2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.2. Cơ sở thực tiễn của ựề tài
2.2.1. Quá trình hình thành, phát triển chắnh sách thuỷ lợi phắ ở Việt Nam
Trên cơ sở truyền thống, yêu cầu phát triển nông nghiệp, nông thôn của Việt Nam, Chắnh phủ ựã ban hành nhiều văn bản như sắc lệnh, Pháp lệnh, Nghị ựịnh, Thông tư Ầ về thuỷ lợi. Nội dung cụ thể ựược thể hiện thông qua các văn bản sau:
* Sắc lệnh số 68 - SL: Sau cách mạng thành công, ngày 18/6/1949 Nhà nước ựã ban hành Sắc lệnh số 68 - SL, về việc ''ấn hành kế hoạch thực hành các công tác thuỷ nông và thể lệ bảo vệ công trình thuỷ nông'', nhằm huy ựộng sự tham gia của người dân ''bằng cách giúp ựổi công và của vào việc xây dựng, tu bổ và khai thác công trình thuỷ nôngẦ''.
* Nghị ựịnh 1028 - TTg: Sau khi miền Bắc hoàn toàn giải phóng, ngày 29 tháng 8 năm 1956, Thủ tướng Chắnh Phủ ựã ký, ban hành Nghị ựịnh 1028 - TTg, ''ban hành ựiều lệ tạm thời về thuyền bè ựi trên nông giang'' (thuỷ lợi phắ ựối với giao thông, vận tải) quy ựịnh thu vận tải phắ theo loại thuyền, sà lan, bè, trọng tải, m2 Ầ (thuyền và sà lan từ 3 - 10 tấn thu 150,00ự; 61 tấn trở lên thu 550,00ự, bè gỗ 1m2 thu 8,00ựẦ)
* Nghị ựịnh 66- CP ngày 5 tháng 6 năm 1962: ''về việc ban hành ựiều lệ thu thuỷ lợi phắ'', nhằm mục ựắch làm cho việc ựóng góp của nhân dân ựược công bằng, hợp lý, thúc ựẩy việc tiết kiệm nước, hạ giá thành quản lý ựể phục vụ tốt sản xuất nông nghiệp. Tất cả các nông giang do Nhà nước ựầu tư vốn phục hồi hoặc xây dựng mới và sản lượng của ruộng ựược tưới hay tiêu nước ựã tăng lên, ựều do nhân dân, hợp tác xãẦ có ruộng ựất ựược hưởng nước chịu phắ tổn về quản lý và tu sửa- Phắ tổn này gọi là thuỷ lợi phắ. Mức thu thuỷ lợi phắ căn cứ vào lợi ắch hưởng nước của ruộng ựất và chi phắ về quản lý và tu sửa của hệ thống nông giang tuỳ theo từng loạiẦ quy ựịnh mức thu thuỷ lợi phắ chỉ ựối với lúa: tối ựa 180kg/ha/năm, tối thiểu 60kg/ha/năm.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 16 * Nghị ựịnh 141- CP ngày 26/3/1963: bước ựầu thực hiện việc phân công, phân cấp, phát huy vai trò của người dân tham gia quản lý khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi và trả thuỷ lợi phắ. đối vớc các hệ thống thuỷ nông loại nhỏ và tiểu thuỷ nông có liên quan ựến nhiều hợp tác xã trở lên, các chi phắ về quản lý, tu bổ, khai thác ựều do hợp tác xã và nông dân có ruộng ựất hưởng nước cùng nhau thoả thuận ựóng góp. Ở mỗi hệ thống thuỷ nông loại nhỏ hoặc tiểu thuỷ nông chỉ liên quan ựến một vài xã hoặc nhiều hợp tác xã thì giữa các xã hoặc hợp tác xã hưởng nước thoả thuận cử người phụ trách hoặc phân công quản lý.
* Thông tư số 13- TL/TT Ngày 6/8/1970 Bộ Thuỷ lợi ''Qui ựịnh về tổ chức quản lý các hệ thống thuỷ nông'', nhằm thực hiện tốt nội dung: ''quản lý nước, quản lý công trình, quản lý kinh tế'', ''lấy hệ thống thuỷ nông làm ựơn vị ựể tổ chức bộ máy quản lý'' và ''thực hiện quản lý theo chế ựộ hạch toán kinh tế'', mỗi hệ thống nông giang ''thành lập một công ty quản lý thuỷ nông''.
* Nghị ựịnh số 112/HđBT ngày 25/8/1984: đây là Nghị ựịnh về thuỷ lợi phắ ựầu tiên ựược áp dụng chung cho cả nước kể từ khi ựất nước thống nhất, thay cho Nghị ựịnh 66- CP. Mục ựắch của Nghị ựịnh là: ựảm bảo duy trì và khai thác tốt các công trình thuỷ nông bằng sự ựóng góp công bằng, hợp lý của những diện tắch ựược hưởng lợi về nước; đề cao trách nhiệm của các cấp chắnh quyền và nhân dân trong việc bảo vệ, quản lý, sử dụng tốt công trình thuỷ nôngẦ Nghị ựịnh 112/HđBT qui ựịnh thuỷ lợi phắ thu bằng thóc và ựược quy ựổi thành tiền theo giá thóc do Nhà nước qui ựịnh. Mức thu theo tỷ lệ % năng suất lúa bình quân trên một ựơn vị diện tắch ha ựược tưới, theo mùa vụ, loại công trình (cao nhất là 8%, thấp nhất 4%).
* Nghị ựịnh 143/2003/Nđ- CP ngày 28/11/2003: ''Qui ựịnh chi tiết thi hành một số ựiều của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi'', trong ựó qui ựịnh việc giao công trình thuỷ lợi cho ''Tổ chức hợp tác dùng nước'', cá nhân quản lý, việc Nhà nước cấp kinh phắ trong các trường hợp bơm nước chống úng, hạn, ựại tu nâng cấp công trình, thất thu thuỷ lợi
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 17 phắ do thiên tai, khôi phục công trình thủy lợi bị thiên tai phá hoại. đặc biệt Nghị ựịnh qui ựịnh mức thu thuỷ lợi phắ ựối với tất cả các hộ sử dụng nước từ công trình thuỷ lợi, nhằm giảm bớt mức thu ựối với ựối tượng sử dụng nước tưới cây lương thực (nông dân) và ựảm bảo công bằng trong việc sử dụng nước từ công trình thuỷ lợi.
Nghị ựịnh 143/Nđ- CP qui ựịnh khung mức thuỷ lợi phắ, thu thuỷ lợi phắ bằng tiền, ựược phân biệt theo 2 ựối tượng:
- đối với ựối tượng sử dụng nước ựể tưới cho lúa, rau, màu, cây vụ ựông, cây công nghiệp ngắn ngày thì mức thu thấp (Nhà nước ựã bao cấp trên 60%). Trong phạm vi doanh nghiệp tư nhân phục vụ, mức thu ựược tắnh tại vị trắ ựầu kênh của ''tổ chức hợp tác dùng nước''. Trong phạm vi phục vụ của tổ chức hợp tác dùng nước'' thì mức thu do tổ chức tổ hợp dùng nước thoả thuận với tổ chức, cá nhân sử dụng nướcẦ''
- đối với ựối tượng sử dụng nước ''không phải sản xuất lương thực'', như ''cấp nước dùng sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, cấp nước cho nhà máy nước sinh hoat, chăn nuôi, tưới cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả, hoa và cây dược liệu, nuôi trồng thuỷ sản, vận tải qua âu thuyền, công trình thuỷ lợi phát ựiện, kinh doanh du lịch nghỉ mát, an dưỡng, giải trắ (kể cả kinh doanh sân gôn, casino, nhà hàng)'' thì mức thu thuỷ lợi phắ ựược qui ựịnh cho từng loại, trong ựó Nhà nước ựã bao cấp khoảng 50%.
* Nghị ựịnh 154/2007/Nđ- CP ngày 15/10/2007: sửa ựổi, bổ sung thêm một số ựiều của Nghị ựịnh 143/2003/Nđ- CP như sau:
- Miễn thuỷ lợi phắ ựối với: Hộ gia ựình, cá nhân có ựất, mặt nước dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối trong hạn mức giao ựất nông nghiệp; địa bàn có kinh tế - xã hội ựặc biệt khó khăn và ựịa bàn kinh tế - xã hội khó khăn theo quy ựịnh của Luật ựầu tư ựược miễn thuỷ lợi phắ ựối với toàn bộ diện tắch ựất, mặt nước dùng vào nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối, không phân biệt trong hay ngoài hạn mức giao ựất.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 18 - Không miễn thuỷ lợi phắ ựối với: Diện tắch ựất vượt hạn mức giao cho hộ gia ựình, cá nhân; Các doanh nghiệp hoạt ựộng cung cấp nước cho sản xuất công nghiệp, nước cấp cho các nhà máy nước sạch, thuỷ ựiện, kinh doanh du lịch, vận tải qua cống, âu thuyền và các hoạt ựộng khác ựược hưởng lợi từ công trình thuỷ lợi; Các tổ chức, cá nhân nộp thuỷ lợi phắ cho tổ chức hợp tác dùng nước theo thoả thuận ựể phục vụ cho hoạt ựộng của các tổ hợp tác dùng nước từ vị trắ cống ựầu kênh của hợp tác dùng nước ựến mặt ruộng.
- Ngân sách trung ương ựảm bảo kinh phắ ựể cấp bù cho các ựơn vị quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi tương ứng với số thuỷ lợi phắ ựược miễn. Riêng các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có ựiều tiết nguồn thu về ngân sách trung ương thì tự ựảm bảo kinh phắ ựể cấp bù cho các ựơn vị quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi của ựịa phương ứng với số thuỷ lợi phắ ựược miễn. * Thông tư số 26/2008/TT-BTC của Bộ tài chắnh về ỘHướng dẫn thi hành một số ựiều tra của Nghị ựịnh số 154/2007/Nđ- CP ngày 15/10/2007 sửa ựổi bổ sung một số ựiều tra của một số ựiều tra của Nghị ựịnh số 143/200/Nđ-CP ngày 28/11/2003 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết thi hành một số ựiều của pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợiỢ.
* Nghị ựịnh 115/2008/Nđ- CP ngày 14/11/2008: sửa ựổi bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh 143/2003/Nđ- CP như sau:
- Miễn thủy lợi phắ ựối với diện tắch mặt ựất, mặt nước trong hạn mức giao ựất nông nghiệp của các hộ gia ựình, cá nhân dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối; Miễn thủy lợi phắ ựối với toàn bộ diện tắch ựất, mặt nước dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối của hộ gia ựình, cá nhân tại ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế - xã hội ựặc biệt khó khăn và ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn theo quy ựịnh của Chắnh phủ.
- Quy ựịnh rõ biểu mức thu thủy lợi phắ ựối với các loại diện tắch ựất trồng lúa, mạẦ và biểu mức thu thủy lợi phắ ựối với tổ chức, cá nhân sử dụng nước hoặc làm dịch vụ từ công trình thuỷ lợi ựể phục vụ cho các mục ựắch không phải sản xuất lương thực.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 19 - Các trường hợp không thuộc diện miễn thủy lợi phắ theo ựịnh thì phải nộp thủy lợi phắ theo quy ựịnh.
- đối với việc cấp bù tiền miễn thủy lợi phắ:
+ Ngân sách Trung ương ựảm bảo kinh phắ ựể cấp bù cho các ựơn vị quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi tương ứng với số thuỷ lợi phắ ựược miễn. + Các ựịa phương có ựiều tiết nguồn thu về Ngân sách Trung ương dưới 50% thì ựược Ngân sách Trung ương hỗ trợ 50% số thủy lợi phắ ựược miễn.
+ Các ựịa phương có thu ựiều tiết về Ngân sách Trung ương từ 50% trở lên, ngân sách ựịa phương bảo ựảm 100% số thủy lợi phắ ựược miễn.
Như vậy, chắnh sách miễn thủy lợi phắ của Nghị ựịnh 115/2008/Nđ- CP ựã giải quyết 2 hạn chế của chắnh sách miễn thủy lợi phắ theo Nghị ựịnh 154/2007/Nđ- CP. đó là: đảm bảo diện tắch tưới từ các loại công trình ựược miễn thủy lợi phắ, giải quyết vấn ựề bất bình ựẳng giữa các hộ trên cùng ựịa bàn nhưng sử dụng nước tưới từ các công trình xây dựng từ các nguồn vốn khác nhau; Có thể giải quyết ựược khó khăn trong việc xác ựịnh cống ựầu kênh, làm cơ sở ựể phân cấp quản lý và ựịnh mức thu thủy lợi phắ, phắ dịch vụ nội ựồng.
* Thông tư số 36/2009/TT-BTC của Bộ Tài chắnh về hướng dẫn thi hành nghị ựịnh 115/2008/Nđ- CP của Chắnh phủ.