHXH cấp cơ sở thu đúng gúp theo phõn cấp.
- Cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức quốc tế, lưu học sinh nước ngoài.
- Lao động hợp đồng thuộc doanh nghiệp lực lượng vũ trang.
- Cỏc đơn vị lao động Việt nam đi làm việc cú thời hạn ở nước ngoài. - Người cú cụng với cỏch mạng quy định tại Nghị định số 28/CP ngày 29/5/1995 của Chớnh phủ.
- Người nghốo quy định tại quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 của Thủ Tướng Chớnh phủ.
- Những đơn vị BHXH huyện khụng đủ điều kiện thu thỡ BHXH tỉnh trực tiếp tổ chức thu.
Phũng thu BHXH cú trỏch nhiệm:
- Tổ chức, Hướng dẫn, thực hiện thu nộp BHXH đồng thời cấp, hướng dẫn sử dụng sổ BHXH, phiếu khỏm chữa bệnh đối với cơ quan, đơn vị quản lý đối tượng trờn địa bàn.
- Lập kế hoạch thu, giỏm sỏt thu, kiểm tra, kiểm soỏt cỏc hoạt động thu của cơ quan BHXH cấp cơ sở định kỡ hành quỹ hàng năm thẩm định số thu BHXH cấp cơ sở trờn căn cứ vào danh sỏch lao động, quỹ lương trớch nộp BHXH của cỏc đơn vị do BHXH tỉnh trực tiếp thu. Lập kế hoạch thu BHXH năm sau (theo mẫu số 4-KHT). Đồng thời tổng hợp kế hoạch thu BHXH của cỏc quận huyện lập thành 2 bản (theo mẫu số 5-KHT): 1 bản lưu lại tỉnh, 1 bản gửi lờn BHXH Việt nam trước ngày 31/10.
- Cung cấp cơ sở dữ liệu về NLĐ tham gia BHXH trờn địa bàn cho phũng cụng nghệ thụng tin để cập nhật vào chương trỡnh quản lý thu BHXH và in ấn Thẻ BHYT, phiếu khỏm chữa bệnh.
- Cung cấp cho phũng giỏm định chi những thụng tin về đối tượng đó
đăng kớ tại cỏc cơ sở KCB theo phiếu KCB.
Định kỡ cơ quan BHXH tỉnh phải chuyển số thu BHXH lờn BHXH Việt nam vào ngày 10, 20 và ngày cuối cựng của thỏng.
1.3 Cơ quan BHXH Việt nam.
BHXH Việt nam là một tổ chức sự nghiệp đặc thự, tổ chức thực hiện cỏc chếđộ BHXH, hoạt động vỡ mục đớch nhõn đạo, xó hội, khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo điều 4 Nghị định số 100/2002/NĐ- CP, bao gồm 19 khoản, được chia làm 4 nhúm trong đú nhúm 2 cú nờu rừ: nhúm 2 gồm 7 khoản 5, 6, 7, 8,
9, 10 và 11 quy định thẩm quyền của BHXH Việt nam về ban hành văn bản hướng dẫn nghiệp vụ giải quyết chếđộ thu, chi và quản lý.
BHXH Việt nam chịu trỏch nhiệm tổng hợp, phõn loại đối tượng tham gia BHXH, hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức, quản lý thu BHXH, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT và phiếu khỏm chữa bệnh, kiểm tra, đối chiếu tỡnh hỡnh thu nộp BHXH, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, phiếu khỏm chữa bệnh và thẩm định số thu BHXH trờn phạm vi toàn quốc.
Định kỡ 15 ngày BHXH Việt nam cú trỏch nhiệm chuyển toàn bộ số thu về tài khoản tiển gửi, quỹ BHXH mở tại kho bạc Nhà nước. Dưới đõy là mụ hỡnh phõn cấp thu BHXH. Sơ đồ: mụ hỡnh phõn cấp thu BHXH. …….. … ………… … 2. Cỏc phương phỏp thu BHXH. Cụng tỏc thu đúng gúp BHXH Việt nam cũng giống như một số chớnh sỏch BHXH của một số quốc gia khỏc trờn thế giới bao gồm 2 phương phỏp thu nộp BHXH sau: BHXH Việt nam BHXH Tỉnh 1 BHXH Tỉnh 2 BHXH Tỉnh 3 BHXH Tỉnh 63 BHXH Tỉnh 64 BHXH
2.1 Phương phỏp thu trực tiếp.
Theo phương phỏp này cỏn bộ và bộ phận chuyờn trỏch của cơ quan BHXH sẽ trực tiếp thu đúng gúp BHXH từ người tham gia BHXH. Phương thức này thường được ỏp dụng đối với người lao động làm việc tự do tự
nguyện tham gia BHXH và những người lao động khụng cú chủ sử dụng lao