B ảng 4.11 Quy mụ ủ àn gia sỳc, gia cầm, của cỏc dõn tộc năm
4.3. ẢNH HƯỞNG CỦA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH CHỦ YẾU CỦA NHÀ NƯỚC ðẾN ðỜI SỐNG VÀ SẢN XUẤT CỦA ðỒNG BÀO DTTS
HUYỆN CƯJÚT
Tõy Nguyờn cú nhiều tiềm năng ủể phỏt triển kinh tế, tuy nhiờn tỡnh hỡnh kinh tế -xó hội hiện vẫn cũn gặp nhiều khú khăn: cơ sở hạ tầng yếu kộm, hệ thống thủy lợi chỉ ủỏp ứng 5% nhu cầu phục vụ sản xuất, trỡnh ủộ dõn trớ thấp, nhiều nơi vẫn cũn tồn tại hủ tục lạc hậu, tỷ lệ hộủúi nghốo cũn cao, ủặc biệt vựng ủồng bào dõn tộc thiểu số cú nơi trờn 80% hộ ủồng bào DTTS nghốo. Nghị quyết 10 NQ/TW của Bộ chớnh trị về phỏt triển kinh tế xó hội
ủảm bảo an ninh quốc phũng vựng Tõy Nguyờn cú rất nhiều chớnh sỏch, song do khuụn khổ của ủề tài chỳng tụi xin ủề cập ủến 4 chớnh sỏch chủ yếu tỏc
ủộng trực tiếp ủến sản xuất của cỏc DTTS trờn ủịa bàn huyện cụ thể:
- Quyết ủịnh 168/2001/Qđ-TTg ngày 30 thỏng 10 năm 2001 của Thủ
tướng Chớnh phủ về ủịnh hướng dài hạn, kế hoạch 5 năm 2001 - 2005 và những giải phỏp cơ bản phỏt triển kinh tế xó hội vựng Tõy Nguyờn;
- Quyết ủịnh số 134/Qđ-TTg ngày 20 thỏng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số chớnh sỏch hỗ trợủất sản xuất ủất ở và nước sinh hoạt cho
ủồng bào dõn tộc thiểu số nghốo, ủời sống khú khăn tại cỏc tỉnh Tõy Nguyờn. Hai quyết ủịnh trờn ủó tỏc ủộng trực tiếp ủến phương thức sản xuất nụng nghiệp của vựng Tõy Nguyờn núi chung và phương thức trồng trọt nương rẫy của ủồng bào cỏc dõn tộc thiểu số trờn ủịa bàn huyện Cujut núi riờng. Kết quả thăm dũ, phỏng vấn 100 hộủồng bào dõn tộc thiểu số thuộc cả
ba dõn tộc ấ đờ, HỖMụng, Tày và cỏn bộthụn, buụn về 4 chớnh sỏch chủ yếu của Nhà nước dành cho ủồng bào dõn tộc thiểu số huyện Cưjỳt, tỉnh đăk Nụng là những tài liệu tham khảo quan trọng cho cỏc nhà hoạch ủịnh chớnh sỏch và lónh ủạo ủịa phương. Dưới ủõy là bảng 4.18 về nội dung chớnh của cỏc chớnh sỏch và kết quảủỏnh giỏ:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ74
Bảng 4.18. Kết quả nhận xột cỏc chớnh sỏch chủ yếu của nhà nước ủối với dõn tộc thiểu số huyện Cưjut, tỉnh đăk Nụng, năm 2007
Tỷ lệ % số người ủồng ý (ấ đờ) Tỷ lệ % số người ủồng ý (HỖMụng) Tỷ lệ % số người ủồng ý (Tày) T T Nội dung cỏc chớnh sỏch Khỏ, tốt TB, yếu Khỏ, tốt TB, yếu Khỏ, tốt TB, yếu 1 đất sản xuất 73 27 33 64 53 47 2 Hỗ trợ, khú khăn 74 26 32 68 65 35 3 Trợ giỏ, trợ cước 76 24 62 38 64 36 4 Tớn dụng, việc làm 90 10 32 68 67 33 Từ thực tếủiều tra và số liệu bảng 4.19 chỳng tụi cú một số nhận xột về 4 chớnh sỏch như sau:
1) Chớnh sỏch ủất sản xuất: dưới tỏc ủộng của cơ chế thị trường và quỏ trỡnh ủụ thị húa ủó làm cho sự phõn húa giàu nghốo thể hiện rừ rệt giữa dõn tộc Kinh với cỏc dõn tộc thiểu số khỏc trong vựng. Tỡnh trạng mua bỏn ủất ủai trỏi phỏp luật vỡ lợi ớch trước mắt ủó dẫn ủến nhiều hộ ủồng bào dõn tộc thiểu số bỏn ủất nương rẫy và ủất ở. Hậu quả là một bộ phận khụng nhỏ cỏc hộ ủồng bào DTTS khụng cú hoặc thiếu ủất sản xuất, ủất ở.
Khi ủược hỏi về nguyờn nhõn thiếu ủất sản xuất hầu hết cỏn bộ lónh ủạo của cỏc xó đăkRụng, Tõm Thắng, CưKnia cũn cho rằng: tập quỏn du canh, du cư trước ủõy, trỡnh ủộ dõn trớ thấp, ủời sống khú khăn, tăng dõn số tự nhiờn cao, việc xúa bỏ nhà dài,Ầ dẫn ủến nhu cầu tỏch hộ trong ủồng bào DTTS ngày càng tăng thỡ vấn ủề thiếu ủất sản xuất, ủất ở là một thực tế khỏch quan.
Chủ trương của Nhà nước là khụng ủểủồng bào thiếu ủất sản xuất, nhất là hộ ủồng bào DTTS nghốo theo ủú Nhà nước hỗ trợ ủất sản xuất cho hộ ủồng bào dõn tộc thiểu số nghốo mức giao ủất sản xuất tối thiểu là 0,5 ha ủất
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ75
nương rẫy, hoặc 0,25 ha ủất ruộng một vụ hoặc 0,15 ha ủất ruộng hai vụ cho mỗi hộ. đến nay, huyện ủó giải quyết cho 302 hộ với diện tớch 215,89 ha ủất sản xuất. Tuy toàn bộ diện tớch ủất sản xuất ủều ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất lõu dài ủể ủồng bào yờn tõm ủầu tư sản xuất nhưng theo
ủiều tra của chỳng tụi số hộ ủược giao ủất, diện tớch ủất ủược giao/hộ là qỳa hạn hẹp, chưa thểủỏp ứng nhu cầu ủất sản xuất cho hộ ủồng bào DTTS; nhận xột về chớnh sỏch ủất sản xuất ủối với cỏc nhúm DTTS: cú 73% người ấ đờ
ủỏnh giỏ khỏ, tốt, trong khi, tỷ lệ này ở người HỖMụng chỉ cú 33% ý kiến
ủỏnh giỏ tốt, khỏ.
2) Chớnh sỏch hỗ trợ hộ dõn tộc thiểu sốủặc biệt khú khăn: theo ủú xỏc
ủịnh hộ dõn tộc thiểu sốủặc biệt khú khăn là những hộ cú mức thu nhập bỡnh quõn ủầu người dưới 80.000 ủồng/người/thỏng, bỡnh quõn số tiền hỗ trợ 1 - 1,5 triệu ủồng/hộ/năm, trong ủú hỗ trợ sản xuất bỡnh quõn 500.000 ủồng ủến 1 triệu ủồng/hộ/năm và hỗ trợ ủời sống 300-500 ngàn ủồng/hộ/năm. đõy là chớnh sỏch cú tầm quan trọng ủặc biệt giỳp cho huyện xỏc ủịnh cỏc ủối tượng
ưu tiờn ủầu tư.
Cỏn bộ xó đăkRụng và cỏc Trưởng, phú buụn, súc xó CưKnia cho rằng: mức hỗ trợ quỏ thấp, chưa ủủ mức cần thiết; việc cấp phỏt hiện vật hỗ trợ ủời sống: tivi, radio, dầu, muối ăn,Ầcỏc chớnh sỏch hỗ trợ hộ DTTS ủặc biệt khú khăn chưa xuất phỏt từ nhu cầu thực tế của hộ gia ủỡnh, cú nơi mang tớnh bỡnh quõn ủể tiện cho việc triển khai, thực hiện, do ủú hiệu quả chưa cao, chưa phự hợp với phong tục tập quỏn sinh hoạt của ủồng bào. Chưa thực hiện ủồng bộ về
hỗ trợ tiến bộ kỹ thuật sản xuất nụng, lõm nghiệp nờn cỏc hộ DTTS khú vươn lờn thoỏt nghốo trong khi trỡnh ủộ tổ chức sản xuất của ủồng bào rất thấp.
Mục tiờu của chớnh sỏch nhằm quyết những khú khăn trước mắt vềủời sống như: hỗ trợ lương thực, chăn màn và hỗ trợ cho sản xuất như: cụng cụ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ76
Kết quả phỏng vấn ở 3 nhúm dõn tộc về chớnh sỏch hỗ trợ khú khăn cho
ủồng bào DTTS hầu hết người HỖMụng ủỏnh giỏ chưa cao 32% nhận xột tốt và khỏ; trong khi, tỷ lệ này ở dõn tộc ấ đờ là 74% và dõn tộc Tày là 68% nhận xột tốt và khỏ. Qua ủi thực tế chỳng tụi nhận thấy, hầu hết ủồng bào HỖMụng ủang sinh sống tại cỏc thụn, xó mới thành lập của huyện, việc ủiều tra, tổng hợp cỏc hộ thuộc ủối tượng thụ hưởng chớnh sỏch hỗ trợ khú khăn chưa ủầy ủủ nờn ảnh hưởng ủến việc giải quyết chớnh sỏch hỗ trợ khú khăn cho ủồng bào HỖMụng so với ủồng bào ấ đờ và ủồng bào Tày.
3) Chớnh sỏch trợ giỏ, trợ cước: trợ giỏ, trợ cước vận chuyển thể hiện sự
quan tõm của đảng và Nhà nước ta ủối với ủồng bào DTTS sống ở vựng sõu, vựng xa, nhất là nơi chưa cú ủường ụ tụ ủến trung tõm xó. Qua tỡm hiểu cỏn bộ thụn buụn và người dõn chỳng tụi ủược biết việc thực hiện chớnh sỏch trợ
giỏ, trợ cước cũn nhiều thiếu sút trong quản lý và tổ chức thực hiện: cỏc mặt hàng giống cõy trồng, phõn bún dự ủược trợ cước, trợ giỏ nhưng giỏ bỏn cho người ủược thụ hưởng chớnh sỏch cú xó vẫn ngang giỏ thị trường hoặc triển khai thực hiện khụng kịp thời vụảnh hưởng ủến sản xuất của ủồng bào. Cụng tỏc quản lý chỉủạo chớnh sỏch cũn chồng chộo, phõn bổ nguồn hàng hàng năm chưa chặt chẽ.
Tuy nhiờn, chớnh sỏch trợ giỏ, trợ cước ủược cả 3 nhúm ủồng bào DTTS lại cú ý kiến tớch cực: 76% ủồng bào dõn tộc ấ đờ nhận xột tốt và khỏ, tỷ lệ này ở dõn tộc HỖMụng là 62%, dõn tộc Tày là 64%. Qua tỡm hiểu chỳng tụi ủược biết trong rất nhiều mặt hàng Nhà nước trợ giỏ, trợ cước: muối Iốt, dầu hỏa thắp sỏng, giấy vở học sinh,Ầ cỏc mặt hàng Nhà nước trợ giỏ, trợ
cước ủều liờn quan trực tiếp ủến chi phớ ủầu vào của trồng trọt như: giỏ giống cõy trồng, giỏ phõn bún húa học, trợ cước vận chuyển nụng sản,Ầ phần lớn cỏc mặt hàng chớnh sỏch ủều ủó ủến ủược với ủồng bào DTTS ủảm bảo giỏ thấp hơn giỏ cả thị trường (giỏ giống ngụ lai cú trợ giỏ là 14.000 ủồng/kg, thị
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ77
trường 35.000 ủồng/kg), gúp phần tớch cực bỡnh ổn thị trường, ổn ủịnh sản xuất cho ủồng bào. Việc trợ giỏ, trợ cước vận chuyển giống cõy trồng, phõn bún ủó tạo chuyển biến, thay ủổi nhận thức của ủồng bào trong việc sử dụng cỏc loại giống mới. Chớnh sỏch trợ giỏ, trợ cước ủó tỏc ủộng tớch cực, tạo tõm lý tốt, khuyến khớch ủồng bào sản xuất hàng húa nụng sản gắn với thị trường.
4) Chớnh sỏch tớn dụng và việc làm cho ủồng bào dõn tộc thiểu số: ủiều tra thực tế tại cỏc hộủiều tra mặc dự ủược bố trớ ủất sản xuất nhưng do thiếu nguồn lực tài chớnh và kỹ thuật nờn sản xuất hiệu quả khụng cao. Cú 79% hộ
dõn tộc HỖMụng cho rằng chớnh sỏch tớn dụng chưa tốt, mức cho vay 2,5 triệu
ủồng/hộ như hiện nay khụng thể phỏt triển sản xuất, tạo việc làm.
4.4. TèM HIỂU CÁC Mễ HèNH TRỒNG TRỌT NƯƠNG RẪY Cể HIỆU QUẢ CỦA MỘT SỐ HỘ DTTS TẠI HUYỆN CƯJÚT