3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP XOÁ ĐểI GIẢM NGHẩO Ở TỈNH NGHỆ AN
3.1. Mục tiờu và những quan điểm chung về xoỏ đúi giảm nghốo
3.1.1. Mục mục tiờu:
Xoỏ đúi giảm nghốo là yếu tố cơ bản để đảm bảo cụng bằng xó hội và tăng trưởng bền vững, ngược lại chỉ cú tăng trưởng cao, bền vững mới cú sức mạnh vật chất để hỗ trợ và tạo cơ hội cho người nghốo vươn lờn thoỏt khỏi nghốo đúi. Xoỏ đúi giảm nghốo là một chủ trương chớnh sỏch lớn của Đảng và Nhà nước là một trong chương trỡnh mục tiờu quốc gia xuyờn suốt quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước.
Thực hiện mục tiờu Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XVI xỏc định theo đú giảm tỷ lệ hộ nghốo từ 27,14% năm 2005 xuống dưới 12% năm 2010, bỡnh quõn mỗi năm giảm 2,6% - 3,0% tương đương khoảng 16.000 -17.000 hộ; cỏc gia đỡnh chớnh sỏch cú cụng với nước cú mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bỡnh của xó hội; cải thiện đời sống hộ nghốo, giảm thiểu mức chờnh lệch thu nhập, mức sống giữa thành thị và nụng thụn, giữa đồng bằng và niền nỳi, giữa nhúm hộ khỏ, giàu và nhúm hộ nghốo.
3.1.2. Những quan điểm chung.
Trong quỏ trỡnh xõy dựng đất nước, bất cứ quốc gia, dõn tộc nào cũng muốn phỏt triển kinh tế - xó hội, tiến lờn trỡnh độ văn minh hiện đại cũng như cần phải khắc phục về tỡnh trạng đúi nghốo của dõn cư. Sự đúi nghốo, nhất là sự đúi nghốo về kinh tế lại là một trong những bằng chứng cho thấy sự lạc hậu về trỡnh độ phỏt triển của xó hội. Đúi nghốo khụng chỉ được nhỡn nhận và giải thớch bằng nội dung kinh tế mà cần phải xem xột, giải quyết trờn quan điểm xó hội.
a) Xoỏ đúi giảm nghốo đũi hỏi phải cú sự chỉ đạo đồng bộ - thống nhất và khoa học.
Xoỏ đúi giảm nghốo là nhiệm vụ trung tõm của cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, cỏc ngành, đoàn thể, cỏc tổ chức xó hội và toàn dõn.
Đảng và Nhà nước với tư cỏch là người điều hoà cỏc nguồn lực chung của xó hội và là người trung gian về quyền lợi giữa cỏc tầng lớp xó hội, cần phải xem là nhiệm vụ thường trực của mỡnh. Hiện nay xoỏ đúi giảm nghốo là chủ trương, chớnh sỏch lớn của Đảng và Nhà nước. Chớnh quyền tỉnh Nghệ An đó thụng qua cỏc Nghị quyết chỉ đạo việc thực hiện cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo. Nhưng mục tiờu của Nghị quyết khụng thực hiện được nếu như khụng xó hội hoỏ được phong trào xoỏ đúi giảm nghốo trong toàn dõn. Mặt khỏc, cần phải huy động cả nhõn lực và vật lực của cả cộng đồng và những nguồn lực bờn ngoài cựng phối hợp hành động. Chỉ như vậy mới cú thể xoỏ đúi giảm nghốo, tiến tới xoỏ đúi giảm nghốo.
b. xoỏ đúi giảm nghốo gắn liền với phỏt triển kinh tế, thực hiện cụng bằng xó hội và giữ vững an ninh trật tự, an toàn xó hội.
Thực tế cho thấy ở cỏc nước nghốo, kinh tế- xó hội ngày càng phỏt triển thỡ tỉ lệ người nghốo càng cao và mức độ nghốo đúi càng gay gắt, cộng thờm ảnh hưởng của thiờn tai, của chiến tranh càng làm cho mức độ nghốo đúi thờm trầm trọng. Tuy nhiờn, với chế độ xó hội khỏc nhau, sự quan tõm của Nhà nước, chớnh quyền cỏc cấp đến phỏt triển kinh tế- xó hội núi chung và đến sự nỗ lực của người nghốo núi riờng cũng khỏc nhau, do đú mức độ nghốo đúi cũng sẽ khỏc nhau.
Nhưng đúi nghốo là biểu hiện trực tiếp của nội dung kinh tế đồng thời là một hiện tượng xó hội nhức nhối, vừa cản trở, vừa thỏch thức sự phỏt triển. Đúi nghốo rất dễ dẫn đến phỏt sinh cỏc tệ nạn xó hội gõy tỏc động và hậu của tiờu cực, khi giàu nghốo vượt quỏ giới hạn sẽ gõy nờn sự mất an toàn xó hội. “Gốc của vấn đề này là thực hiện cụng bằng xó hội như thế nào”.
Để thực hiện cụng bằng xó hội, cần cú cỏc chớnh sỏch giảm bớt sự cỏch biệt giữ cỏc vựng, cỏc khu vực thụng qua việc phõn bố lại dõn cư, lao động, đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng, phỏt triển giỏo dục, y tế, trợ giỳp tiền vốn, kỹ thuật… tạo ra cho mọi người một điểm xuất phỏt hướng tới một cỏi nền cụng bằng để chấp nhận được.
Tuy nhiờn, cụng bằng ở đõy khụng phải là “cào bằng” mà phải phỏt huy úc sỏng tạo của người lao động, phải chấp nhận sự chờnh lệch trong thu nhập do năng lực và điều kiện của mỗi người. Chỳng ta xoỏ đúi giảm nghốo tiến tới xoỏ cả nghốo đồng thời với việc khuyến khớch làm giàu hợp phỏp. Từ đú người giàu cú thể giỳp đỡ người nghốo vươn lờn, đú cũng là truyền thống tốt đẹp của dõn tộc ta.
Như vậy, việc kết hợp phỏt triển kinh tế- xó hội và thực hiện cụng bằng xó hội là điều kiện cần thiết để đảm bảo giữ vững an ninh trật tự, an toàn xó hội. Ngược lại khi trật tự an toàn xó hội được đảm bảo sẽ tạo diều kiện cho nền kinh tế phỏt triển thuận lợi và thực hiện cụng bằng xó hội. Đõy cũng là quan điểm bao trựm trong chiến lược xoỏ đúi giảm nghốo.
c. Xoỏ đúi giảm nghốo phải kết hợp với sự thống nhất giữa kinh tế và xó hội, giữa chớnh sỏch kinh tế và chớnh sỏch xó hội.
Xoỏ đúi giảm nghốo là một chớnh sỏch xó hội nhưng đúi nghốo vừa là vấn đề kinh tế, vừa là vấn đề xó hội. Do đú xoỏ đúi giảm nghốo phải cú sự liờn kết hữu cơ giữa cỏc tỏc động kinh tế với cỏc tỏc động xó hội.
Xoỏ đúi giảm nghốo khụng thể giải quyết được bằng quan điểm kinh tế thuần tuý hoặc quan điểm duy ý chớ về mặt xó hội. Muốn giỳp người nghốo phỏt triển thỡ khụng thể cứ bao cấp sẵn cho họ mà phải giỳp họ vốn, kỹ thuật “trao cho họ cần cõu, chứ khụng phải cho họ con cỏ”.
Thực tế ở Nghệ An trong những năm qua, khụng ớt những người nghốo vay vốn nhưng khụng sản xuất mà để tiờu dựng hàng ngày. Vỡ vậy cựng với việc đầu tư phỏt triển kinh tế cần phải cú sự quan tõm đến cỏc vấn đề xó hội thỡ xoỏ đúi giảm nghốo mới cú kết quả.
d. Xoỏ đúi giảm nghốo là bổn phận của chớnh người nghốo, phụ thuộc vào sự vận động tự giỏc của bản thõn người nghốo, cộng đồng người nghốo.
Nội dung cơ bản của quan điểm này là sự tự vươn lờn thoỏt nghốo đúi là sự nghiệp của bản thõn người nghốo, cộng đồng người nghốo. Sự nỗ lực tự vươn lờn luụn luụn là cơ sở và là điều kiện cần cho sự thành cụng của chống đúi nghốo ở cỏc vựng trong cả nước. Đú cũng là điều kiện để thoỏt nghốo bền
vững, lõu dài, đồng thời cú thể trở thành giàu cú khi người nghốo biết cỏch tự thoỏt nghốo thỡ cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo mới mang lại hiệu quả cao nhất.
Nếu Nhà nước chỉ sử dụng cỏc phương tiện tài chớnh, vật chất để trực tiếp hỗ trợ người nghốo, thỡ tỏc dụng sẽ rất ngắn hạn và trong nhiều trường hợp tạo ra sự ỷ lại và chờ đợi sự ban phỏt. Do đú, Nhà nước cần phải tổ chức cho người nghốo cú điều kiện học hỏi lẫn nhau để cựng tự vươn lờn thoỏt nghốo đúi.
e. Gắn cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo với việc tư vấn sử dụng vốn vay cú hiệu quả căn cứ vào hoàn cảnh cụ thể của từng hộ gia đỡnh.
“Vốn đến với người nghốo như nước đến với người khỏt”. Tuy nhiờn, phải sử dụng nguồn vốn vay đú như thế nào thỡ mới cú hy vọng phỏt huy đầy đủ tớnh năng, tỏc dụng của chỳng lại là một vấn đề khụng nhỏ. Cú địa phương, việc cho vay vốn chỉ chạy theo thành tớch, thiờn về định hướng (số lượt hộ vay, số vốn giải ngõn…) mà khụng đi vào thực chất của vấn đề hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo. Ngược lại cú nhiều địa phương biết gắn việc cho hộ nghốo vay vốn hay hỗ trợ vật chất với hướng dẫn sản xuất, tư vấn sử dụng vốn vay cú hiệu quả.
Để làm được điều đú cụng tỏc khuyến nụng, hướng dẫn cỏch làm ăn phải đi trước một bước. Cỏc nhà khoa học phải thực sự “làm bạn với nhà nụng”. Thờm vào đú ngõn hàng chớnh sỏch xó hội phải thực sự coi một mún vay cho mỗi hộ dõn như là một “dự ỏn” nhỏ về xoỏ đúi giảm nghốo.
f. Sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn đầu tư của Nhà nước và nước ngoài. Đõy là nguồn tài trợ quan trọng giỳp Tỉnh xoỏ đúi giảm nghốo nhanh hơn và cú hiệu quả hơn. Nhưng điều quan trọng là phải cú sự quản lớ, điều phối cỏc dự ỏn, cỏc nguồn đầu tư một cỏch khoa học, kiểm tra chặt chẽ…
Cỏc quan điểm trờn cú quan hệ mật thiết với nhau hợp thành hệ quan điểm chỉ đạo chung từ tỉnh đến huyện cỏc Ban ngành và cỏc cơ sở.