Mặc dù có nhiều kinh nghiệm với các mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân, vẫn còn nhiều vấn đề tranh cãi tồn tại giữa các bên liên quan. Điều này một phần bởi sự đa dạng của các bên liên quan đến quá trình này và khó khăn trong việc điều hoà các lợi ích và mối quan tâm của họ. Bên cạnh đó, nhiều khi các bên liên quan không
được tham vấn hoặc tham gia vào quá trình một cách phù hợp. Tham vấn ngày càng
được xem là quan trọng bởi một số nguyên nhân sau:
• Tham vấn và trao đổi không đầy đủ với các bên liên quan làm tăng khả năng bị
chống đối, đặc biệt vào giai đoạn cuối của quá trình, dẫn đến việc chậm chễ, thậm chí là phải huỷ bỏ dự án.
• Hơn nữa, các bên liên quan rất quan trọng đối với sự bền vững của một mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân. Thậm chí kể cả khi hợp đồng được trao bất chấp sự phản đối, khó khăn và rủi ro đối với dự án sẽ tăng lên nhanh chóng nếu như
không có sựủng hộ của công chúng.
• Các bên liên quan cung cấp đầu vào có giá trị cho việc thiết lập và hiện thực hóa cách tiếp cận. Cho phép các bên có liên quan đưa ra nhận xét về các chiến lược quan hệđối tác nhà nước - tư nhân giúp mang lại ý thức tham gia và có thể dẫn
đến những cách tiếp cận sáng tạo.
• Sựủng hộ và hiểu biết rộng rãi của công chúng đối với chương trình cải cách sẽ
khuyến khích các chính trị gia giữ vững cam kết của mình.
• Phổ biến thông tin có thể dẫn đến tăng thêm mức độ tin cậy của các đối tác tham gia dự án.
Mặc dù có những nguyên nhân thuyết phục như vậy, một số chính phủ vẫn thấy những rủi ro trong việc tham vấn công chúng vì những kỳ vọng quá cao có thể không đạt được, vì mất kiểm soát dòng thông tin, vì không thểđiều hoà những khác biệt, hoặc vì thông tin có thể gây ra sự chống đối. Những rủi ro này dễ dàng vượt quá những lợi ích của việc trao đổi thông tin và tầm quan trọng của việc xây dựng sựủng hộ và hiểu biết về
mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân mà hoạt động trao đổi thông tin đem lại. Mỗi vai trò đều quan trọng, nhưng những bên liên quan sẽ có những lợi ích khác nhau, những lợi ích này sẽảnh hưởng đến việc họ tiếp cận vai trò của mình như thế nào. Cần phải có một quá trình tham vấn đểđiều hoà và xác định những vấn đềưu tiên,
đem lại sự nhất trí rộng rãi đối với các mục tiêu của mối quan hệđối tác nhà nước - tư
nhân. Bảng 2 liệt kê những vai trò của các bên liên quan trong quá trình thiết lập mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân và Hình 3 minh họa những lợi ích của họ.
Để các bên liên quan đóng một vai trò tích cực trong quá trình thiết lập mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân, họ không chỉ cần có một diễn đàn để tham gia mà còn cần có những thông tin cần thiết để tham gia một cách hiệu quả.
Diễn đàn phù hợp để trao đổi và xây dựng sựủng hộ cho mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân là thông qua kênh đối thoại liên tục giữa các bên liên quan. Mỗi chương trình trao đổi đối thoại cần được thiết kế dựa trên bối cảnh của địa phương và mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân, nhưng sẽ bao gồm một hoặc tất cả những vấn đề sau: • Nghiên cứu ý kiến: thu thập dữ liệu về các bên liên quan, nhận thức của họ và
hành vi của họ về các vấn đề liên quan đến một mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân cụ thể. Nghiên cứu sẽ tác động đến nội dung và trọng tâm của chương trình trao đổi đối thoại cũng như chính các cải cách. Nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở các hình thức tương đối chính tắc như thông qua bảng câu hỏi, bỏ
phiếu thăm dò,…
• Tham vấn các bên liên quan: Tham vấn là một quy trình ít chính tắc hơn, thông qua đó các chủđề và chính sách về lợi ích được thảo luận trong một nhóm hoặc giữa các nhóm các bên liên quan với nhau. Tham vấn có mục đích thu thập thông
Introduction 23
tin và xây dựng sự hiểu biết giữa các nhà cải cách về các nhận thức và hiểu biết hiện tại và về cơ sở của những ý kiến đó. Một phần quan trọng của tham vấn các bên liên quan là điều khiển được các kỳ vọng liên quan đến việc các phản hồi sẽđược đưa vào trong quá trình cải cách như thế nào. Điều đó có nghĩa là các phản hồi có thể không dẫn đến sự thay đổi trực tiếp trong quá trình xây dựng và thiết lập mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân nhưng sẽ là một nhân tố gây
ảnh hưởng. Tham vấn có thểđược thực hiện thông qua các nhóm đại biểu hoặc các nhóm thảo luận của các bên liên quan.
• Nhận thức của công chúng: Các nỗ lực nâng cao nhận thức của công chúng nhắm tới nhiều bên liên quan khác nhau và được thiết kếđể nâng cao nhận thức chung về một vấn đề. Đó là một quá trình phân phối thông tin một cách chủđộng,
Cơ cấu một Mối quan hệđối tác NN - TN: Phân tích lĩnh vực và lộ trình của lĩnh vực 23
Bảng 2: Vai trò của các bên liên quan khác nhau trong quá trình thiết lập mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân
Bên liên quan Vai trò
Người ra quyết định Xây dựng và đưa ra những ưu tiên về mục đích và mục chính trị tiêu của mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân, trao đổi những
mục đích và mục tiêu đó với công chúng
Phê chuẩn những tiêu chí đểđưa ra quyết định chọn lựa phương án thiết lập mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân.
Phê chuẩn phương án thiết lập mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân được kiến nghị
Phê chuẩn các khuôn khổ luật pháp và quy định Lãnh đạo và Xác định những mục đích và nhu cầu cụ thể của công nhân viên công ty ty trong mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân Cung cấp những dữ liệu cụ thể của công ty
Hỗ trợ trong quá trình marketing và quá trình chuẩn bị Thực thi những thay đổi
Người tiêu dùng Trao đổi về khả năng và sự sẵn sàng thanh toán dịch vụ của mình
Nêu ra những ưu tiên về chất lượng và mức độ của dịch vụ Xác định những điểm mạnh và điểm yếu hiện tại của dịch vụ Nhà đầu tư Phản hồi về tính hấp dẫn của những phương án thiết lập mối
quan hệđối tác nhà nước - tư nhân khác nhau Tuân thủ quy trình và thủ tục đấu thầu cạnh tranh
Thực hiện một cách có trách nhiệm để có được kết quảđấu thầu có tính cạnh tranh và có tính hiện thực
Nhà tư vấn chiến lược Đưa ra những đánh giá khách quan về các phương án thiết lập mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân
Rà soát các khuôn khổ hiện tại và đề xuất những cải cách Hoạt động như người điều phối tạo điều kiện thuận lợi cho việc
hợp tác giữa các bên liên quan
sẽ giúp thông báo phản ứng của công chúng với mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân. Nâng cao nhận thức của công chúng có thể thực hiện thông qua các chương trình truyền hình, truyền thanh, các cuộc họp ởđịa phương và báo chí. Xem ví dụở Hộp 2.
• Giáo dục công chúng: Giáo dục công chúng là quá trình cung cấp cho các bên liên quan những công cụ và thông tin cần thiết để nâng cao sự hiểu biết về một vấn đề hoặc đểđảm nhận một vai trò mới. Giáo dục công chúng là một chương trình cụ thể và chi tiết hơn so với nâng cao nhận thức của công chúng.
Các hoạt động thông tin phải được bắt đầu từđầu quá trình cho đến khi kết thúc quá trình thiết lập mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân và thậm chí cả khi quan hệđối tác nhà nước - tư nhân đang được thực hiện. Cơ cấu dự án cần phải bao gồm các cơ chếđảm bảo thông tin liên tục với công chúng và khách hàng.
Chương trình thông tin đi cùng với mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân không chỉ được thực hiện ở tất cả các giai đoạn của việc thiết lập mối quan hệđối tác nhà nước tư nhân mà còn phải được thực hiện ở các mức độ khác nhau: mức độ chính sách hoặc mức độ người ra quyết định chính yếu, mức độ doanh nghiệp, giữa các bên liên quan chịu tác động cụ thể của mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân và với công chúng nói chung nếu cần thiết.
Hình 3: Lợi ích của các bên liên quan trong mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân
Nguồn: Heather Skilling và Kathleen Booth.2007.