3. MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỰC TRẠNG NGHẩO ĐểI Ở NGHỆ AN
3.2.Nghốo đúi và bất bỡnh đẳng
Nghốo đúi là một hiện tượng luụn tồn tại trong một quốc gia, một vựng lónh thổ nào đú, cho dự chỉ là nghốo tương đối so với mức sống chung của xó hội.
Nghệ An cũng khụng nằm ngoài quy luật đú. Mặc dự cỏc chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo đó được triển khai rộng khắp và mang lại những kết quả đỏng mứng, nhưng tỡnh trạng nghốo đúi ở Nghệ An vẫn chưa chấm dứt.
Hiện nay, đỏnh giỏ nghốo đúi ở Nghệ An chủ yếu dựa vào thu nhập. Đõy là chỉ tiờu quan trọng hàng đầu khi nghiờn cứu về nghốo đúi. Dựa vào thu nhập của dõn cư và chuẩn nghốo của Bộ lao động Thương binh và Xó hội đưa ra, Sở Lao động Thương binh và Xó hội Nghệ An đó đưa ra tỉ lệ nghốo đúi của Nghệ An như sau:
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2005 (Chuẩn mới) Số hộ nghốo (hộ) 122.427 110.836 93.635 77.496 59.453 45.067 174.534 Tỉ lệ hộ nghốo (%) 19,75 17,64 14,79 12,15 9,23 6,94 27,14 Nguồn: Sở Lao động Thương binh và Xó hội Nghệ An.
Tỉ lệ nghốo của Nghệ An hiện nay thấp và đang cú xu hướng giảm dần nếu tớnh theo chuẩn cũ của giai đoạn 2001- 2005. Năm 2005, theo chuẩn cũ
Nghệ An chỉ cũn 45.067 hộ nghốo, tương đương với tỉ lệ là 6,94%. Nhưng nếu xột theo chuẩn nghốo mới cho giai đoạn 2006- 2010 thỡ tỉ lệ hộ nghốo ở Nghệ An vẫn cũn rất cao lờn tới 27,14% tương ứng là 174.534 hộ nghốo. Điều này cho thấy việc xoỏ đúi giảm nghốo vẫn chưa bền vững, ranh giới giữa nghốo và khụng nghốo cũn rất mong manh.
Tuy nhiờn nếu so với cả nước thỡ tốc độ giảm nghốo của Nghệ An như vậy là tương đối nhanh. Tốc độ giảm nghốo của cả nước là khoảng trờn 2% năm. Nhưng của Nghệ An là 2,5%, giảm nhanh nhất là giai đoạn 2003- 2004, trong vũng 1 năm Nghệ An giảm tới 2,92% hộ nghốo (18,043 hộ).
Tăng trưởng kinh tế để cải thiện đời sống của con người, nõng cao chất lượng cuộc sống của nhõn dõn, tạo điều kiện cho họ cú sức khoẻ tốt hơn, tiếp cận được với những dịch vụ chất lượng hơn. Song tăng trưởng kinh tế cũng khụng thể đảm bảo rằng điều kiện sống sẽ được nõng cao nhanh chúng cho mọi người dõn, nếu như khụng cú sự nỗ lực trong việc phõn phối những thành quả của sự tăng trưởng một cỏch cụng bằng và hợp lớ.
Biểu đồ: Mối quan hệ giữa GDP bỡnh quõn đầu người và tỉ lệ hộ nghốo (2001- 2005). Chỳ giải: Thu nhập bỡnh quõn đầu người Tỉ lệ hộ nghốo 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 2001 2002 2003 2004 2005 3010 3540 4080 4860 5580 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 : ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ 17,64 14,79 12,15 9.23 6,94
Qua biểu đồ ta thấy rằng sự biến thiờn giữa hai yếu tố nghốo đúi và tăng trưởng kinh tế theo chiều ngược nhau. Thu nhập bỡnh quõn đầu người ngày càng tăng, làm cho tỉ lệ nghốo đúi ngày càng giảm xuống. Năm 2001 thu nhập là khoảng 3,01 triệu đồng/ người/ năm, đến năm 2005 tăng lờn 5,6 triệu đồng/ người/ năm. Trong khi đú tỉ lệ hộ nghốo ở Nghệ An lại cú xu hướng giảm mạnh. Năm 2001 tỉ lệ hộ nghốo ở Nghệ An là 19,75% đến năm 2005 giảm xuống cũn 6,94%. Điều này chứng tỏ rằng tăng trưởng kinh tế ở Nghệ An gắn liền với nõng cao mức sống người dõn giảm tỉ lệ nghốo đúi.
Xu hướng chung cú thể nhận thấy là đang cú sự giảm nghốo rừ rệt ở tất cả cỏc địa phương. Nhưng tỉ lệ nghốo và tốc độ giảm nghốo vẫn cũn cú sự chờnh lệch tương đối lớn giữa cỏc vựng. Thường những vựng cú điều kiện tự nhiờn và điều kiện kinh tế- xó hội thuận lợi thỡ ti lệ nghốo thấp và tốc độ giảm nghốo nhanh.
Bảng 25: Tốc độ giảm nghốo phõn theo huyện thị của Nghệ An.
2000 2004 Tốc độ giảm nghốo
Hộ nghốo
(hộ) Nghốo (%)Tỉ lệ Hộ nghốo(hộ) Nghốo (%)Tỉ lệ Hộ nghốo(hộ) Nghốo (%)Tỉ lệ
Toàn tỉnh 122.427 19,75 59.453 9,23 62.974 10,52 Thành phố Vinh 3.470 6,51 1.500 2,72 1.970 3,79 Thị xó Cửa Lũ 1.576 16,76 536 5,60 1.040 11,16 Diễn Chõu 11.106 18,6 4.996 8,0 6.110 10,6 Quỳnh Lưu 12.948 18,43 6.000 8,0 6.948 10,43 Yờn Thành 11.180 19,63 4.951 8,27 6.229 1,36 Hưng Nguyờn 3.342 12,3 1.648 6,0 1.694 6,3 Nam Đàn 6.017 16,88 2.163 6,5 3.854 10,38 Nghi Lộc 8.279 17,43 3.700 7,46 4.579 9,97 Đụ Lương 7.273 16,55 3.363 7,43 3.910 9,17 Thanh Chương 10.535 21,56 4.853 10,0 5.682 11,56 Nghĩa Đàn 8.471 21,25 3.031 7,2 5.440 14,05 Tõn Kỳ 6.305 23,76 3.593 13,3 2.712 10,42 Anh Sơn 4.050 16,78 1.820 7,4 2.230 9,38 Con Cuụng 3.596 28,46 2.423 17,67 1.173 10,79 Quỳ Chõu 2.289 24,07 1.419 14,0 870 10,07 Quỳ Hợp 5.553 23,68 2.943 12,0 2.610 11,68 Quế Phong 2.869 29,27 2.040 19,68 829 9,59 Tương Dương 7.788 61,22 4.588 31,70 3.200 29,52
Kỳ Sơn 5.780 65,14 3.886 41,0 1.894 24,12 Nguồn: Số Lao động thương binh và xó hội Nghệ An.
Qua bảng số liệu ta thấy, năm 2000 huyện cú nhiều hộ nghốo nhất là Quỳnh Lưu, cú 12.948 hộ và năm 2004 đõy vẫn là huyện cú nhiều hộ nghốo nhất so với toàn tỉnh với 6000 hộ nghốo. Tuy nhiờn Quỳnh Lưu lại khụng phải là huyện cú tỉ lệ hộ nghốo cao nhất, huyện cú tỉ lệ hộ nghốo cao nhất là Kỳ Sơn. Năm 2000 Kỳ Sơn cú 5.780 hộ nghốo chiếm 65,14% số hộ trong toàn huyện, trong khi đú Quỳnh Lưu cú 12.948 hộ nghốo chỉ cú tỉ lệ là 18,43%. Sau 4 năm, đến năm 2004 Kỳ Sơn vẫn là huyện cú tỉ lệ hộ nghốo cao nhất tỉnh, chiếm 41,0% số hộ của huyện.
Quỳnh Lưu và Kỳ Sơn là 2 huyện cú số hộ nghốo và tỉ lệ nghốo cao nhất toàn tỉnh, nhưng lại là những huyện cú tốc độ giảm nghốo khỏ nhanh. Sau 4 năm từ 2000 đến 2004 huyện Quỳnh Lưu giảm được 6948 hộ nghốo, tương đương với 10,43%. Huyện cú tốc độ giảm nghốo nhanh nhất là Tương Dương, sau 4 năm huyện giảm được 3200 hộ nghốo, tương đương 29,52%. Như vậy cú thể thấy cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo ở cỏc huyện nghốo, xó nghốo đó phỏt huy được hiệu quả đỏng mừng.
Mặc dự cú những kết quả bước đầu đỏng kể như trờn nhưng khụng vỡ thế mà chỳng ta thoả món vội vỡ cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo vẫn cũn, chưa bền vững, ranh giới giữa nghốo và khụng nghốo cũn rất mỏng manh, tỉ lệ thoỏt nghốo ở cỏc huyện khỏ cao nhưng chưa vững chắc. Một minh chứng rừ ràng nhất là khi nõng chuẩn nghốo lờn một chỳt thỡ tỉ lệ nghốo lại tăng lờn từ 6,94% lờn 27,14%.
Ta thấy cú sự phõn hoỏ rừ rệt về tỉ lệ nghốo đúi giữa cỏc huyện, thành phố. Sự phõn hoỏ thể hiện rừ nhất là giữa thành phố Vinh và huyện Kỳ Sơn. Tỉ lệ hộ nghốo của Kỡ Sơn năm 2004 lờn tới 41%, trong khi đú tỉ lệ hộ nghốo của thành phố Vinh chỉ là 27,72%. Do thành phố Vinh cú điều kiện thuận lợi cho sự phỏt triển kinh tế của Tỉnh, mức sống của người dõn cao hơn. Trong khi đú Kỡ Sơn là huyện vựng cao lại cú địa bàn cư trỳ của cỏc đồng bào dõn
tộc ớt người. Đặc biệt là đồng bào H’Mụng nờn đời sống của người dõn cũn ở mức thấp, tỉ lệ nghốo cao.
Trong 19 huyện, thành phố của tỉnh Nghệ An cú 10 huyện cú tỉ lệ hộ nghốo cao hơn tỉ lệ nghốo đúi trung bỡnh của cả tỉnh, đú là: Thanh Chương, Nghĩa Đàn, Tõn Kỡ, Anh Sơn, Con Cuụng, Quỳ Chõu, Quỳ Hợp, Quế Phong, Tương Dương, Kỡ Sơn, 9 huyện cũn lại đều cú tỉ lệ hộ nghốo thấp hơn trung bỡnh chung của cả tỉnh.
Nghệ An là tỉnh cú địa hỡnh bao gồm cả đồng bằng, trung du và miền nỳi, tương ứng với sự phõn hoỏ địa hỡnh ấy là sự phõn hoỏ về nghốo đúi. Vựng cú địa hỡnh càng cao thỡ tỉ lệ nghốo đúi càng cao và ngược lại.
Bảng 26: Tỉ lệ nghốo đúi phõn theo khu vực đồng bằng và trung du miền nỳi năm 2004.
Tổng số hộ nghốo (hộ) Tỉ lệ hộ nghốo so với toàn tỉnh (%)
Khu vực đồng bằng 28857 48,5
Khu vực miền nỳi 30596 51,5
Toàn tỉnh 59453 100
Nguồn: Tớnh toỏn từ số liệu của Sở lao động thương binh và xó hội Nghệ An Xột theo sự phõn hoỏ địa hỡnh, hộ nghốo tập trung chủ yếu ở khu vực miền nỳi chiếm tới 515%, tổng số hộ nghốo toàn tỉnh. Khu vực đồng bằng chỉ chiếm 48,5% trong tổng số hộ nghốo đúi của tỉnh.
Sở dĩ cú sự phõn vựng địa lớ rất rừ về tỉ lệ nghốo đúi là do cú sự khỏc biệt rất rừ về điều kiện sản xuất, sinh sống dẫn tới sự chờnh lệch về trỡnh độ phỏt triển của cỏc vựng. Những vựng vốn đó cú nhiều điều kiện thuận lợi cả về tự nhiờn dẫn lẫn kinh tế- xó hội, cú kinh tế phỏt triển hơn so với cỏc huyện khỏc trong tỉnh như: thành phố Vinh, TX. Cửa Lũ, Diễn Chõu, Hưng Nguyờn … thỡ tỉ lệ nghốo thấp. Ngược lại cỏc huyện điều kiện tự nhiờn khắc nghiệt, trỡnh độ phỏt triển kinh tế thấp, đời sống khú khăn như Quế Phong, Tương Dương, Kỳ Sơn… là nơi cú tỉ lệ nghốo đúi cao và khả năng thoỏt khỏi đúi nghốo khụng dễ dàng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Xột theo tỉ lệ hộ nghốo, về cơ bản cú thể chia thành 4 nhúm khỏc nhau: - Nhúm cú tỉ lệ nghốo thấp (< 5%): Thành phố Vinh.
- Nhúm cú tỉ lệ nghốo trung bỡnh (5-<10%): Cửa Lũ, Diễn Chõu, Quỳnh Lưu, Yờn Thành, Hưng Nguyờn, Nam Đàn, Nghi Lộc, Nghĩa Đàn, Anh Sơn.
- Nhúm cú tỉ lệ hộ nghốo cao (10-15%): Thanh Chương, Tõn Kỳ, Quỳ Chõu.
- Nhúm cú tỉ lệ hộ nghốo rất cao (>15%): Con Cuụng, Quế Phong, Tương Dương, Kỳ Sơn.
Như vậy ta cú thể thấy rằng chỉ cú thành phố Vinh là cú tỉ lệ nghốo thấp cũn lại hầu hết là ở mức trung bỡnh và cao. Đặc biệt vẫn cũn 5 huyện miền nỳi cú tỉ lệ nghốo rất cao là Con Cuụng, Quế Phong, Tương Dương và Kỳ Sơn, trong đú cao nhất là Kỳ Sơn với 41,0%. Đõy là một bài toỏn khú mà tỉnh Nghệ An phải giải quyết trong thời gian tới.
Một khỏi niệm cú liờn quan chặt chẽ đến nghốo đúi là bất bỡnh đẳng. Trong trường hợp này trọng tõm khụng chỉ là người cú thu nhập chi tiờu hay phỳc lợi (dự bằng cỏch nào ở dưới ngưỡng nghốo nào đú mà là toàn bộ dõn số bao gồm cả những người giàu. Đảm bảo phỏt triển bỡnh đẳng là một trong những mục tiờu của thế giới, của cả nước và của tỉnh Nghệ An.
Sự bất bỡnh đẳng trong thu nhập và chi tiờu được thể hiện rất rừ thụng qua việc phõn chia theo nhúm ngũ phõn vị thu nhập và chi tiờu. Ngoài ra cú thể sử dụng hệ số Gini và đường cong Loren. Hệ số Gini nhận giỏ trị từ 0 (trong trường hợp bỡnh đẳng tuyệt đối) đến 1 (trong trường hợp bất bỡnh đẳng tuyệt đối) và được biểu hiện bằng đường cong Loren. Theo kết quả điều tra mức sống hộ gia đỡnh năm 2002 hệ số Gini của Nghệ An là 0,37 trong khi đú của cả nước là 0,42 và khu vực Bắc Trung Bộ là 0,36. Như vậy cú thể thấy sự tương đối bỡnh đẳng ở Nghệ An. Tuy nhiờn xu hướng là sự bất bỡnh đẳng trong thu nhập ngày càng tăng. Chờnh lệch thu nhập và phõn hoỏ giàu nghốo ngày càng sõu sắc trong dõn cư. Năm 2004 thu nhập của nhúm V cao gấp 7,09 lần so với nhúm I. Trong khi đú năm 2002 chờnh lệch này là 5,86 lần. Trong đú chờnh lệch giữa nhúm V và nhúm I ở thành thị lờn tới 7,94 lần năm 2002
và 7,70 lần năm 2004. Điều đú cho thấy những vựng càng giàu cú thỡ mức độ chờnh lệch càng lớn, bất bỡnh đẳng càng cao.
Bảng 27: Chờnh lệch thu nhập giữa cỏc nhúmdõn cư theo thành thị và nụng thụn ở Nghệ An. Nhúm thu nhập thấp nhất (1000đồng) Nhúm thu nhập cao nhất (1000đồng) Chờnh lệch giữa nhúm thu nhập cao nhất và thu nhập thấp nhất (lần) Năm 2002 Toàn tỉnh 101,4 594,0 5,86 Thành thị 161,4 1283,3 7,95 Nụng thụn 98,5 475,2 4,28 Năm 2004 Toàn tỉnh 113,0 800,8 7,09 Thành thị 184,0 1417,0 7,70 Nụng thụn 108,0 672,0 6,22 Nguồn: Cục thống kờ Nghệ An