An ninh lương thực ngày nay là mối quan tõm của cả nhõn loạị Nú trở thành yờu cầu mang tớnh phỏp lý của mỗi quốc giạ Việt Nam cũng khụng thể trỏnh khỏi vấn ủề này trong quỏ trỡnh thực hiện mục tiờu cụng nghiệp hoỏ hiện ủại hoỏ ủất nước
Mức ủộ an ninh lương thực ủược ủỏnh giỏ trờn nhiều cấp ủộ khỏc nhau như: quốc gia, vựng, cộng ủồng, gia ủỡnh và cỏ nhõn, trong ủú mức ủộ quốc gia và hộ gia ủỡnh là rất quan trọng
Khi núi ủến an ninh lương thực ở cấp ủộ quốc gia là núi ủến số lương thực sẵn cú trong một quốc gia và liệu số lương thực ủú cú ủủủể ủảm bảo an ninh lương thực cho mỗi hộ gia ủỡnh trong quốc gia ủú hay khụng. Tuy nhiờn, an ninh lương thực của mỗi quốc gia, dự ủược ủảm bảo, cũng chưa cú nghĩa là mỗi hộ gia ủỡnh trong quốc gia ủú ủược ủảm bảo an ninh lương thực [52]
Ngày nay, với quan niệm một cỏch toàn diện về an ninh lương thực của mỗi quốc gia khụng chỉ là sản xuất ra lượng lương thực ủể ủỏp ứng ủủ nhu cầu tiờu dựng mà cần phải quan tõm ủến cả 3 vấn ủề:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ28 - Vấn ủề phõn phối: Phải cú hệ thống cung ứng ủến người tiờu dựng với giỏ cả mà cả người bỏn lẫn người mua chấp nhận ủược.
- Vấn ủề thu nhập: Phải tạo ủiều kiện ủể mọi người cú việc làm, cú thu nhập ủể cú ủủ tiền mua lương thực ủỏp ứng nhu cầu của bản thõn và gia ủỡnh họ.
Ở cấp ủộủịa phương, an ninh lương thực ủược hiểu là: ủịa phương ủược ủảm bảo về an ninh lương thực là một ủịa phương cú thể cung cấp ủầy ủủ cho tất cả cỏc hộ gia ủỡnh trong phạm vi ủịa bàn - ủặc biệt ủối với ủối tượng cú thu nhập thấp
Cũn với cấp ủộ gia ủỡnh thỡ ủểủảm bảo ủược an ninh lương thực mỗi gia ủỡnh cần phải: Cú ủủ lượng lương thực cần thiết; Hộ gia ủỡnh phải tiếp cận với số lương thực ủú; Lương thực ủú phải phự hợp với truyền thống văn hoỏ; Hộ gia ủỡnh khụng dễ bị tổn thương trước cỏc cơn chấn ủộng; Cỏc biện phỏp tiếp cận lương thực, tồn tại lõu dài ( Dẫn theo Trần Kim đụn,2001) [10].
Vào năm 1996 tại Italia ủó tổ chức Hội nghị thượng ủỉnh về an ninh lương thực trờn thế giớị Tại hội nghị này nước ta ủó cam kết thực hiện Tuyờn bố chung và kế hoạch hành ủộng với nội dung an ninh lương thực gồm 4 yếu tố cấu thành là:
- Lương thực sản xuất ra ủỏp ứng ủủ nhu cầu tiờu dựng trong nước bao gồm cả phỏt triển chăn nuụi và cung ứng nguyờn liệu sản xuất cụng nghiệp (tớnh sẵn cú)
- đảm bảo ổn ủịnh cung cấp lương thực trong lỳc bỡnh thường cũng như trong ủiều kiện bất trắc xẩy ra ở tất cả mọi nơi, kể cả vựng sõu, vựng khú khăn (tớnh ổn ủịnh)
- đảm bảo mọi nhà cú ủủ tiền ủể mua ủược lương thực mà họ cần và cú ủủ dinh dưỡng (tớnh tiếp cận)
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ29 Nước ta là một nước cú tỷ trọng sản xuất nụng nghiệp cao thỡ vấn ủề an ninh lương thực ủược ủỏng giỏ: Ộ An ninh lương thực ủó ủạt ủược ở cấp quốc gia; an ninh ở một số vựng nhất là ở vựng duyờn hải miền trung, vựng nỳi cao, khi bị thiờn tai như lũ lụt, việc sản xuất và cấp lương thực gặp nhiều khú khăn; cú nhiều cộng ủồng, nhiều gia ủỡnh khụng ủảm bảo an ninh lương thựcỢ (Dẫn theo Trần Kim đụn, 2001[10].
Tự cung cấp lương thực ủược coi là yếu tố chủ chốt của chớnh sỏch quốc gia, ủể cú ủủ lương thực cung cấp cho nhu cầu của người dõn, thỡ phải tổ chức sản xuất lương thực và thực phẩm, hoặc sản xuất cỏc sản phẩm hàng hoỏ khỏc xuất khẩu ủể trao ủổi lương thực và thực phẩm nhằm thoả món nhu cầu cả về số lượng và chất lượng. đõy là ủịnh hướng quan trọng nhất ủểủạt ủược an toàn lương thực quốc giạ
Trong thỏng 7 năm 2008 vừa qua, Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn ủó tổ chức buổi giao ban trực tuyến về phỏt triển sản xuất nụng nghiệp với cỏc tỉnh miền nỳi phớa Bắc và Bắc Trung Bộ. Bộ yờu cầu ủảm bảo an ninh lương thực khu vực miền nỳi phớa Bắc và Bắc Trung Bộ phải ủẩy mạnh sản xuất lỳa và cỏc lương thực khỏc, ủồng thời phỏt triển cỏc loại cõy trồng, vật nuụi cú lợi thế tăng thu nhập cho nggười dõn. định hướng cơ cấu cõy trồng tại cỏc khu vực này ủến năm 2010 Ờ 2020 là ủẩy mạnh thõm canh tăng năng suất tập trung ủầu tư cõy cụng nghiệp và cõy ăn quả, tăng cường thõm canh diện tớch 1 số loại cõy cú thế mạnh như chố, sắnẦ.
Tuy nhiờn một vấn ủề quan trọng trong quỏ trỡnh phỏt triển ủang ủặt ra là khụng chỉ liệu cỏc hộ gia ủỡnh cú ủủ lương thực trước mắt hay khụng mà liệu cỏc khả năng tiếp cận lương thực của họ cú thể tồn tại lõu dài hay khụng. Nếu nụng dõn sản xuất ra lương thực cho mỡnh nhưng bằng cỏc phương thức canh tỏc làm ủất ủai giảm ủộ phỡ nhiờu thỡ khụng thể núi ủến khả năng ủủ lương thực về lõu dài ủược. Cho nờn an ninh lương thực ở
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ30 vựng nụng thụn găn liền với sản xuất nụng nghiệp bền vững - sản xuất phải gắn liền với bảo vệ mụi trường. Hay núi một cỏch khỏc sử dụng cỏc nguồn tài nguyờn một cỏch hợp lý hơn
2.3.2 Quy chuẩn ủỏnh giỏ - phõn nhúm hộ theo mức ủộ an toàn lương thực
để phõn tớch tỡnh trạng an ninh lương thực ở hộ gia ủỡnh, tạm thời chia ra cỏc nhúm hộ và ủối tượng theo mức ủộ an toàn về lương thực theo chuẩn nghốo của Ngõn hàng Thế giới (WB) và Tổng cục thống kờ như sau:
- Nhúm I: là nhúm an toàn lương thực bao gồm: cỏc hộ gia ủỡnh ủó cú mức tiờu thụ lương thực trờn 2100Kcal/ngày/người, mức sử dụng lương thực của hộ ớt bị thay ủổi khi bịảnh hưởng của cỏc yếu tố khỏch quan và chủ quan
- Nhúm II: là nhúm kộm an toàn: gồm cỏc hộ cú mức tiờu tiờu thụ lương thực dưới 2100Kcal/ngày/người và mức tiờu thụ này của hộ thay ủổi ớt nhiều khi cú biến cố
- Nhúm III: là nhúm nguy cơ cao: gồm nhưng hộ gia ủỡnh cú mức tiờu dựng lương thực dưới 2100Kcal/ngày/người nhưng mức ủộ tiờu dựng lương thực của họ dễ dàng bị tỏc ủổng bởi sự thay ủổi của tự nhiờn, thu nhập, thị trường, xó hội vỡ khụng ủủ thu nhập ủểủiều chỉnh. Với nhúm này cần chỳ ý tới cỏc ủối tượng ủặc biệt cú nguy cơ mất an toàn lương thực cao như: ủồng bào dõn tộc thiểu số, người già, người tàn tật. Những ủối tượng này khú cú khả năng tự chống ủỡ trước nạn thiếu lương thực
Theo WB một người cú thể sinh trưởng, phỏt triển và hoạt ủộng bỡnh thường cần cú mức tiờu thụ dinh dưỡng tối thiểu là 2100Kcal/ngày bao gồm cả nhu cầu lương thực và phi lương thực cần thiết cho cuộc sống con ngườị Với mức dinh dưỡng là 2100Kcal/ngày/người thỡ cần cú nguồn thu nhập trung bỡnh là 1.112.000ủồng/người/năm, trong ủú thành thị là
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ31 1.342.000ủồng/người/năm và ở nụng thụn là 1.054.000ủồng/người/năm ( tớnh theo giỏ trị 1993). Do ủú cũng cú thể coi ủõy là ranh giới của việc ủủ hay thiếu lương thực
Bộ LđTB & XH ủú ủưa ra chuẩn ủúi nghốo ở Việt Nam như sau: Hộ ủúi là hộ cú mức thu nhập bỡnh quõn ủầu người trong 1 thỏng quy ra gạo ủạt dưới 13 kg, tương ủương 45.000ủ (tớnh theo thời giỏ 1997 cho cả mọi vựng).
Ngày 8 thỏng7 năm 2005 Chớnh phủ ủó ban hành chuẩn nghốo ỏp dụng