2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.2.3.Kinh nghiệm của các nước về chắnh sách thuỷ lợi phắ và bà
với Việt Nam [4].
- Việc qui ựịnh mức thủy lợi phắ (giá nước) tùy thuộc và ựiều kiện kinh tế- xã hội của từng quốc gia. Phần lớn các nước, thủy lợi phắ chỉ thu hồi một phần chi phắ vận hành, bảo dưỡng và hầu như không thu hồi chi phắ ựầu tư hoặc thu hồi rất thấp. Xu hướng chung hiện nay, thủy lợi phắ ựã dần tắnh ựầy ựủ các chi phắ liên quan nhằm tăng cường ý thức của ựối tượng sử dụng nước
Về nguyên tắc, thủy lợi phắ (giá nước) phải bù ựắp ựầy ựủ chi phắ và ựảm bảo có lãi cho các công ty vận hành và khai thác công trình thủy lợi. Tuy nhiên, ựối với mỗi hệ thống tưới tiêu cụ thể, việc thiết lập mức thu thuỷ lợi phắ ựối với sản xuất nông nghiệp phải dựa vào ựiều kiện thực tiễn của từng quốc gia, ựặc biệt là ựiều kiện kinh tế xã hội và mức sống của người dân ựể quyết ựịnh.
Việc thu thuỷ lợi phắ ở phần lớn các quốc gia chỉ ựề trang trải chi phắ vận hành và bảo dưỡng và hầu như vẫn chưa ựủ (chỉ bù ựắp ựược khoảng 20- 70% cho phắ vận hành và bảo dưỡng), thấp nhất là Ấn độ và Pakistan
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 32 chỉ thu hồi ựược 20- 39% chi phắ vận hành và bảo dưỡng, cao nhất là Madagasca cũng chỉ thu hồi ựược khoảng 75% chi phắ vận hành và bảo dưỡng và nước này ựang có một cuộc cách mạng về công tác tài chắnh cho vận hành và bảo dưỡng.
Bên cạnh ựó, hầu hết các quốc gia không thu hồi chi phắ ựầu tư kể cả các nước công nghiệp phát triển, tỷ lệ thu hồi chi phắ ựầu tư cũng rất thấp như Canada và Italy. Thực tế hiện nay, cả các nước phát triển và ựang phát triển cũng ựang tắnh lại chắnh sách về phắ sử dụng nước và một số nước ựã bắt ựầu thu lại ắt nhất một phần kinh phắ ựầu tư ban ựầu từ người sử dụng như Australia và Brazil.
Chẳng hạn ở Australia: Lưu vực miền nam Murray-Darling, năm 1991- 1992 mức thu 7,8 USD/1000m3 (tương ựương với 80% chi phắ vận hành và bảo dưỡng); từ năm 1992 trở ựi giá nước cao hơn giá thành là 11% ựể thu hẹp khoảng cách giữa chi phắ ựầu tư và thu hồi vốn; ựến năm 1996 thu ựược 100% chi phắ vận hành và bảo dưỡng. Ở bang Victoria mức thu gần ựảm bảo chi phắ vận hành và bảo dưỡng (năm 1995).
Ở Mỹ, trước kia thuỷ nông ựịa phương (xắ nghiệp thuỷ nông huyện hoặc tỉnh) thu thuỷ lợi phắ dựa trên cơ sở chi phắ vận hành và bảo dưỡng cho các vùng ựất canh tác khác nhau (Vắ dụ mức thu ựối với những vùng tưới ựộng lực sẽ cao hơn mức thu những vùng tưới tự chảy). Bắt ựầu từ cuối những năm 80 của thế kỷ trước, nhà nước ựã xây dựng luật mà nó bao hàm cả việc bảo vệ nguồn tài nguyên nước, do ựó thuỷ lợi phắ ựã ựược thu tăng lên ựáng kể. Vắ dụ: thời ựiểm năm 1988, thuỷ nông huyện Broadview ựã tăng mức thu từ 40 USD/ha lên 100 USD/ha với mức nước sử dụng ựược tắnh toán; năm 1987 tại thuỷ nông huyện Pacheco mức thu tắnh theo 2 bậc, bậc thứ nhất mức thu 90 USD/ha và bậc thứ 2 thu 150 USD/ha; ựối với mức thu dựa trên khối lượng sử dụng ở hệ thống thuỷ nông bang Califonia tăng mức thu từ từ 4,4 USD/1000m3 lên 11,9 USD/100m3. Với mức thu như vậy thì thực tế ựã cao hơn mức cần thiết ựể thu hồi các chi phắ.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 33
- Mức thủy lợi phắ ựược xây dựng có sự phân biệt thùy thuộc vào tắnh chất của các công trình thủy lợi, tắnh chất của các ựối tượng sử dụng nướcẦ thông thường, các quốc gia ựều có những hỗ trợ nhất ựịnh (trợ giá) cho tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp.
để ựảm bảo tắnh công bằng, các quốc gia khi xây dựng mức thu thủy lợi phắ ựều có tắnh ựến tắnh chất của các công trình thủy lợi (tự chảy hay ựộng lực), tắnh chất của các ựối tượng thụ hưởng nướcẦ Tùy thuộc vào ựiều kiện kinh tế- xã hội, nhiều quốc gia có những hỗ trợ nhất ựịnh ựối với nước tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp.
Ở Trung Quốc, giá nước bao gồm các khoản mục: các loại khấu hao, chi phắ quản lý vận hành, các loại thuế và lãi. Tuy nhiên, ựể hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp thì giá nước tưới có chắnh sách riêng, ựược quy ựịnh phù hợp với ựiều kiện cụ thể, mang tắnh công ắch và căn cứ vào chi phắ thực tế. Nhà nước có chắnh sách hỗ trợ cho các trường hợp sau:
+ Vùng nghèo khó khăn, mức sống thấp.
+ Khi công trình hư hỏng nặng cần phải sửa chữa. + Hỗ trợ chi phắ cho diện tắch tiêu phi canh tác. + Hỗ trợ chi phắ tiền ựiện tưới tiêu.
+ Khi có thiên tai gây mất mùa phải giảm mức thuế sử dụng ựất.
Tuỳ theo loại hình công trình, tự chảy hay ựộng lực, ựiều kiện cụ thể của hệ thống công trình ựể quy ựịnh mức thu và có chắnh sách hỗ trợ. Cơ quan nào quyết ựịnh miễn giảm giá nước tưới thì cơ quan ựó có trách nhiệm cấp bù hỗ trợ tài chắnh cho ựơn vị quản lý công trình thuỷ lợi. Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy từ khi bắt ựầu thu thuỷ lợi phắ (giá nước), việc sử dụng nước ựược tiết kiệm hơn, ựặc biệt là từ khi thuỷ lợi phắ ựược tắnh bằng m3. Nhưng ựiều này cũng là một thách thức ựối với các ựơn vị quản lý, ựòi hỏi ựơn vị quản lý công trình thuỷ lợi phải có các biện pháp ựể quản lý tốt, giảm các tổn thất ựể có nhiều nước bán cho nông dân theo yêu cầu của họ và giảm thiểu chi phắ.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 34 Ở đài Loan, trước năm 1991, mức thu dao ựộng từ 20- 300kg thóc/ha/năm tuỳ theo vùng, ựiều kiện nướcẦ Mức thu ựó tương ựương 2% tổng chi phắ ựầu vào cho sản xuất nông nghiệp (dao ựộng từ 0,44- 7,66%). đến năm 1991, Chắnh phủ trợ cấp 1,43 tỷ nhân dân tệ (tương ựương 52 triệu USD) và thuỷ lợi phắ thu ở mức ựồng ựều là 20kg/ha/năm. đến năm 1992, tổng trợ cấp thuỷ lợi phắ từ nhà nước và ựịa phương là 1,87 tỷ NT$ (68 triệu USD) trong ựó ngân sách trung ương chiếm 74% và ngân sách ựịa phương 26%. Mức trợ cấp như vậy tương ựương với mức hỗ trợ hàng năm là 183 USD/ha ựất canh tác.
- Việc thu và quản lý thủy lợi phắ ựược phân cấp cho các cấp chắnh quyền ựịa phương.
Ở Trung Quốc, chắnh phủ ban hành chắnh sách về giá nước mang tắnh nguyên tắc (quy ựịnh khung), giao quyền cho ựịa phương trực tiếp quản lý công trình quy ựịnh cụ thể cho phù hợp trên cơ sở lợi ắch kinh tế và mức chi phắ thực tế ựã sử dụng, mức chi phắ tắnh toán và ý kiến tham gia của người dân. Bên cạnh ựó, nhà nước cũng gắn trách nhiệm của các cấp chắnh quyền ựịa phương với quyết ựịnh của mình về thủy lợi phắ như: cơ quan nào quyết ựịnh miễn giảm giá nước tưới thì cơ quan ựó có trách nhiệm cấp bù hỗ trợ tài chắnh cho ựơn vị quản lý công trình thuỷ lợi.
Ở Australia, giá nước ựược qui ựịnh khác nhau giữa các vùng. Ở New South Wales thu trong nội bang thu khoảng 0,92 USD/1000m3, trong khi ựó nếu nước ựược ựưa sang bang Victoria thì giá nước tăng hơn 3,6 lần giá nước trong nội bang New South Wales. Tương tự như vậy ở bang Queensland giá thu trong nội bang khoảng 1,5USD/1000m3, trong khi ựó giá nước khi chuyển ra ngoài ranh giới bang tăng hơn 4,2 lần.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 35