2. Din tích 1 khu
1.3.2 Công tác di dân tái định cư công trình thủy điện ở một số nước trên th ế giớ
Th c ti n th c hi n chính sách đ n bù vƠ tái đ nh c đ i với ng i dơn
b nh h ng c a các d án phát tri n, nh t là d án th y đi n m t s n ớc
Châu Á r t đa d ng. Yêu c u c b n c n th c hi n trong chính sách này là nh n th c đúng t m quan trọng c a chính sách, trách nhi m c a NhƠ n ớc,
ch d án và các c p chính quy n trong vi c th c hi n tái đ nh c . Nh ng đi u đó nhằm đ m b o nh ng l i ích c a nh ng ng i dơn b di chuy n và c
ng i dơn b n đ a c a các vùng đ c chuy n đ n trong vi c đ m b o nh ng đi u ki n môi tr ng s ng, s n xu t và n đ nh cu c s ng.
Mọi n l c đ gi m thi u b t l i, có k ho ch vƠ ph ng án h p lỦ cho tái đ nh c , xơy d ng các chính sách h tr đ ng b , phát tri n kinh t xã h i,
chuy n d ch c c u kinh t nhằm c i thi n cách ki m s ng cho toàn b nh ng ng i b nh h ng đ t ng b ớc n đ nh cu c s ng,ầ hi n t i đang là m i
quan tâm, trách nhi m c a NhƠ n ớc và các c p chính quy n đ a ph ng
Vi t Nam. Do đó, vi c tìm hi u nh ng kinh nghi m tái đ nh c , đặc bi t là tái
đ nh c các công trình th y đi n m t s n ớc Chơu Á có đi u ki n t ng đ ng với Vi t Nam là r t c n thi t đ rút ra bài học kinh nghi m, góp ph n t
ch c và th c hi n công tác tái đ nh c các công trình th y đi n n ớc ta đ c t t h n.
Kinh nghi m tái đ nh c bắt bu c c a m t s n ớc đang phát tri n r t
khác nhau.
* Trung Qu c lƠ n ớc có s ng i b di chuy n là khá lớn. T năm 1980 n ớc này đã đ a ra nhi u lu t vƠ quy đ nh các c p khác nhau theo mọi
khía c nh c a công tác tái đ nh c . Lu t Qu n lỦ đ t đai c a Trung Qu c năm 1986 vƠ các đi u s a đ i, b sung năm 1988 đã làm rõ quy n v đ t vƠ đ m
bán quy n s h u đ t. Lu t nƠy h ớng d n các t nh, thành ph , qu n, huy n
và th tr n ch u trách nhi m th c hi n chi m d ng đ t vƠ tái đ nh c , chính
th c hóa các th t c, tham kh o Ủ ki n và gi i quy t khi u n i c a nh ng ng i b nh h ng.
T năm 1950-1990, theo ngân hàng Th giới, Trung Qu c có tới 10,2
tri u ng i ph i di d i, trong đó riêng d án đ p Tam Hi p ph i di d i tới 1,3
tri u ng i. D án nƠy kéo dƠi 13 năm với h n 3.000 công nhơn tham gia. Đơy lƠ công trình bao g m 3 đ p chắn n ớc lớn bắc qua sông Hoàng HƠ, đó lƠ đ p Xiaolangdi, đ p Shuikou vƠ đ p Yantan. Trong đó đ p Xiaolangdi đ c xem lƠ đ p có s l ng ng i tái đ nh c lớn nh t và thành công nh t lên tới 180.000 ng i. S l ng ng i tái đ nh c c a đ p Xiaolangdi đ c gi i
quy t trong giai đo n 1992 - 2012, ph n lớn ngu n kinh phí này s đ c WB
tài tr . M c đích là gi i quy t thu nh p vƠ đ m b o m c s ng t i thi u cho ng i dơn tái đ nh c thông qua vi c xơy d ng mới kho ng 10 th tr n và 276
lƠng tái đ nh c . Đ t o công ăn vi c lƠm cho ng i tái đ nh c khi chuy n t
ngh nông sang làm t i các vùng công nghi p, Chính ph đã khuy n khích
phát tri n ngành ngh kinh doanh đ a ph ng. Các ngƠnh ngh này s đ c
mi n thu trong vòng 3 - 5 năm. Các doanh nghi p công nghi p t i các vùng
tái đ nh c đ c vay v n với lãi su t u đãi. Đ n nay, theo báo cáo c a WB,
trong s 2.000 ng i đ u tiên đ c di d i thành công thì có tới 60% đã có m c thu nh p cao h n. T i các vùng tái đ nh c đã hoàn thành có 766 ng i đã đ c làm vi c trong các nhà máy (Nguy n Th Thanh Th o, 2006).
Có th nói, ch ng trình tái đ nh c Đ p Tam Hi p đ c xem là
ch ng trình tái đ nh c lớn nh t t tr ớc đ n nay Trung Qu c và cũng t n
kém nh t. Trong đó ngoài ngu n v n ngơn sách, ngu n tài tr WB, còn bao g m v n vay ngơn hàng, v n huy đ ng t các doanh nghi p đ a ph ng vƠ
đ nh c đ c d a trên đặc đi m sau: Nh ng khó khăn c a vùng tái đ nh c s tăng lên do m t tỷ l lớn ng i chuy n c đa s là dân làm nông nghi p; Do
ph n lớn ng i chuy n đ n v n ti p t c làm nông nghi p, vì v y c n chú
trọng đa d ng hóa nông nghi p phù h p với nguy n vọng c a dơn; Dơn c
vùng ti p đón thông th ng không h p tác với các k ho ch tái đ nh c nên
ph i có các gi i pháp tìm ki m s h p tác c a dơn vùng ti p đón.
M t kinh nghi m c a Tam Hi p lƠ thông th ng các nhà l p k ho ch tái đ nh c đánh giá th p các chi phí cho tái đ nh c , th ng b qua các d
tính cho phát tri n, vì th r t c n ph i l p các Quỹ phát tri n, nh ng quỹ này c n thi t cho m c tiêu phát tri n. Đ ch ng trình tái đ nh c thƠnh công, c n
có quy ho ch t ng th v gi i phóng mặt bằng, xơy d ng các th tr n, các làng
tái đ nh c (trong đó bao g m c quy ho ch phát tri n ngành ngh ) tr ớc khi
ti n hƠnh tái đ nh c . Tránh tình tr ng các khu tái đ nh c xơy xong, nh ng dơn tái đ nh c không th n đ nh cu c s ng do thi u các công trình h t ng c s nh đi n, n ớcầ, thi u đ t s n xu tầ Đ t o cu c s ng n đ nh cho ng i dơn trong di n tái đ nh c , đi u quan trọng là t o vi c làm cho họ t i n i tái đ nh c . Bên c nh vi c c p ti n b i th ng cho ng i dơn, Trung Qu c đặc bi t chú trọng tới vi c t o công ăn vi c lƠm cho ng i tái đ nh c thông
qua vi c quy ho ch l i các ngành ngh , khuy n khích phát tri n các doanh
nghi p thu c các vùng ti p nh n dơn tái đ nh c , gắn k t gi a s n xu t nông
nghi p với s n xu t công nghi p, t o đi u ki n cho ng i dơn tái đ nh c mƠ
ph n lớn là nông dân có th tìm đ c vi c làm phù h p. M t kinh nghi m r t đáng tham kh o đó là s ph i h p gi a h tr c a chính quy n s t i với đóng
góp kinh phí c a chính nh ng ng i dơn tái đ nh c .
* T i Indonexia, theo quy đ nh s 1/1994 c a B tr ng Các v n đ
ru ng đ t vƠ c quan Đ t qu c gia h ớng d n th c thi Ngh đ nh 55/1993 v
thành l p m t Ban Chi m d ng đ t theo t ng c p (I hoặc II). Ban này có quy n ki m kê đ t đai và các tài s n khác trên đ t b chi m d ng, ki m tra
tình tr ng pháp lỦ c a đ t, thông báo vƠ th ng l ng với nh ng ng i b nh h ng vƠ c quan s d ng đ t, ớc tính đ n bù, ghi l i và ch ng ki n vi c tr đ n bù (Nguy n Ngọc Tu n, 2004).
* T i Philipin, Hi n pháp năm 1997 đ nh ra chính sách c b n v đ t đai vƠ đòi h i đ n bù công bằng cho đ t t nhơn b NhƠ n ớc xung công.
L nh Hành pháp 1035 (1985) c a Chính ph , h ớng d n vi c thu h i tài s n t nhơn vì m c đích phát tri n, theo đó Chính ph có th s d ng bi n pháp
mua theo th a thu n hoặc tr ng d ng. Vi c đ n bù hoa màu b thi t h i c a ng i thuê đ t, các c ng đ ng văn hóa vƠ ng i dơn ph i chuy n c do B
C i cách ru ng đ t vƠ các c quan chi m d ng đ t ti n hành (Nguy n Ngọc
Tu n, 2004).
* Đ i với Thái Lan và Malayxia, c hai n ớc nƠy đ u không có lu t tái đ nh c , nh ng vi c t ch c, th c hi n công tác di dơn, tái đ nh c trong ngƠnh đi n c a c hai n ớc t ra r t hi u qu . Trong d án th y đi n Batang Ai
Malayxia, các chính sách và k ho ch di chuy n ng i b n đ a đ c nghiên c u và chu n b kỹ cƠng. C quan s n xu t đi n Thái Lan, khu v c Nhà
n ớc, đã liên t c c i ti n các ho t đ ng tái đ nh c ngay t khi thành l p (năm 1968), chính sách tái đ nh c cho m i d án đ u d a trên các bài học t nh ng
d án tr ớc. Chi n l c tái đ nh c c a nhà c m quy n d a trên c s th ng l ng tr c ti p với các c ng đ ng b nh h ng vƠ đ n bù trọn gói (Nguy n
Ngọc Tu n, 2004).
Tóm l i, các nguyên tắc chung c n ph i tuơn th khi t ch c, th c hi n công tác tái đ nh c nói chung vƠ tái đ nh c các công trình th y đi n nói riêng đ c các n ớc áp d ng là:
Đ n bù đ t đai và tài s n b m t theo giá tr thay th . Đ n bù các công trình ki n trúc bao g m c chi phí tháo dỡ, v t li u h h ng, v n chuy n đ n n i mới, lắp đặt theo phong t c t p quán văn hóa dơn t c.
Coi trọng đặc bi t vi c gi i quy t đ t s n xu t cho h tái đ nh c trong
nông nghi p. Vi c chuy n đ i ngh nghi p ch th c hi n khi không th tìm
đ c đ t canh tác. Các t ch c TƠi chính nh WB, ADB cũng khuy n khích
ch tr ng “đ t đ i đ t” trong các d án cho vay cũng nh các d án phát
tri n nói chung.
Các ch ng trình di dân, tái đ nh c ph i chú trọng vi c đ u t khai
hoang, chuy n nh ng hoặc tr ng thu đ t, đ u t các công trình th y l i, thơm canh đa d ng hóa s n xu t, chuy n giao ti n b kỹ thu t trong nông nghi p là gi i pháp căn b n đ ph c h i thu nh p cho h gia đình sau tái đ nh c .