Để cĩ cơ cấu chi NSNN hợp lý, ngồi việc xác định trình tự ưu tiên giữa chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, cịn phải xác định được thứ tự ưu tiên giữa các nội dung chi trong cơ cấu chi đầu tư phát triển và các nội dung chi trong cơ cấu chi thường xuyên.
3.3.2.1. Xác định trình tự ưu tiên hợp lý trong cơ cấu chi đầu tư phát triển Để đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chi đầu tư phát triển trong thời gian tới phải tập trung vào các ngành thế mạnh, mũi nhọn của tỉnh, ưu tiên cho phát triển các vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa.
Về vốn đầu tư xây dựng cơ bản: tập trung bố trí vốn cho xây dựng các cơng trình cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư phát triển các lĩnh vực then chốt của Tỉnh như cảng cá, đường giao thơng, thủy lợi, vệ sinh mơi trường, đầu tư ở các vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng nơng thơn nhằm thu hút vốn đầu tư từ các thành phần khác, tạo việc làm cho người lao động.
Vốn xây dựng cơ bản bố trí một cách tập trung, khơng dàn trải, khơng kéo dài thời gian thi cơng, nhanh chĩng đưa cơng trình vào sử dụng để phát huy ngay hiệu quả, phục vụ cho phát triển sản xuất và lưu thơng hàng hĩa. Cơ cấu vốn đầu tư cần được bố trí cho các lĩnh vực ngành nghề vừa tạo tăng trưởng kinh tế nhưng đồng thời phục vụ cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Hạn chế việc xây dựng các trụ sở làm việc, các cơng trình chưa cấp bách, ít hiệu quả. Khơng bố trí vốn trong kế hoạch đối với các cơng trình khơng đầy đủ thủ tục xây dựng cơ bản. Ưu tiên vốn cho các cơng trình trọng điểm và các cơng trình chuyển tiếp cĩ khả năng hồn thành đưa vào sử dụng trong năm. Ngồi ra, cũng
cần ưu tiên cho những cơng trình cĩ tỷ lệ vốn đầu tư thiết bị cao trong tổng vốn đầu tư để khuyến khích đổi mới cơng nghệ
Việc quản lý vốn đầu tư phải chấp hành đúng theo các quy định của Chính phủ. Cơ quan quản lý Nhà nước cần thận trọng trong khâu lựa chọn dự án, mở rộng dự án và nâng cao chất lượng đấu thầu, kiểm sốt chặt chẽ đơn giá, thực hiện cấp phát vốn theo giá đấu thầu. Quản lý và tổ chức thực hiện tốt quy chế đấu thầu thi cơng, hạn chế tình trạng chỉđịnh thầu, giao thầu.
Về vốn cho các doanh nghiệp: Chỉ thực hiện cho vay ưu đãi từ NSNN đối với những doanh nghiệp Nhà nước làm ăn thực sự cĩ hiệu quả và cĩ khả năng cạnh tranh cao, những doanh nghiệp mới thành lập thuộc danh mục được Nhà nước khuyến khích và cần hỗ trợ vốn ban đầu. Vốn cho các doanh nghiệp vay phải bố trí tập trung một cách hiệu quả, khơng bố trí cho vay dàn trải. Bảo đảm 100% vốn pháp định đối với những doanh nghiệp nhà nước làm ăn cĩ hiệu qủa mà nhà nước cần nắm 100% vốn. Các doanh nghiệp khác phải tự huy động vốn từ các nguồn khác theo cơ chế thị trường.
3.3.2.2. Xác định trình tự ưu tiên hợp lý trong cơ cấu chi thường xuyên Trong chi thường xuyên, các nội dung chi phải được sắp xếp ưu tiên theo trình tự hợp lý. Cụ thể là:
Chi giáo dục đào tạo
Con người là động lực của sự phát triển, mặt khác trong chiến lược phát triển lâu dài Đảng và Nhà nước ta luơn xem trọng và coi “Giáo dục là quốc sách hàng đầu”, do đĩ chi cho giáo dục đào tạo là nội dung được ưu tiên hàng đầu trong cơ cấu chi thường xuyên cùa NSNN. Hiện nay, để phát triển chúng ta khơng chỉ thiếu máy mĩc thiết bị với cơng nghiệp hiện đại mà thiếu cảđội ngũ cán bộ quản lý kinh tế, đội ngũ cơng nhân lành nghề. Chỉ cĩ tập trung ưu tiên cho giáo dục đào tạo mới cĩ thể nâng cao dân trí, đào tạo, bồi dưỡng lực lượng lao động đáp ứng yêu cầu ngày càng cao để phát triển kinh tế - xã hội.
Để thực hiện được yêu cầu trên, từ nay đến 2010 chi cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo phải giữ được tốc độ tăng hàng năm bình quân khoảng 15-16%; trong cơ cấu chi NSNN, chi cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo giữ tỷ lệ khoảng 35 - 40% so với tổng chi thường xuyên. Trong đĩ, các khoản chi ngân sách phải nhằm mục đích nâng cao chất lượng giáo dục thơng qua chính sách đãi ngộ giáo viên, đổi mới chương trình giảng dạy, nghiên cứu phương pháp dạy mới …
Đây là những khoản chi mang tính chất tương đối đều đặn, bảo đảm duy trì cho hoạt động của bộ máy Nhà nước. Mặc dù chiếm tỷ trọng khá lớn trong cơ cấu chi ngân sách nhưng do thu ngân sách của tỉnh cịn chưa đủ thỏa mãn các nhu cầu chi nên những năm qua, khoản chi này thường bị cắt xén để tập trung cho chi đầu tư phát triển.
Trong thời gian tới, cơng tác quản lý điều hành chi ngân sách một mặt kiên quyết cắt giảm các khoản chi khơng thực sự cần thiết hoặc khơng hợp lý, mặt khác vẫn phải bảo đảm các nhu cầu cơ bản về chi quản lý hành chính để phát huy hiệu quả hoạt động bộ máy Nhà nước. Để phù hợp với yêu cầu về chi lương, trang thiết bị làm việc, tốc độ tăng hàng năm của chi quản lý hành chính nên tính bình quân khoảng 15 - 16%.
Tỷ lệ của nội dung chi quản lý hành chính trong cơ cấu chi thường xuyên giữ ổn định ở mức khoảng 15% là phù hợp.
Chi sự nghiệp kinh tế
Đây là các khoản chi chủ yếu cho các hoạt động kinh tế, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển sản xuất các ngành nơng lâm ngư nghiệp, chi vận hành và bảo trì nhằm duy trì sự hoạt động và phát huy cĩ hiệu quả tài sản Nhà nước đã được đầu tư. Cũng như chi quản lý hành chính, các khoản chi về sự nghiệp kinh tế trước đây cũng thường xuyên bị cắt giảm khi cân đối ngân sách căng thẳng, do vậy trong giai đoạn 2001 – 2005 tỷ lệ chi sự nghiệp kinh tế chiếm khá cao trong cơ cấu chi thường xuyên nhưng khơng ổn định mà biến động từ 11% đến 20%.
Hiện nay, chi sự nghiệp kinh tế chủ yếu do ngân sách đảm nhận, do vậy để cĩ kinh phí duy trì hệ thống đường giao thơng trong tỉnh bảo đảm hoạt động tốt, trong thời gian tới chi sự nghiệp kinh tế cần được sắp xếp ưu tiên trong cơ cấu chi NSNN với tốc độ tăng hàng năm bình quân khoảng 13%. Tỷ lệ của nội dung chi quản lý sự nghiệp kinh tế trong cơ cấu chi thường xuyên đề nghị giữ ổn định ở mức khoảng 16%.
Chi sự nghiệp khoa học cơng nghệ
Đây là khoản chi chiếm tỷ lệ tương đối nhỏ trong chi thường xuyên (bình quân trong 5 năm 2001-29005 chỉ chiếm tỷ lệ 1,37% trong cơ cấu chi thường xuyên). Tuy nhiên, để đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH trong giai đoạn tới khơng thể xem nhẹ vai trị mũi nọn của khoa học cơng nghệ. Trong điều kiện hiện nay, mặc dù cịn khĩ khăn nhưng chi ngân sách tỉnh cũng phải cố gắng dành sự ưu tiên đáng kể cho việc đẩy mạnh thành lập các trung tâm nghiên cứu ứng dụng khoa học cơng nghệ, các dịch vụ về cơng nghệ thơng tin.
Tỷ lệ của nội dung chi sự nghiệp khoa học cơng nghệ trong cơ cấu chi thường xuyên đề nghị nâng lên khoảng 2%.
Ngồi những nội dung đã trình bày ở trên, các nội dung cịn lại trong chi thường xuyên tùy thuộc tình hình thực tế và khả năng thu ngân sách để sắp xếp bố trí cho phù hợp. Tuy nhiên, về nguyên tắc cĩ thể sắp xếp theo thứ tự ưu tiên như sau: chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp văn hĩa thơng tin, chi sự nghiệp xã hội ….