II. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CễNG TÁC
1. Một số kiến nghị đối với chớnh sỏch Nhàn ước về BHXH
1.2 Bổ sung, ban hành và hoàn thiện Luật BHXH nhằm tạo sự thụng
thụng thoỏng trong việc triển khai BHXH.
Một đất nước khụng thể tồn tại nếu khụng cú Luật phỏp, một chớnh sỏch khụng thể thực thi được khi mà khụng cú cỏc văn bản, thụng tư cỏc quy
định đặc biệt là cỏc Luật để mọi người tuõn theo đồng thời là để cưỡng chế
những hành vi vi phạm nằm ngoài. BHXH ở nước ta do ra đời muộn lại hoạt
động trong hoàn cảnh đất nước vừa trải qua hai cuộc khỏng chiến và đang trong quỏ trỡnh xõy dựng đất nước tiến lờn xõy dựng xó hội chủ nghĩa. Do vậy mà BHXH ở Việt nam cũn nhiều tồn tại đó gõy khụng ớt khú khăn cho việc thực hiện chớnh sỏch BHXH núi chung và khú khăn cho cụng tỏc thu BHXH núi riờng. Mặc dự Phỏp luật hiện hành của luật BHXH căn cứ vào Nghị định số 38/CP để xử lý hành vi vi phạm của NSDLĐ nhưng vẫn cũn thiếu nhiều hành vi của cỏc đối tượng khỏc cú liờn qua đến như: cơ quan BHXH Việt nam khụng thực hiện hoặc thực hiện khụng đỳng chế độ cho người tham gia BHXH chưa bị xử lý.
Vỡ vậy mà cần phải sớm ban hành và hoàn thiện hệ thống Luật BHXH
để chớnh sỏch BHXH được thực hiện đến mọi người dõn. Hơn nữa khi Luật BHXH ra đời được hoàn thiện theo một hệ thống sẽ là cơ sở phỏp lý và là căn cứ cơ bản đầu tiờn đểđiều chỉnh cỏc quan hệ về lao động, đồng thời thực hiện chớnh sỏch BHXH núi chung và nhằm nõng cao hiệu quả của cụng tỏc thu BHXH cho toàn ngành chuyờn thu núi riờng.
Nhỡn chung, hệ thống văn bản phỏp lý về BHXH từ khi cú Bộ Luật lao
động năm 1994 đó tạo nờn hành lang phỏp lý trong việc thực hiện chớnh sỏch BHXH. Cỏc văn bản này đó đảm bảo tớnh kế thừa những nội dung hợp lý chớnh sỏch trong cỏc chớnh sỏch đó ban hành và tớnh phỏt triển nhằm đỏp ứng yờu cầu thực tiễn giải quyết kịp thời cỏc vấn đề tồn tại, bức xỳc trong việc thực hiện chớnh sỏch BHXH, gúp phần nõng cao tớnh phỏp chế Xó hội chủ
nghĩa và tạo cơ sở để phỏt triển luật BHXH trong thời gian tới. Từ đú nhằm hỡnh thành lờn một chớnh sỏch BHXH đi vào cuộc sống của mỗi người dõn Việt nam gúp phần ổn định đới sống cho người tham gia BHXH. Do vậy, vấn
đề: Phải nhanh chúng khắc phục, giải quyết tỡnh thế nhất thời trước mắt mang tớnh đối phú vỡ luật BHXH ban hành hụm nay khụng chỉ ỏp dụng giải quyết chế độ cho người lao động trước đõy đó cụng tỏc nghỉ hưu mà cũn ỏp dụng cho cả hiện tại và tương lai. Việc ban hành Luật BHXH sẽ làm tăng cường tớnh phỏp lý của cỏc quy phạm phỏp luật điều chỉnh cụng tỏc thu BHXH của cỏc doanh nghiệp. Đặc biệt là trong luật phải cú điều khoản quy định về nghĩa vụ thu BHXH của NSDLĐ và cơ quan BHXH trong việc thu nộp của người lao động, đồng thời chỳ trọng đến cỏc hỡnh thức sử phạt nghiờm minh hơn đối với cỏc doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH.
Việc ban hành Luật BHXH sao cho tạo được sự bỡnh đẳng giữa những người tham gia BHXH và cụng bằng trong việc sử phạt những vi phạm. Sau khi ban hành Luật BHXH cần phải thụng bỏo thụng tin cho cỏc cơ quan doanh nghiệp và người tham gia BHXH được biết để trỏnh tỡnh trạng khi hỏi đến thỡ mới cú Luật. Đồng thời phải được thực hiện thống nhất và đồng bộ trong cả
nước do vậy Luật BHXH phải được xõy dựng trờn cơ sở phự hợp với sự phỏt triển chung của xó hội để đảm bảo cho mọi người lao động ở bất cứ thành phần kinh tế nào cũng được tham gia và thụ hưởng những quyền lợi về
1.3 Nhà nước nờn ỏp dụng việc thu nộp BHXH thụng qua thu nộp thuế từ cỏc doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động.
Nhà nước nờn ỏp dụng và cho phộp Cơ quan BHXH Việt nam phối hợp với ban thu thuế Nhà nước yờu cầu đối với cỏc doanh nghiệp kinh doanh trong và ngoài quốc doanh ngoài việc đăng kớ kinh doanh phải đăng kớ mó số
thuế, đăng kớ số người lao động và số người lao động thay đổi thỡ phải thụng bỏo cho cơ quan BHXH biết, cơ qua BHXH sẽ lập danh sỏch và số thu chi tiết gửi ban thu thuế nhà nước cú trỏch nhiệm thu nộp. Hàng thỏng, quý và cuối năm cỏc doanh nghiệp này phải nộp thuế cho cơ quan thuế Nhà nước bao gồm phải nộp cả số tiền đúng quỹ BHXH cho NSDLĐ và NLĐ thỡ cơ quan thuế
mới chấp nhận việc thu nộp này. Bởi nếu trong trường hợp cỏc cơ quan này khụng nộp thuế cho Nhà nước thỡ sẽ bị coi là vi phạm Phỏp luật của nhà nước và luật kinh doanh.
1.4 Nhà nước tạo mọi điều kiện để cho cỏc thành phần kinh tế phỏt triển.
Nhà nước cú tạo điều kiện cho cỏc thành phần kinh tế phỏt triển thỡ hiệu quả của cụng tỏc thu BHXH mới đạt được kết quả tốt. Bởi lẽ, hiện nay BHXH
đang được triển khai rộng trờn phạm vi là cỏc thành phần kinh tế trong và ngoài quốc doanh và xu hướng hiện nay là NLĐ làm việc trong khu vự ngoài quốc doanh đang gia tăng cho nờn để cú thể thu được tiền đúng BHXH từ cỏc
đối tượng này thỡ chỉ khi cỏc doanh nghiệp mà họ đang làm, làm ăn phỏt triển và cú lợi nhuận. Chớnh vỡ thế khi Nhà nước tạo sự thụng thoỏng trong kinh doanh, cú sự định hướng kinh tế lớn và cú chiến lược phỏt triển cho cỏc thành phần kinh tế này như: sự hỗ trợ cỏc doanh nghiệp về vốn để đầu tư phỏt triển hay giảm thuế… thỡ khi đú cỏc doanh nghiệp làm ăn cú hiệu quả, mục tiờu lợi ớch kinh tế của họ đỏp ứng thỡ lục này họ sẽ khụng ngần ngại đúng BHXH cho
người lao động. Đõy một trong những biện phỏp kớch cầu để tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp sản xuật kinh doanh cú hiệu quả. Đồng thời là một trong những biện phỏp quan trọng để nõng cao số thu cho nguồn quỹ BHXH gúp phần giảm chi cho Ngõn sỏch Nhà nước.
1.5 Tăng cường cỏc biện phỏp chế tài xử phạt đối với cỏc trường hợp vi phạm nghĩa vụ thu nộp BHXH cho người lao động. hợp vi phạm nghĩa vụ thu nộp BHXH cho người lao động.
Chế tài xử phạt vi phạm BHXH theo Nghị định số 38/CP ngày 25/6/1996 của Chớnh phủ chưa đủ mạnh để tỏc động hữu hiệu đến cỏc doanh nghiệp vi phạm (hành vi trốn đúng, gian lận, khụng trớch nộp BHXH kịp thời…) cỏc trường hợp vi phạm như vậy mức phạt chung là 2 triệu đồng. Nếu cứ giữ mức phạt như hiện nay thỡ quỏ thấp cho cỏc doanh nghiệp cú số nợ đọng lờn tới hàng trăm, hàng triệu đồng. Do vậy, Nhà nước cần tăng cường cỏc biện phỏp chế tài đủ mạnh để cú thể răn đe, cảnh cỏo và phạt mạnh đối với cỏc hành vi trốn đúng, chậm nộp và cố tỡnh trốn đúng BHXH.
Đõy là một trong những biện phỏp nhằm tăng cường cụng tỏc phỏp chế
trong BHXH. Hiện nay, trong cỏc văn bản hiện hành Nhà nước mới chỉ giao cho BHXH Việt Nam quyền kiểm tra, quyền truy thu chứ chưa giao quyền xử
lý cỏc trường hợp vi phạm chớnh sỏch BHXH như nộp chậm hoặc khụng nộp, trốn nợ hoặc khụng đúng BHXH. Vỡ vậy để nõng cao chế tài xử phạt và đảm bảo cụng bằng cho người tham gia BHXH và mức chịu trỏch nhiệm cao nhất của cỏc đơn vị nợ đọng thỡ lại quỏ thấp, ngày 16/4/2004 Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 113/2004/NĐ - CP trong đú quy định xử phạt hành chớnh
đối với hành vi vi phạm phỏp luật BHXH nhưng mức phạt cao nhất mới chỉ
cú 20 triệu đồng bởi cú những doanh nghiệp nợ tiền đúng BHXH lờn tới hàng tỷ đồng như Tổng cụng ty Cà phờ Việt nam hoặc ngành Giao thụng vận tải họ
sẵn sàng chịu phạt để chiếm dụng số quỹ đúng đú để quay vũng. Do vậy, nờn chăng cần cú cỏc chế tài xử phạt nghiờm minh và nặng hơn cho cỏc mức nợ
đọng và số tiền phạt hành chớnh cú thể là cao hơn 20 triệu… Mức cao nhất cú thể là phạt hỡnh sự đối với đối tượng trốn đúng tiền BHXH
Hơn nữa đú là chưa kể đến tỡnh trạng của cỏc chế tài xử phạt cỏc đối tượng vi phạm quỹ đúng BHXH từ người tham gia BHXH. Bởi khi phỏt hiện ra cơ quan BHXH lại khụng được quyền xử phạt mà chỉ là lập biờn bản và gửi cỏc cơ quan cú thẩm quyền xử lý do vậy mà tỡnh trạng thất thu của quỹ
BHXH ngày một tăng lờn. Chớnh vỡ vậy nờn chăng Nhà nước cần giao cho cơ
quan BHXH Việt nam những biện phỏp với tớnh cưỡng chế mạnh… Để nhằm thực hiện tốt vai trũ của cơ quan BHXH Việt nam đú là đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
2. Một số kiến nghịđối với BHXH Việt nam.
Xõy dựng và hoàn thiện hệ thống BHXH làm cho nú khụng những chỉ
trở thành một chớnh sỏch lớn của Đảng và Nhà nước ta thể hiện trỡnh độ văn minh tiềm lực và sức mạnh kinh tế mà cũn trở thành trụ cột của mạng lưới an sinh xó hội. Là chỗ dựa vững chắc cả về vật chất lẫn tinh thần cho NLĐ khi họ tham gia đúng gúp vào BHXH Việt nam.
Mở rộng đối tượng tham gia BHXH tới mọi NLĐ thuộc cỏc thành phần kinh tế: BHXH Việt nam cần mở rộng đối tượng tham gia BHXH tới mọi người lao động trong bất cứ ngành nghế nào thuộc thành phần kinh tế nào miễn là họ tham gia đúng gúp đầy đủ vào quỹ BHXH như luật
định. Từ đú mở rộng quỹ thu đúng BHXH để cú thể thực hiện chớnh sỏch BHXH ngày một tốt hơn. Cựng với việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH, Nhà nước ta cần ban hành cỏc chớnh sỏch BHXH tự nguyện bởi cho đến nay thành phần lao động ở nước ta cũn chiếm 80% là lao động làm nụng nghiệp. Ngoài ra cũn cú thợ thủ cụng, người buụn bỏn nhỏ… cỏc đối tượng này chiếm
đa số trong tổng số lao động nước ta mà vẫn chưa được tham gia BHXH. Cú mở rộng đối tượng tham gia BHXH thỡ mới đỏp ứng được yờu cầu quỹ BHXH
dựng chi trả cho cỏc chế độ BHXH nằm ngoài sự hỗ trợ của ngõn sỏch Nhà nước vỡ lỳc đú BHXH đó được thực hiện với một số lượng đụng người tham gia đảm bảo được quy luật số đụng bự số ớt trong bảo hiểm.
Nõng cao năng lực quản lý của cỏn bộ trong ngành BHXH Việt nam từ Trung ương đến địa phương: Cơ quan BHXH cần chỳ trọng đến việc đào tạo nõng cao năng lực quản lý của cỏn bộ trong ngành BHXH Việt nam về cỏc nghiệp vụ thu chi, quản lớ quỹ thực hiện cỏc chế độ
chớnh sỏch BHXH đối với người lao động nhằm mục đớch phục vụ tốt nhất cho đối tượng tham gia BHXH. Để đẩy mạnh cụng tỏc thu BHXH cần phải ban hành ngay cỏc văn bản phỏp Luật cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh phải tham gia BHXH phải quy định rừ ràng cỏc doanh nghiệp khi đăng kớ kinh doanh phải tham gia BHXH cho NLĐ thỡ mới cấp giấy phộp đăng kớ kinh doanh. Đồng thời phải chấp hành nghiờm chỉnh việc đúng BHXH cho cơ
quan BHXH cú chức năng thẩm quyền nhằm trỏnh tỡnh trạng chậm nộp rồi dẫn đến nợ đọng quỏ nhiều và cuối cựng là khụng trả được làm cho quỹ
BHXH bị thất thu. Thường xuyờn tổ chức cỏc lớp học và kiểm tra năng lực của cỏn bộ nhằm nõng cao năng lực của cỏn bộ đồng thời khụng ngừng học hỏi kinh nghiệm của cỏc nước khỏc trờn thế giới về triển khai thực hiện nghiệp vụ BHXH và thực hiện chớnh sỏch đú, đặc biệt là phương thức thu nhằm nõng cao hơn nữa hiệu quả của cụng tỏc thu nộp.
Phải cú chớnh sỏch nhằm thu hỳt cỏc đối tượng tham gia BHXH giai đoạn từ nay đến năm 2010. Trước hết phải tổ chức thực hiện BHXH cho cỏc đối tượng bắt buộc quy định tại nghị định số 01/2003/NĐ - CP ngày 09/01/2003 và mở rộng phạm vi tham gia cho một số đối tượng là lao động tự do… cú nhu cầu và khả năng tham gia BHXH. Cũn đối với BHYT từ nay đến giai đoạn 2010 ngoài cỏc đối tượng thuộc diện bắt buộc theo quy định hiện hành, cần phải từng bước mở rộng đối tượng tham gia BHYT bắt buộc cho một số đối tượng như học sinh, sinh viờn, trẻ em dưới 6
tuổi và những người tham gia BHYT bắt buộc đồng thời thực hiện rộng rói loại hỡnh BHYT tự nguyện trong toàn xó hội. Mục đớch là nhằm tăng nguồn quỹ thu đúng BHXH để cú thể trang trải cho cỏc chếđộ BHXH cần thiết.
BHXH Việt nam cần cú kế hoạch đưa cụng nghệ thụng tin vào việc quản lý quỹ và quản lý thu BHXH. Bởi với số lượng đối tượng tham gia BHXH ngày một được mở rộng, số tiền thu đúng gúp ngày một lớn mặt khỏc đội ngũ cỏn bộ cụng chức của cơ quan chuyờn thu BHXH thỡ lại cú hạn, chớnh vỡ thế mà cần cú kế hoạch ứng dụng tin học vào nhằm quản lý quỹ
thu BHXH từđối tượng tham gia BHXH được tốt hơn.
Hơn nữa, hiện nay vấn đề cụng nghệ thụng tin đang được ỏp dụng mạnh mẽ vào cụng tỏc quản lý và hoạt động sản xuất kinh doanh trờn cỏc lĩnh vực kinh tế xó hội trong đời sống kinh tế thị trường. Mặc dự hiện nay cơ quan BHXH Việt nam đó đưa hệ thống tin học vào hoạt động nhưng trỡnh độ về tin học của đội ngũ cỏn bộ thỡ lại cũn hạn chế chưa khai thỏc hết khả năng để ỏp dụng vào quản lý thu quỹ BHXH từ người tham gia BHXH. Chớnh vỡ vậy mà ngành BHXH Việt nam cần cú những chủ trương kế hoạch để mở lớp đào tạo về tin học cho cỏc cỏn bộ chuyờn trỏch nhằm nõng cao kĩ năng sử dụng tin học…
Cần hoàn thiện hệ thống cụng tỏc thu BHXH thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Do quỹ BHXH được thu từ người tham gia BHXH (NLĐ, NSDLĐ và sự bự thiếu của Nhà nước) ngoài ra cũn cú từ
nguồn đầu tư quỹ nhằm sinh lời hoặc tiền thu phạt cỏc doanh nghiệp nợ đọng… Chớnh vỡ lẽ đú cần nhanh chúng hoàn thiện hệ thống cụng tỏc thu BHXH nhằm được thống nhất từ cơ sở đến cấp tỉnh và Trung ương với nguyờn tắc hoạch toỏn độc lập với Ngõn sỏch Nhà nước, cõn đối thu chi.
Cơ quan BHXH nờn thiết lập đường dõy núng: để cú thể nắm bắt được thụng tin, nguyờn vọng và nhu cầu từ người tham gia BHXH thỡ cơ
BHXH) cho cơ quan BHXH Việt nam núi chung và cho mỗi ban ngành trong cơ quan BHXH núi riờng như ban thu BHXH, ban chi BHXH, ban giải quyết cỏc chế độ… để từ đú người lao động, người sử dụng lao động cú thể chủ động thụng bỏo những thụng tin cần thiết cho cơ quan BHXH gúp phần làm cho cơ quan BHXH lắm bắt kịp thời về đối tượng tham gia và tỡnh hỡnh hoạt
động của cỏc cơ sở tham gia BHXH. Và ngược lại cú cơ quan BHXH cũng cú thể giải giải đỏp được những yờu cầu thắc mắc từ phớa người tham gia BHXH làm cho họ hiểu rừ hơn về bản chất của BHXH và chớnh sỏch BHXH mà
Đảng và Nhà nước ta đó và đang tiến hành triển khai thực hiện đến mọi người lao động.
Hàng năm cơ quan BHXH cú kế hoạch đi thanh tra, kiểm tra cỏc cơ sở xản xuất kinh doanh, cỏc đơn vị cú sử dụng lao động:
cơ quan BHXH hàng năm cũng cần phải cú kế hoạch thanh tra, kiểm tra xem quỏ trỡnh đăng kớ kinh doanh cú hợp lệ, xem xột đối chiếu danh sỏch lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc cú được người dụng lao động đăng kớ để đúng gúp BHXH hay khụng và sự thay đổi số lượng người lao động tham gia BHXH ở cỏc cơ quan đơn vị cú sử dụng lao động. Và qua khảo sỏt thực tế cơ