- Tắnh pháp chế: Xác nhận tắnh pháp lý về mục ựắch và quyền sử dụng ựất theo quy hoạch nhằm ựảm bảo sử dụng và quản lý ựất ựai ựúng pháp luật.
2.2.1.2. đặc ựiểm của quy hoạch sử dụng ựất
Quy hoạch sử dụng ựất thuộc loại quy hoạch có tắnh lịch sử - xã hội, tắnh khống chế vĩ mô, tắnh chỉ ựạo, tắnh tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân. Các ựặc ựiểm của quy hoạch sử dụng ựất ựược thể hiện cụ thể như sau:
* Tắnh lịch sử - xã hội: Lịch sử phát triển của xã hội chắnh là lịch sử
phát triển của quy hoạch sử dụng ựất. Mỗi hình thái kinh tế - xã hội ựều có một phương thức sản xuất của xã hội thể hiện theo hai mặt: Lực lượng sản xuất (mối quan hệ giữa người với sức hoặc vật tự nhiên trong quá trình sản xuất) và Quan hệ sản xuất (quan hệ giữa người với người trong quá trình sản
xuất). Trong quy hoạch sử dụng ựất luôn nẩy sinh quan hệ giữa người với ựất ựai - là sức tự nhiên (như ựiều tra, ựo ựạc, khoanh ựịnh, thiết kế...), cũng như quan hệ giữa người với người (xác nhận bằng văn bản về sở hữu và quyền sử dụng ựất giữa những người chủ ựất - GCNQSDđ). Quy hoạch sử dụng ựất thể hiện ựồng thời là yếu tố thúc ựẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc ựẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hộị
Tuy nhiên, trong xã hội có phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng ựất mang tắnh tự phát, hướng tới mục tiêu vì lợi nhuận tối ựa và nặng về mặt pháp lý (là phương tiện mở rộng, củng cố, bảo vệ quyền tư hữu ựất ựai: phân chia, tập trung ựất ựai ựể mua, bán, phát canh thu tô...). Ở nước ta, quy hoạch sử dụng ựất phục vụ nhu cầu của người sử dụng ựất và quyền lợi của toàn xã hội; Góp phần tắch cực thay ựổi quan hệ sản xuất ở nông thôn; Nhằm sử dụng, bảo vệ ựất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hộị đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng ựất góp phần giải quyết các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ắch kinh tế, xã hội và môi trường nẩy sinh trong quá trình sử dụng ựất, cũng như mâu thuẫn giữa các lợi ắch trên với nhaụ
* Tắnh tổng hợp: Tắnh tổng hợp của quy hoạch sử dụng ựất biểu hiện
chủ yếu ở hai mặt: đối tượng của quy hoạch là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ... toàn bộ tài nguyên ựất ựai cho nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân; Quy hoạch sử dụng ựất ựề cập ựến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số và ựất ựai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh tháị..
Với ựặc ựiểm này, quy hoạch lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng ựất; điều hoà các mâu thuẫn về ựất ựai của các ngành, lĩnh vực; Xác ựịnh và ựiều phối phương hướng, phương thức phân bố sử dụng ựất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo ựảm cho nền kinh tế quốc dân luôn phát triển bền vững, ựạt tốc ựộ cao và ổn ựịnh.
* Tắnh dài hạn: Căn cứ vào các dự báo xu thế biến ựộng dài hạn của
những yếu tố kinh tế xã hội quan trọng (sự thay ựổi về nhân khẩu, tiến bộ kỹ thuật, ựô thị hoá công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nông nghiệp...), từ ựó xác ựịnh quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng ựất ựai, ựề ra các phương hướng, chắnh sách và biện pháp có tắnh chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng ựất 5 năm.
Quy hoạch dài hạn nhằm ựáp ứng nhu cầu ựất ựể phát triển lâu dài kinh tế - xã hộị Cơ cấu và phương thức sử dụng ựất ựược ựiều chỉnh từng bước trong thời gian dài (cùng với quá trình phát triển dài hạn kinh tế - xã hội) cho ựến khi ựạt ựược mục tiêu dự kiến. Thời hạn (xác ựịnh phương hướng, chắnh sách và biện pháp sử dụng ựất ựể phát triển kinh tế và hoạt ựộng xã hội) của quy hoạch sử dụng ựất thường từ trên 10 năm ựến 20 năm hoặc lâu hơn.
* Tắnh chiến lược và chỉ ựạo vĩ mô: Với ựặc tắnh trung và dài hạn, quy
hoạch sử dụng ựất ựai chỉ dự kiến trước ựược các xu thế thay ựổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng ựất (mang tắnh ựại thể, không dự kiến ựược các hình thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay ựổi). Vì vậy, quy hoạch sử dụng ựất là quy hoạch mang tắnh chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tắnh chỉ ựạo vĩ mô, tắnh phương hướng và khái lược về sử dụng ựất của các ngành như:
- Phương hướng, mục tiêu và trọng ựiểm chiến lược của việc sử dụng ựất trong vùng;
- Cân ựối tổng quát nhu cầu sử dụng ựất của các ngành;
- điều chỉnh cơ cấu sử dụng ựất và phân bố ựất ựai trong vùng;
- Phân ựịnh ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng ựất ựai trong vùng;
- đề xuất các biện pháp, các chắnh sách lớn ựể ựạt ựược mục tiêu của phương hướng sử dụng ựất;
Do khoảng thời gian dự báo tương ựối dài, chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác ựịnh, nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược
hoá, quy hoạch sẽ càng ổn ựịnh.
* Tắnh chắnh sách: Quy hoạch sử dụng ựất thể hiện rất mạnh ựặc tắnh chắnh trị và chắnh sách xã hộị Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chắnh sách và quy ựịnh có liên quan ựến ựất ựai của đảng và Nhà nước, ựảm bảo thể hiện cụ thể trên mặt bằng ựất ựai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn ựịnh kế hoạch kinh tế - xã hội; Tuân thủ các quy ựịnh, các chỉ tiêu khống chế về dân số, ựất ựai và môi trường sinh tháị
* Tắnh khả biến: Dưới sự tác ựộng của nhiều nhân tố khó dự ựoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng ựất chỉ là một trong những giải pháp biến ựổi hiện trạng sử dụng ựất sang trạng thái mới thắch hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất ựịnh. Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chắnh sách và tình hình kinh tế thay ựổi, các dự kiến của quy hoạch sử dụng ựất không còn phù hợp. Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và ựiều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết. điều này thể hiện tắnh khả biến của quy hoạch. Quy hoạch sử dụng ựất luôn là quy hoạch ựộng, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc Ộquy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện...Ợ với chất lượng, mức ựộ hoàn thiện và tắnh phù hợp ngày càng caọ